建设口岸发展效能口岸行动计划

建设口岸开展效能口岸行动计划 口岸通道平台体系更加完善。郑州航空、铁路枢纽口岸地位进一 步提升，连通境内外、辐射东中西的通道网络和支撑外向型产业集聚 开展的高层次高能级平台基本形成。郑州航空口岸国际地区货邮吞吐 量突破70万吨，旅客吞吐量到达320万人次；建成功能强大、现代智 慧、港产融合、服务优质的中欧班列郑州集结中心，线路网络覆盖欧 亚、串联RCEP成员国，班列产业体系初步形成，中欧班列综合运营效 益居全国前列；建成投用一批航空、铁路、水运等海关监管作业场所 和国际陆港，争取新增1—2家综合保税区，2—3家保税物流中心，承 接产业转移和集聚开展的能力显著增强。

一、航空枢纽口岸体系建设 提升郑州航空口岸枢纽地位，完善全省航空口岸布局，以“空中 丝绸之路”建设为引领，打造服务国内国际双循环及全球贸易的航空 走廊和经济纽带。 强化承载能力。提升国际航空货运枢纽口岸功能，优化基础设施 布局，推动郑州机场三期口岸基础设施工程实施，建设完善监管场地、 查验设施、防疫设施等，建成口岸查验区域、进口指定商品集中查验 检疫场地，配套建设口岸物流设施，完善集散分拨场站、保税仓储、（河南）自由贸易试验区试点改革取得成效，48项创新举措全省复制 推广。郑州、洛阳、南阳3个跨境电商综合试验区相继获批，首批列 入国家跨境电商B2B监管试点，郑州、洛阳、商丘、南阳、开封、焦 作、许昌等城市入选全国跨境电商零售进口试点城市，许昌获批开展 市场采购贸易试点。

口岸通关便利化明显改善。河南国际贸易“单一窗口”功能日益 健全，建成涵盖一般贸易、加工贸易、服务贸易、跨境电商等4大领 域100余项功能，注册企业1. 8万余家，主要业务应用率稳定在100%, 实现全省区域、功能、业务全覆盖，成为通关服务的主平台。监管服 务优化创新，实施“两步申报”“提前申报”“先放后检”“双随机” 查验等改革措施，进出口环节监管证件由86种减至41种，并实现联 网核查、自动比对，在“单一窗口”一口受理、一网通办。通关效率 显著提升，实施郑州航空口岸“7义24小时”通关保障，实行符合条件 的业务“先放行后缴税”，开通农副产品和鲜活产品快速通关“绿色 通道”。2020年底全省进口、出口整体通关时间比2017年基数分别压 缩82. 4%和92. 2%,空运进口通关时间全国最短。口岸收费公开透明规 范，建立目录清单制度，公示收费工程、标准并强化监管，有效降低 企业本钱。口岸经济日益繁荣。保税加工贸易快速开展。“十三五”期间,全省海关特殊监管区域实现进出口值1.82万亿元，占全省外贸进出口 总值的65%以上，带动全省进出口总值达2. 78万亿元，年均增长7. 8%, 高于全国平均水平3. 3个百分点，稳居中部地区首位。2020年郑州新 郑综合保税区进出口值突破4000亿元，规模居全国综保区第2位。跨 境电子商务迅猛开展。在全国首创跨境电商“1210”保税进口、“网 购保税+线下自提”等模式，开通跨境电商出口包机、中欧班列“菜鸟 号”业务，2020年全省跨境电商零售申报2. 43亿单、货值306.2亿元, 分别比上年增长91. 5%和89. 4%,稳居全国前列。特色商品进口需求旺 盛。进口肉类、水果、活牛、冰鲜水产品、食用水生动物、药品等功 能性口岸进口货值近10亿元，中欧班列进口商品销售额突破10亿元, 推动消费结构升级。

