特种设备安全监察法规标准体系[1]

特种设备安全监察
法规标准体系
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主要内容
1.我国特种设备安全立法与实践 2.我国特种设备法规体系存在的问题 3.法规体系框架提出的背景 4.法规体系框架的完善实施 5.特种设备安全监察的法律基础 6.特种设备常用法规规范 7.行政法规要点
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1.我国特种设备安全立法与实践
1.1 我国特种设备法规体系 为贯彻落实《条例》的实施，特种设备安全监督管理部 门陆续颁发了有关的规章、规范性文件。建立了我国 的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，目前已形 成了由“行政法规―部门规章―安全技术规范―相关 标准”构成的四个层次的法规体系结构。 行政法规―国务院《特种设备安全监察条例》及地方 条例。 部门规章―11个总局令。 安全技术规范―规程、规则、细则等90余个。 相关标准―大约2000个特种设备相关的产品标准、材 料标准、检验标准、工艺标准。
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2.我国特种设备法规体系存在的问题
2.5 标准体系不完整 与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的特种 设备标准体系尚不完整。锅炉和压力容器目前刚刚开 始纳入同一标准体系，仍然存在相关标准之间不统一、 不协调的问题。电梯、起重机械、场（厂）内机动车 辆标准化工作有待进一步加强，有关标准与相应的安 全技术规范有待协调一致。 我国特种设备标准还不能形成足够的国际影响,在国 际上的地位有待提升，影响有待扩大。
行政许可制度
检验检测 机构核准
检验检测 人员考核 设计许可
气瓶充装 许可
行政许可
制造许可
作业 人员考核 使用登记
安装改造 维修许可
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两大基本制度：行政许可和监督检查
监督检查制度
安全 状况公布
事故调查
监督检查
强制检验
执法检查
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1.我国特种设备安全立法与实践
——解决了五个方面的问题： 解决了《暂行条例》与市场经济体制不适应的矛盾； 解决了《暂行条例》范围上不适应的问题，明确了特 种设备监察范围； 解决了《暂行条例》行政措施不明确不具体的问题， 规定了行政许可和监督检查的行政监管措施； 解决了《暂行条例》法律责任方面的缺失，对各类违 法行为，制定了处罚规定和行政强制措施； 解决了《暂行条例》监管约束机制存在的不足，对安 全监督管理部门和工作人员设定了监督制度（八十六 条）。
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2.我国特种设备法规体系存在的问题

缺少对行政许可收费的规定； 缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为 的法律责任内容； 在一些行政行为的的设定还有待于进一步完善，如： 行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等； 某些规定存在可操作性方面的问题，如，电梯制造单 位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设 备报废的规定等等。
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1.我国特种设备安全立法与实践
法规体系的建立和实施，使特种设备事故率明显下降， 重特大事故得到初步遏制。锅炉压力容器爆炸事故起 数从1979年的每年每万台7.9起下降到目前的0.5起。 同时随着对电梯、起重机械等机电类特种设备监察工 作的加强，事故呈下降趋势。2001年以来，各级质检 部门高度重视特种设备安全监察工作，采取一系列有 针对性的措施，有效地降低了事故的发生率，2001～ 2006年，万台事故起数连续4年保持下降，分别为 1.21、1.19、0.95、0.92、0.87和0.83 。
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4.法规体系框架的完善实施
4.1 提出法规标准体系完善实施的计划 提出安全技术规范的制修订计划并分步实施。争取用 5年基本完成。 既要考虑法规制度的历史和现状，又要考虑今后的发 展趋势，客观地提出法规标准体系完善实施的计划， 确定并公布规章及安全技术规范目录。

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3.法规体系总体框架思路
安全技术规范与引用标准的关系－ 引用标准系指安全技术规范所引用的标准。标准一旦被 安全技术规范所引用，具有与安全技术规范同等的效 力，具有强制属性，并成为法规规范体系的组成部分。

