CEPA框架下港深与内地教育及人才培养合作的机遇

成人 教育 投资举办军事、警察、政治、宗教等特殊领域教育机构除外。 服务
其他
教育 服务
投资举办军事、警察、政治、宗教等特殊领域教育机构及自费出国留学 中介服务机构除外。
CEPA延续了WTO的开放尺度
2003-2013年，CEPA共签署十个补充协议，但对教育服务涉及 不多。真正称得上是教育服务内容的，是2012年补充协议九对香 港服务提供者在前海、横琴设立独资国际学校的安排，但不具普 遍性和可复制性。
在港澳与内地合作办学方面，即使CEPA没有涉及，也已经有成功 的案例（北师大-浸会；港中文【深圳】）。
香港高校以设立研究院的方式进入内地早在CEPA之前就已经开始 （理大2000年、科大和城大2001年）。
香港高校与内地在人才培养和科研方面的合作早于CEPA之前就已 出现（深港产学研基地1999年）。
初级 2.投资举办义务教育及军事、警察、政治、宗教等特殊领域教育机构除外。 教育 为明晰起见，在广东省前海、南沙、横琴设立独资外籍人员子女学校， 服务 招生范围除在内地持有居留证件的外籍人员的子女，可扩大至在前海、南
沙、横琴工作的海外华侨和归国留学人才的子女。 1.设立以内地中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构限于合作。 中等 2.在广东省前海、南沙、横琴试点独资举办非学历中等职业技能培训机构， 教育 招生范围比照内地职业技能培训机构执行。 服务 3.投资举办义务教育及军事、警察、政治、宗教等特殊领域教育机构除外。
内地与港澳属于不同经济体，因此国家对WTO教育服务贸易的上述承诺 适用于港澳。港澳教育机构进入内地受到很大程度制约。
CEPA协议较少涉及教育服务（前9年）
协议（年份） 协议
（2003）
补充协议一 （2004）
领域
机电产品 检验监督
承诺 共同促进检验监督人员的培训合作。
航空运输 服务
允许香港服务提供者以跨境交付、境外消
义务教育和特殊教育服务（如军事、警察、政治和党校教育等）不包括在 教育服务中；
对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未作承诺； 自主决定外国机构通过远程教育和函授等方式向中国公民提供教育服务的
开放尺度； 对境外消费方式下的市场准入和国民待遇没有限制； 允许中外合作办学和外方获得多数所有权，但未承诺给予外方国民待遇； 不允许外国机构单独在华设立学校及其它教育机构。
如何平衡公益性事业与产业之间的矛盾，是教育合作面临的一大 挑战。
制度和理念差异
香港的大学在内地申办分支机构的时候，被要求填写能够解 决多少就业岗位及能够创造多少产值（有下限）。
香港某大学对第一个问题进行了认真测算并填写，但拒绝填 写第二个问题。
因为该大学认为自己是公营机构，不以谋利为主，如果填写 了第二个问题，该大学担心将来会因为达不到承诺而被政府 追究责任。
考虑到教育的特殊性质以及中外合作办学尚处于起步阶段，对于境外教育 机构在中国境内独立办学的政策，国家将根据我国教育改革与发展的需要 来决定。——政策较为稳定，未出现重大调整。
公益性事业与产业之间的矛盾
教育是一种公益性事业，但港澳的教育资源进入内地，无论是合 作还是独资，均有产业方面的利益诉求。这一诉求并不为过。曾 荫权时代是将香港的教育视为产业发展的，目前教育的产业特征 之所以淡化，是因为要缓解内地与香港之间的矛盾。
我国对WTO和在CEPA上的教育服务承诺，总体上是一致的，在 主要领域和重大问题上，CEPA延续了WTO的开放尺度。
部分承诺是国际普遍做法？
CEPA对教育合作的政策支持
由于“一国两制”的特殊规定以及教育主权和意识形态的考虑， 内地与港澳教育合作在广度和深度上均受到制约。
内地与港澳教育的特殊性以及彼此之间发展上的差异，使得建立 在WTO基础上的CEPA难以为内地与港澳教育合作提供更具突破 性的政策支持。
香港的社会政策是”福利不可携“，特区政府的公帑不能用于投 资香港之外。香港高校的内地机构均为自筹资金设立和运营，必 须讲求投入回报。
《中外合作办学条例》第三条：”中外合作办学属于公益性事业 ，是中国教育事业的组成部分。“这一规定与境外教育机构对投 资回报的期望值和中国教育服务的实际不符，也与国际服务贸易 中教育服务的目的相矛盾。
C 高等教育服务（CPC923） D 成人教育服务（CPC924） E 其它教育服务（CPC929，包 括英语语言培训）
市场准入限制
国民待遇限制
（1）不作承诺。
（2）没有限制。
（3）允许中外合作办学， 外方可获得多数拥有权。
（4）除水平承诺中内容和 下列内容外，不作承诺： 外国个人教育服务提供者 受中国学校和其它教育机 构邀请或雇佣，可入境提 供教育服务。
为明晰起见（同上）
负面清单也是部分承诺（高等、成人、其他教育）
领域 CEPA《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》的承诺
高等 教育 服务
