城市管理执法调研报告

城市管理执法调研报告
城市管理执法调研报告
城市管理任务繁琐，执法对象情况复杂，社会关注度高，加强和改进城管基层党组织的自身建设，是充分发挥党组织政治核心作用的必然要求，是建设社会主义和谐社会的必然要求，是建设一支规范文明的城市管理执法队伍的必然要求。

发挥基层党组织在城管执法队伍建设中的作用，推动城管执法队伍科学发展，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、城管执法队伍基层党建工作存在的问题及分析
xxxx县城市管理行政执法局（原名市容局）自xxxx年成立以来，队伍从无到有，从小到大，始终把党建工作放在重要位置，坚持“党建带队建”，特别是xxxx年底成立局党组、xxxx年底成立党总支以来，基层党组织建设不断完善，目前共有党支部4个，党员62名，基层党建工作的思想、作风和制度建设进一步健全完善，基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用得到了有效发挥，为我县城市管理工作做出了突出贡献。

但是随着城管执法队伍不断扩大，基层党建工作还存在一些问题：
（一）党建工作的认识不到位。

有的单位负责人认为城市管理工作是硬指标，必须不折不扣高标准的完成，而党建工作是政治思想领域的东西，是软指标，不好撑握标准也没有必要花太多的时间抓的太好；部分领导认为党建工作就是组织党员学习教育，日常工作也就是发展党员、收缴党费，忽略党建工作在城市管理中的重要保障作用；相当部分的同志认为党建工作与自己关系不大，不管人、不管钱、不管物，因此缺乏参与党建工作的自觉性、积极性和责任心。

其根本原因就是部分领导对党建工作认识不高、重视不够，党支部委员意识淡化，部分党员的参与意识减弱。

（二）党建工作职责不明确。

基层党组织在完成本部门各项任务中，应发挥协助、监督、教育三个方面的作用。

但由于管理范围不规范、责权界限不明确，影响了党组织职能作用的发挥。

协助作用难以发挥。

一是协助的途径较窄。

基层党组织的作用很大程度上取决于单位党组和行政负责人的重视程度，有的单位行政负责人很少听取党组织的意见，基层党组织负责人又没有列席党组会，缺少了党政结合沟通的平台，因此，党组织的协助作用在实际工作中较难发挥。

二是协助的意识不强。

不少党组织安排筹划工作时往往从自身要求出发，就党建抓党建，很少考虑如何围绕城市管理中心工作部署开展工作，不注重与业务工作相结合，没有把业务工作的热点、难点问题，作为党建工作的重点，缺乏协助的意识，造成党建工作与业务工作相脱节，形成“两张皮”，从而削弱了党组织的地位和
作用。

三是协助的能力较弱。

部分党组织对在具体实践中究竟该做哪些工作心中无数，无法统筹安排党组织的各项工作，紧密结合党组的中心任务来开展工作，党组织的活动往往零打碎敲，作用不够明显。

监督作用难到位。

加强党内监督是机关党组织的一项重要职责。

特别是中央、省、市、县各级关于改进机关作风，密切联系群众相关规定出台后，对党员干部、政府部门监督的要求更加严格，而一些基层党组织建设仍然停留在抓学习、抓教育、收党费、过组织生活等方面，而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。

教育作用难保证。

不少基层组织没有高度重视党组织建设，缺少必要的学习场所和环境，学习教育流于形式，达不到效果。

目前主要存在以下问题：一是教育内容缺乏针对性。

在学习教育工作中只注重教育的人数和时间，不注重教育的内容和效果，教育处于应付状态，缺乏连贯性、深入性和针对性，难以达到教育的效果和目的。

二是教育方法缺乏灵活性。

党员教育的模式较为单一，不少机关党组织的党员教育形式、方法比较单一，只停留在学文件、听报告、开大会或是轮流发言、谈体会上，致使党员教育缺乏吸引力，达不到应有的效果。

三是教育制度缺乏规范性。

党员学习教育工作随意性很大，缺乏制度规范，党内活动的开展不够正常。

（三）党员队伍素质不平衡。

目前，我局基层党组织机构健全，支部班子配备相当到位，但有的支部领导观念落后，认为党务工作是务虚的,没必要太认真。

对党支部建设工作重视不够，缺乏有效的指导，以致支部工作缺乏特色，活动缺乏吸引力，工作局面打不开，落伍于形势的变化发展。

同时也造成基层党员“跟风走”，导致部分党员组织观念淡薄，对参加组织活动漠不关心，缺乏共产党员的使命感，广大党员先锋模范作用得不到发挥。

二、加强城管执法队伍基层党建工作的几点思考
针对以上城管执法队伍基层党组织建设方面存在的问题，采取对策，加强城管执法队伍基层党建工作，切实发挥城管执法队伍基层党组织的作用。