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3.法规体系总体框架思路
努力从法律制度上解决五个方面的问题： 一是以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明 确各方面责任，解决安全监察工作法律地位问题； 二是以条例为依据，解决安全监察制度的建立问题； 三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题； 四是以安全技术规范为准则，解决特种设备安全性能基 本要求问题； 五是以标准为基础，解决特种设备安全监察技术支持问 题。
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2.我国特种设备法规体系存在的问题
尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国特种设备 安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解 决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的 法规体系还不健全。现行的法规体系与有关国家的法 律法规体系比较存在较大差距。5大问题： 缺少专门法律 法规存在缺陷 规章不健全 规范不完善 标准体系不完整
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2.我国特种设备法规体系存在的问题
2.3 部门规章不健全 缺口较大。目前只有11个部门规章。而其他管理规定、 办法，应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批 办法、许可条件等等）大多是以“部门文件”形式发 出的，而不是以“部门规章”形式由部门首长签署命 令予以公布的。法律效力上存在缺陷。
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2.我国特种设备法规体系存在的问题
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3.法规体系总体框架思路
安全技术规范－ 条例所指安全技术规范是行政机关规定强制执行的特种 设备安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改 造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核 条件、程序的一系列规范性文件。包括有关的管理规 则、核准规则、考核规则及程序规定和有关的安全技 术监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考 核大纲等。 《特种设备安全监察条例》以法规形式在特种设备领域 提出了“安全技术规范”的概念，由国务院特种设备 安全监督管理部门制订并公布。
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3.法规体系总体框架思路
安全技术规范归类原则－ 特种设备安全技术规范拟分为管理类和技术类两大类。 管理类安全技术规范是指管理性、程序性内容为主的 规定，主要包括有关的管理规则、核准规则、考核规 则及程序规定等。 技术类安全技术规范是指技术性内容为主的安全技术 规定，主要包括有关的安全技术监察规程、技术检验 规则、人员考核大纲等。 管理类和技术类安全技术规范均按不同设备进行分类制 订。
2.2 法规层次存在缺陷 条例本身存在的9大缺陷： 缺少对压力管道设计、安装、使用环节的安全监察措 施规定； 缺少对场（厂）内机动车辆安全监察的规定 缺少对特种设备材料，尤其是承压元件材料的监察规 定； 缺少对特种设备事故处理主体的明确规定； 缺少对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任 保险等）的鼓励政策；
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2.我国特种设备法规体系存在的问题
2.6 法制基础薄弱 除了上述法规标准体系本身存在的缺失外，法制基础薄 弱主要表现在： 无法可依、有法不依、执法不严、违法难纠的状况不 同程度地存在； 社会化法制宣传不够广泛、深入、持久； 全社会特种设备安全意识、守法意识不高。
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3.法规体系总体框架思路
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2.我国特种设备法规体系存在的问题
此外，规章及规范修订机制尚不适应 由于缺少一个及时有效的规章规范修订机制，使规章 及安全技术规范中存在的缺憾不能够及时得到补遗和修 正。 在现行的规范性文件中执行主体有的是原劳动部 （如《蒸规》等）、有的是原国家质量技术监督局（如 《容规》、13号令等），机构改革、职能调整后，主体 关系发生了变化，应对这些规章及规范性文件进行修 改，明确主体关系。
2.4 安全技术规范不完善 缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。事 故的统计范围、事故分类与国外不一致。 除气瓶外，其他特种设备安全技术规范中并没有明确 规定使用年限，使条例第三十条无法完整地实施。 电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、客运索道和 游乐设施等特种设备安全技术规范存在较大缺口；现 有的安全技术规范较为分散，缺少系统性。
锅 炉 压 力 容 器 使 用 登 记 规 则 特 种 设 备 焊 接 人 员 考 核 规 则
技术类安全技术规范：（100～150个）
锅 炉 安 全 技 术 监 察 规 程 锅 炉 定 期 检 验 规 程 压 力 容 器 安 全 监 察 规 程 压 力 容 器 定 期 检 验 规 程
其他管理 类安全技 术规范
其他技术 类安全技 术规范
引用标准(安全技术规范引用的标准)：GB 150、GB 1576、GB5099、GB5100等
3.法规体系总体框架思路
3.2 法规标准体系结构 第一层次：法律－特种设备安全法 第二层次：行政法规－特种设备安全监察条例 第三层次：部门规章－事故处理规定等总局令 第四层次：安全技术规范－各项技术规程、规则 第五层次：引用标准－安全技术规范引用的标准 初步拟定规章19项；拟定安全技术规范180～200项（管 理类约1/3，技术类约2/3）。目录是开放的，具有可 调整性。
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1.我国特种设备安全立法与实践
1.2 我国特种设备安全监察法规与基本制 度 《特种设备安全监察条例》的出台，达到 了“四个明确、三个确立、两个统一”， 解决了《暂行条例》存在的五个方面的 问题。
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1.我国特种设备安全立法与实践
——四个明确： 明确了特种设备的范围和定义以及目录制订； 明确了特种设备安全监察的指导思想和基本原则； 明确了特种设备各方面的安全义务和法律责任； 明确了安全监察的基本概念。
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2.我国特种设备法规体系存在的问题
2.1 安全监察制度缺少专门法律的支撑 与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律 层次上存在差距。 鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上一些发达的国 家对特种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设 备法规体系中目前还没有专门的法律。
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2.我国特种设备法规体系存在的问题
3.1 基本思路 拟建立“以法律法规为依据、以安全技术规范为主要 内容、以技术标准为基础的特种设备安全监察法规标 准体系”，框架如下： 在特种设备立法方面，完善的法规体系结构层次应该 是：“法律----行政法规----部门规章----安全技术 规范----引用标准”五个层次的法规体系结构。