关于十三五专项规划编制情况的说明

关于“十三五”专项规划编制情况的说明
专项规划正式立项后，我办按照《上海市“十三五”市级专项规划编制工作方案》的要求，积极开展调查研究，坚持开门办规划，认真听取各方意见和建议，注重加强规划对接，以较高的标准完善规划内容，按时完成规划的编制工作。

一、规划编制情况
为编制好专项规划，主要做了以下几个方面的工作：
（一）专门成立规划编制领导小组。

市委、市政府分管领导高度重视，成立了由分管副组长任组长、18家委办局参加的规划编制领导小组和委办主要处室参加的起草小组，明确了规划编制的组织保障体系和工作分工，并对规划编制作了具体安排。

分别在市领导小组成员单位和委办层面召开了规划编制专题会议，及时启动规划编制工作，提出具体工作要求。

起草小组认真学习国家和本市“十三五”规划编制相关精神，结合专项规划目标定位，积极推进规划编制工作，于2015年3月和10月，按要求分别提交了专项规划的初稿和送审稿。

（二）开展“十三五”规划课题研究。

以市合作交流专项资金资助的形式，设立了提升上海服务全国能力、长三角一体化、长江沿岸园区和产业合作、对口支援短期专业人才选派机制等6项课题，充分借助外脑，为“十三五”规划提供研究支撑。

课题研究开展过程中，注重加强对研究进展的跟踪对接，及时吸收研究成果，努力做
到课题与规划同步研究、同步转化。

（三）组织专题座谈调研活动。

分别召开了部分省市驻沪办事机构负责同志座谈会、上海与周边城市“十三五”规划衔接讨论会。

与市政府研究室、市社科院组成调研组，赴安徽、湖北、重庆等省市，开展“十三五”专项规划学习调研与对接。

此外，还走访了市经信委、市旅游局、市卫计委等成员单位。

专项规划初稿完成后，起草小组根据调研座谈情况，对专项规划的框架作了修改，内容得到不断充实，目前仍在进一步完善中。

（四）广泛征求各方意见。

专项规划的编制过程中，注重听取吸纳各方意见和建议，增强规划的科学性、针对性和可行性。

征求意见范围如下：一是8月份，征求委办内部的意见；二是9月8日、21日，两次书面征求市对口支援与合作交流工作领导小组成员单位和市政府驻外办事处的意见；三是9月21日，通过市对口支援新疆工作前方指挥部、各援外干部联络组，书面征求上海对口支援地区的意见；四是11月20日，召开座谈会，征求相关省区市驻沪办事机构的意见；五是11月26日，召开座谈会，征求长江经济带相关省市的意见。

经多轮征求意见，大部分合理的建议都得到采纳。

部分意见未被采纳，原因是有的意见超出了国内合作的范围，有的意见过于笼统等，我们也与相关单位作了沟通解释，并取得共识。

（五）积极开展规划对接。

重点作了三个方面的衔接：一是与国家“十三五”规划进行对接，在指导思想、主要任务等方面体现了
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；二是与本市“十三五”规划进行对接，注重体现排头兵、先行者的要求和科技创新中心、“四个中心”建设的主要目标；三是与分地区对口支援规划进行对接，在总体要求上、工作方向上保持规划间的一致性。

（六）认真组织专家论证。

专项规划送审稿完成后，结合课题评审工作，及时召开专家论证会，组织专家对规划的科学性、可操作性、前瞻性等方面进行评审论证，并根据专家评审意见对规划进行修改完善。

二、规划的框架结构和主要内容
专项规划主要有4个组成部分：
第一章，“十三五”时期的基础及面临的形势。

主要有三个方面内容：一是回顾“十二五”时期的工作，着重归纳对口支援、区域合作、企业服务、友好往来等方面的亮点和成绩。

二是分析未来五年的发展背景，从全面建设小康社会目标、国家区域发展战略、本市创新发展任务等方面，提出对内开放工作面临的机遇和挑战。

三是存在的困难和差距，初步梳理了辐射引领、社会参与、运作机制等亟待改善的工作领域。

第二章，“十三五”发展的总体思路和目标。

指导思想是按照“四个全面”战略布局要求和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕基本建成“四个中心”、社会主义现代化国际大都市和加快建设具有全球影响力的科技创新中心，主动服务区域协调发展新战略，主动适应合作交流新趋势，坚持“服务带动、合作创新、协同发展”
的工作方针，以“落实国家战略、推进区域合作、服务改革创新”为主线，以对接各方合作需求为导向，以打造功能性服务平台为抓手，着眼大市场，发挥大优势，谋求大合作，努力构建更宽领域、更深层次、更高水平的合作交流新格局，为落实国家战略和促进上海创新发展作出新贡献。

基本原则是“五个坚持、五个更加注重”，即：坚持服务大局，更加注重扩大开放；坚持政府引领，更加注重市场主导；坚持统筹协调，更加注重集中集聚；坚持务实推进，更加注重创新突破；坚持优势互补，更加注重互融共进。

主要目标是对口支援工作继续走在全国前列，区域协同发展工作成效显著提升，城市集聚辐射服务功能有效显现，国内合作交流工作体系不断完善。

第三章，“十三五”发展的主要任务。

包括5个板块：一是对口支援方面，提出坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的工作方针，按照“精准扶贫、突出民生、促进发展、注重长效”的工作思路，将“中央精神、当地需求、上海优势”紧密结合起来，因地制宜、综合施策，全面加强对口支援工作的精准化、科学化、规范化、社会化，动员和凝聚全社会力量广泛参与，提升工作实效，增进民族团结，促进社会稳定，推进经济发展，共建小康社会。

二是长三角合作方面，提出坚持创新引领、融合发展，以推进重点专题合作为抓手，以构建共享平台为纽带，共同打造具有全球影响力的活力、互融、创新、美丽长三角。

三是长江经济带合作方面，提出坚持创新机制、互联共建，以推进黄金水道开发为依托，以促进流域产业合作为重点，以强化沿江环境保护为底线，形成区域基础设施对接、
优势资源共享、生态走廊共建的新格局。

四是区域战略合作方面，提出坚持主动对接、重点推进，以参与“一带一路”建设为机遇，以服务东中西协调发展为己任，以推进政府间战略合作和支持对口地区扩大开放为重点，形成内外联动、优势互补、互惠互利的合作交流新格局。

五是企业服务方面，提出坚持搭台服务、对接需求，以推进信息资源共享为基础，以服务企业跨区域开拓为重点，以吸引优势要素集聚为核心，形成大众创业、万众创新、企业投资自由、活力竞相迸发的良好态势。

第四章，“十三五”发展的保障措施。

包括完善体制机制、创新工作方式、推进平台建设、完善政策法规等内容。