一是要完善基层党建工作机制。

增强基层党组织抓党建的意识，健全基层党建工作的责任体系，要根据城管执法队伍的自身特点和党员队伍的实际，细化量化基层党建设工作目标管理责任，做到目标明确、责任清晰、措施有力，使基层党组织和每个党员心中有目标，肩上有责任，工作有动力，自上而下形成齐抓共管的基层党建工作责任体系。

要坚持“一把手抓、抓一把手”，切实履行“一岗双责”，推进党建工作落实，切实改变重业务轻党建的倾向。

要完善“三会一课”制度、每月党员活动日制度、党建工作调研制度等。

在日常工作中，局党委对照年度>工作计划，定期、不定期就各基层党组织制度建设、党员教育管理等工作的开展情况进行督促检查，发现问题限期整改。

要结合领导干部考核，将基层党建督查、整改落实情况与考核挂钩，严格兑现奖惩，使党支部书记真正履行职责，确保各项基层党建工作责任措施落到实处。

二是要提高党员队伍素质。

建设学习型政党，提高党员的思想政治水平，要善于学习。

教育引导党员充分认清新形势新使命新任务的挑战，开展社会主义核心价值体系教育，不断提高党员队伍的思想理论水平，引导党员干部运用理论指导实践，把党的理论创新
成果体现在行动上、落实在促进各项工作任务中，与所承担的城市管理职能与构建社会主义和谐社会的任务结合起来。

严格落实民主生活会制度、党员汇报制度和民主评议制度，切实加强对党员的教育、帮助和监督，促使他们及时消除思想上的负面影响。

要浓厚党内生活的原则氛围，积极开展批评与自我批评，从而达到加强政治、思想、作风和纪律修养的目的。

要适时给党员压担子、交任务，深化“党员先锋岗”等主题实践活动，让党员在各种复杂的环境中带头锤炼无惧险阻、一往无前的顽强精神，真正做到平时看得出来，工作拿得出来，关键时刻站得出来。

三是要关心服务基层党员。

完善党内激励、关怀、帮扶机制。

要建立党员访谈制度，积极开展党支部班子成员和党员、党员和党员之间、党员与群众的谈心活动，结成对子，搞好帮扶，沟通思想，加深感情，切实为党员群众排忧解难，增强党的向心力、凝聚力，把基层党组织建设成为具有亲和力、向心力和信任感、归属感的党员之家。

探索建立党员帮扶机制，对困难党员要积极救助，对生病党员要及时看望，增强党员的荣誉感。

切实为党员家庭办实事、解难事。

四是要树立城管先进典型。

抓好典型的选树和推广工作，进一步增强基层党建工作的影响力和带动力。

要严格标准抓树典型引导，借助“优秀共产党员”评选、“党员先锋岗”创建等载体，深入基层，注意发现、培养和宣传各个方面、各个层次的先进典型，使得典型“树得实、立得稳、叫得响、拿得出”。

对于个人典型，要用他们的先进事迹和高尚精神影响团队，使团队内部形成一种奋发向上的好风气，使大家学有榜样，赶有目标，激发全体人员的工作积极性和主动性；对于有一定影响力、模式化做法较为成熟的集体典型，要通过召开基层党建工作现场观摩、交流会等形式，充分发挥基层党组织典型的示范带动作用。

同时，要借鉴各类媒体拓宽典型宣传推广形式，扩大影响力，在全局营造“比、学、赶、帮、超”的良好竞争氛围，使城管执法队伍的基层党建工作在典型的带动下整体推进。

五是要创新基层党建工作。

坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进基层党建工作。

要以创新基层党建活动为载体，根据城管执法工作特点，积极开展喜闻乐见、形式多样、丰富多彩，融思想性、趣味性于一体的党员活动，通过组织比赛、培训等形式，挖掘、提炼城管文化精髓，着力打造富有城管特色的团队精神，使广大党员在潜移默化的宣传教育中提升组织观念、增强共产党员的使命感。

要进一步抓好城管执法队伍基层党组织与结对社区的区域共建工作，积极开展在职党员进社区活动，主动联系社区，建立健全工作协调、活动联系和扶贫帮困机制，完善党员双向考核、评优制度，积极鼓励党员带头参与志愿活动，推广党员承诺制。

六是要塑造城管队伍形象。

城管工作与市民生活息息相关，队伍形象好不好，群众看得最清楚。

深化党员队伍礼仪道德实践，形成说文明话、做文明事、当文明人的文明创建氛围，使每位党员成为城市文明流动的窗口、城市文明形象的代表，以城管队伍文明的言行感染人、引导人，教育人，在潜移默化中切实提升管理者与被管理者的文明素质。

要在转变作风中塑树形象，牢固树立“群众利益无小事”的观念，要从群众反映最突出、意见最大、要求最强烈的事情做起，改进服务态度，着力解决发生在百姓身边的、事关群众切身利益的问题。

积极探索新的党员志愿服务形式，拓展党员志愿服务领域，广泛开展便民、利民活动，多层次、多渠道地搞好服务，认真解决群众反映的实际问题，努力为民办实事、办好事，切实提高办事效率和服务质量。