1.设立以内地中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构限于合作。
2.在广东省前海、南沙、横琴试点独资举办非学历高等职业技能培训机 构，招生范围比照内地职业技能培训机构执行。 3.投资举办军事、警察、政治、宗教等特殊领域教育机构除外。
尚未落实的合作意向
2004年，深圳市政府与香港科技大学签订合作协议书， 筹设香港科技大学深圳研究生院。
2007年，深圳大学启动医学院筹建工作，探索与香港 高校共建医学实验室，实现深港医学教育资源共享。
2009年，香港理工大学拟与广东工业大学合作，成立 香港理工大学东莞校区。
内地与港澳高等教育合作与CEPA的关系
专业服务
对于注册建筑师继续教育中选修课部分，香港服 务提供者可以在香港完成或由内地派师资授课， 选修课继续教育方案须经内地认可。
负面清单也是部分承诺（初级、中等教育）
领域 CEPA《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》的承诺 1.设立以内地中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构限于合作。
CEPA框架下港澳与内地教育及 人才培养合作的机遇
中国对WTO教育服务承诺是部分承诺
部门或分部门
5、教育服务（不包括特殊教育服务 如：军事、警察、政治和党校教育 ）
A 初等教育服务（CPC921，不 包括CPC92190中的国家义务教育）
B 中等教育服务（CPC922，不 包括CPC92210中的国家义务教育）
2006年，为实施《中外合作办学条例》，规范中外合作职业技能 培训办学活动，国家劳动和社会保障部制定《中外合作职业技能 培训办学管理办法》。
这两个法规加上1996年颁布实行的《中外合作举办教育考试暂行 管理办法》，基本涵盖了中外合作办学的主要领域和范围。
在教育行政和教育部门规章层面，上述三个法规和其它涉及到境 外事宜的法规共同构成了国家对跨境教育的管理体系。
展人才教育和培养。 香港科技大学与深圳市政府和北京大学组建深港产学研基地。 香港理工与深圳清华大学研究院和香港青年工业家协会设立深圳培训中心。
香港大学深圳医院（2012）——深圳市政府（一个特例）
合作培养人才 清华深圳研究生院+香港中文大学：金融财务硕士、供应链硕士、EMBA班。 北大深圳研究生院+香港城市大学：微电子学与固体电子学博士生。 北大深圳研究生院+香港大学：北京大学经济学—香港大学金融学硕士。 哈工大深圳研究生院+香港理工大学合作建立生物计算研究中心培养人才。
（1）不作承诺。 （2）没有限制。 （3）不作承诺。 （4）资格如下：具 有学士或以上学位； 且具有相应的专业职 称或证书，具有2年 专业工作经验。
（1）= 跨境交付 （2）= 境外消费 （3）= 商业存在 （4）= 自然人流动
对WTO的部分承诺适用于香港（澳门）
部分承诺就是有条件、有步骤地开放服务贸易领域和进行管理、审批
两地不同的制度和理念之间会产生碰撞。
经费申请、使用与纳税问题
《中外合作办学条例》第五十九条规定：“香港特别行政区、澳 门特别行政区和台湾地区的教育机构与内地教育机构合作办学的， 参照本条例的规定执行。”
国家对WTO教育服务承诺—中外合作办学条例—CEPA一脉相承？
暂不开放港在深（内地）独立办学（2006）
2006年，部分港深政协委员希望国家能够对港深高等教育合作给予特殊 的政策，得到的是否定的答复。
这并非说CEPA和内地与港澳高等教育合作没有关系。实际上， CEPA在协助这些合作项目解决具体问题方面有重要作用。
但总体来说，内地与港澳高等教育合作与CEPA的关系并不密切。
那么，内地与港澳高等教育合作的开展应该遵照哪部法规？
《中外合作办学条例》适用港澳
2003年，国务院发布《中华人民共和国中外合作办学条例》， 《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、 《中华人民共和国民办教育促进法》成为制定《中外合作办学条 例》的主要依据。
内地与港澳高等教育合作方式（1、2）
合作办学 北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（2005，珠海） 香港中文大学（深圳）（2014，深圳）【香港中文大学、深圳市政
府、深圳大学】 2008年，香港大学提出希望在深圳独立办学。后改为设立香港大学
深圳校区，不以分校形式另外招生。 澳门大学整体搬迁到横琴（2013） 二级学院合作；本科生联合培养（2+2；3+1等）
CEPA是我国加入WTO过渡期内，内地向港澳的单向开放和提前 开放，并逐步走向更优惠安排。教育合作仍是单向开放。
如果说基本法是对中央（内地）与港澳的政治定位，CEPA是对中 央（内地）与港澳的经济定位，那么内地与港澳的社会关系（公 共服务产品如教育、医疗等）还需要明确。
随着国家的全面崛起，加上香港发生非法“占中”事件，在教育 服务领域，内地对香港的政策或许将有所调整。更强调”双向互 动“，同时也会对某种”渗透“行为加强防范。