加强主网建设前期属地化管理的有效策略探讨

加强主网建设前期属地化管理的有效策略探讨

摘要:本文主要对当前主网建设前期属地化管理中面临的问题及有效控制策略进

行探讨，以供同仁参考。

关键词：主网建设；前期属地化管理；面临问题；有效策略

一、前言

随着经济建设的进一步加强，电力的需求不断加大，主网建设的步伐亦要不

断加快。主网建设迫在眉睫，工程建设周期也不断压缩，对建设项目制约影响更

加突出、统筹调配更显得重要，工程建设进度计划的如期完成十分关键。推行主

网建设重点工程属地化管理是全面提升主网工程建设效率的重要举措。但目前，

在主网建设前期属地化管理中还面临一些问题，为了更好地解决这些问题，本文

从实际出发，对加强主网建设前期属地化管理的有效策略进行探讨，以供同仁参考。

二、当前主网建设前期属地化管理中面临的问题分析

（1）主网建设前期规划与地方规划不匹配。在对主网工程主网建设属地化管理中，主要是在主网选址选线的规划与当地的规划冲突。如主网工程的站址线行与

当地的控规、总规不符，需要当地重新启动规划调整。

（2）工程设计单位与当地镇村沟通不畅。工程设计单位在设计过程中，因现实

原因，未对当地经济社会民风民俗等多方面深入了解，也没有进行深入调研，

与当地镇村沟通不畅，导致设计方案实施困难，影响主网工程建设进度。

（3）获得政府支持力度不够。主网工程建设前期所需要完成的准备工作包括：

征地、路径线行道路许可、环境水保等建设手续需要办理。其中由于政府部门政

策执行的问题就会造成对这些手续办理时出现不到位或者不及时等不明确的问题

发生，最终主网工程建设可能面临着工期延长或者重新进行规划的风险。另外，

当前，政府都以抓项目、增加财政收入为中心，大力开展招商引资工作，但对电

力配套项目建设用地问题支持力度明显不够，造成配套跟不上发展的尴尬局面。（4）属地化管理中划分问题。在对工程建设施工之前都会签订一些建设合约，

其中合约中会明确规定属地政府及企业对建设中需要负责对房屋的拆迁、费用的

赔付等问题进行协调和沟通。同时还需要协助工程施工企业建设中对建设临时用地、青苗补偿等方面进行协调。但是实际中属地政府及企业只是负责自身范围内

的相关事项，对临时用地和青苗补偿等方面认为是建设施工单位的问题，对此采

取怠慢的态度，使协调工作难以展开，给正常施工带来困难。

三、当前主网建设前期属地化管理中面临问题的控制策略探讨

（1）正确认识主网建设困难点，发挥地方政府部门和电力企业作用。在主网工

程建设方面，地方政府部门要深入了解地区主网建设中的重难点，正确认识属地

化协调管理，充分发挥自身职能作用，大力支持电力企业参与到地方发展规划各

环节，将主网建设融入到地区整体规划中，有效引导主网工程建设。在协调工作

属地化管理方面，政府部门要借助自身职能，有效解决主网规划建设中的矛盾问题，贯彻落实国家制定的相关法律法规基础上，优化调整地区相关规定、标准等，优选选址的基础上，优先“调整、征用”主网建设用地。同时，电力企业也需要从

思想上正确认识地区主网工程规划建设，将协调工作属地化管理融入到日常各项

重要工作中，抽调精干人才组成项目部门，构建属地化协调管理小组，发挥多样

化优势作用，随时和地方政府部门、上级单位等对接，加强属地化协调管理，使

其具有鲜明的专业化、精细化特征，科学解决主网工程建设重难点问题。

（2）强化沟通，实现属地协调工作井然有序。一是加强与政府职能部门的沟通

和协调，经常组织召开主网建设协调会，使主网项目早日开工建设。同时，也要

得到属地乡镇、村街的大力支持，遇到问题能够以最快速度在最基层解决，为工

程的顺利竣工打下坚实的基础。此外，力促地方政府出台《建立电网规划建设联

动机制》，对政府各部门、各乡镇以及供电企业在主网建设属地管理工作中职责

明确，同时出台系列相关规定，使主网建设属地协调工作有章可循，有据可查。

二是加强与上级单位的纵向沟通。主要包括与上级主管部门的沟通和与设计单位

的沟通。采取经常性邀请上级单位领导到供电企业进行主网调研、专题汇报等方式，提升上级单位对当地主网建设重视程度。大力争取上级单位对地域主网项目

投入方面政策和资金的倾斜，保证该地区电力供应。与设计单位积极沟通，要求

设计部门必须现场实地踏勘，必须与属地提前沟通，必须征求当地政府意见，必

须与当地发展规划相衔接，同时注意当地人文、地理、民风民俗等客观因素，强

化线路走廊的科学设计，做到资金和工期的最佳结合。三是加强与百姓的深入沟通。加大属地化宣传力度，深入到属地村街开展工作，召开群众大会，与村民面

对面进行沟通，深入细致地做好政策宣传解释工作，争取百姓最大程度的支持。

充分发动职工力量，要求与村民有亲戚、朋友关系的干部职工入村做好思想工作。借助当地知名人士力量，通过打感情牌、说服引导等方式，打消群众的抵触情绪。此外，供电企业积极向上级公司申请资金，为属地村街百姓实施惠民利民工程，

从不同侧面获得百姓对属地工作的理解和支持。

（3）妥善做好主网建设中的突发群体事件应急处理。应急处置要坚持以人为本，减少危害的原则。在事件发生之前，加强并规范信访工作，与当地居民良好沟通，从源头防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生。尽量规避风险发生，事

件一旦发生，坚持依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性，同时

注意方法和策略。妥善应对舆情事件。一方面大力加强舆论正面引导。通过新闻

媒体、现场广播、印发通告等方式，大力宣传主网建设重要意义，相关征地、青

赔标准和相关法律、法规，营造“人人关心主网建设，人人支持主网建设”的良好

社会舆论氛围。另一方面是稳重谨慎的舆情高效处置。通过合法、正当渠道和方

式反映问题，对歪曲性报道或谣言予以及时驳斥和澄清，正确引导舆论。妥善应

对社会闲杂人员无故干涉。强化法律保障这一坚强后盾，对个别故意刁难、非法

圈地、阻挠征地和施工的违法行为，及在站址和通道的抢建、抢种不法行为，配

合公安机关，运用法律武器依法打击，发挥法律的震慑作用。妥善应对政府压力。当前，地方党委、政府普遍面临维稳压力。主网建设中大多是因为赔偿要求高而

发生阻工、扰工、上访、非访等事件。政府应将行政资源优势充分投入到电力建

设中，以电力服务经济社会快速发展的良好成效，来强化双方的互利共赢。

四、结语

总之，近些年来随着各地社会经济的迅猛发展，电网建设也驶入了快车道。

在依法治国大环境下，供电建设征地，拆迁等的协调问题是当前主网建设前期协

调工作的难点所在，对主网建设的阻碍极大。因此，在主网工程建设中，电力企

业要明确属地化协调管理要点，从工程建设重难点入手，充分发挥自身作用，加

大沟通力度，灵活应对突发情况，科学解决矛盾问题，优化主网工程建设环境，