口岸政策体系日益健全。制定出台优化口岸营商环境、海关特殊 监管区域（场所）高质量开展、中欧班列郑州集结中心建设、河南国 际贸易“单一窗口”建设运营管理等一系列政策文件，制定年度方案 并组织实施，推动目标任务顺利完成。口岸监管机构更加完备。抓住 国家机构改革机遇，获批新设11个隶属海关机构，实现全部省辖市全 覆盖。国门安全得到有力维护。完善口岸安全协调联动机制，加强口岸出入境管理，推进反走私综合治理，提高应急处置能力，全力做好 新冠肺炎疫情防控工作，实现口岸安全稳健运行。 六、建设效能口岸 推动优化进出口环节监管证件和需要企业提交的通关物流类单据, 协调推动证件和单据的无纸化、电子化。落实中欧安全智能贸易航线 试点计划（安智贸）、海关一铁路快速通关伙伴合作计划（关铁通） 工程。建设郑州机场指定进口商品口岸和指定监管场地集中查验区。 推进郑州航空口岸旅客行李物品进境“先期机检”和出境海关安检 “一次过检”改革，完善“无感通关”模式。开展中欧班列集拼集运 监管互认，实现进出口货物跨关区便捷流转。 资料整理来源：《河南省“十四五” 口岸开展规划》物流通道等，建设通关便捷、运转高效的国内一流航空口岸设施支撑 体系。 拓展服务水平。完善郑州航空口岸通关联动机制，深化7X24小 时通关保障，建立健全防疫、民生等重要物资通关“绿色通道”，优 化出入境人员通关查验流程，巩固航空口岸整体通关时效。推动144 小时过境免签政策落地，设立口岸进境免税店。持续增加第五航权配 额。完善口岸查验机构和人员运行保障，增加通关服务要素支撑。 优化航线网络。建设以郑州为核心的“Y字型”国际货运航线网络, 提升郑州一卢森堡“双枢纽”能级，深化与其他枢纽机场联动合作， 做大做强国际货运中转业务，开拓东南亚经郑州至欧美的“空空中转 快线”，加密增开亚洲航线，开拓洲际客运航线。推动客货协同开展, 充分利用客机腹舱资源，完善国际远程航线网络布局，力争洲际客运 航线到达10条并保持稳定运营。 强化要素集聚。依托郑州航空货运枢纽口岸优势，吸引境内外国 际货物在郑州集散分拨。推进UPS、DHL、FedEx.中国邮政、顺丰、京 东等区域运营中心、分拨中心建设，支持国际航空冷链产业孵化园等 建设，推动高新制造、生鲜冷链、国际邮件、快件、跨境电商等业务 开展。完善保税航材、保税航油、保税租赁等配套设施，开展空空中 转、电子货运、海外货站等试点，增强国际货运综合保障能力。 完善建设布局。推动全省航空口岸体系建设，按照统筹布局、按 需设立原那么，支持南阳、信阳等条件成熟的机场申请设立航空口岸或 临时开放航空口岸。推动省机场集团统一运营管理省内支线机场，拓 展省内机场国际地区客货运业务。支持新建机场规划预留通关查验场 地设施，为口岸开放创造条件。 二、铁路口岸枢纽及国际陆港体系建设 巩固提升中欧班列国际战略通道作用，增强郑州集结中心和区域 节点功能，构建枢纽支撑、通道畅通、特色鲜明、协同开展的国际陆 港体系，推动陆上和海上丝绸之路高质量开展。 加快中欧班列郑州集结中心建设。强力提升郑州国际陆港郑州经 开片区集疏运能力，实施重大关键工程，完成铁路线束、场站、内外 道路的扩容升级和关铁融合大监管区建设，提升监管服务能力。拓展 延伸功能性口岸业务，推动中欧班列双向运邮常态化，打造中部进口 汽车、粮食、肉类等进口商品集散交易中心。探索建设中欧班列金融 服务、科创研发、大数据处理等中心和应急物资保障基地。高起点规 划建设郑州国际陆港航空港新片区，依据国土空间总体布局，统筹规 划、高标建设，争取到2025年具备业务办理能力。 推进全省陆港体系建设。完善铁路、公路、港口货运场站、海关 监管区及专用线等设施，鼓励基础设施共建共享，推动监管查验、多 式联运、保税服务等功能一体化，建成各具特色、错位开展、协同高 效的中欧班列郑州集结中心二级节点网络，统筹全省中欧班列开行。 推动国际班列扩量提质。加快境外枢纽和节点网络建设，支持在 中欧班列通道沿线国家建设货物集散分拨中心。做强欧洲、中亚线路, 拓展至区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国的货运通道，积极 开辟跨里海进入欧洲腹地的南线通道。大力开展工业品、冷链产品、 农产品等特色班列，打造“郑欧”商品品牌，鼓励搭建海外仓网络和 特色商品展销中心。拓展欧洲与东盟、日韩等地区间的转口贸易。加 强中欧班列与海关监管区、开发区、物流园区等合作，在具备条件的 园区设立班列货物集散作业点，建立重点园区和企业“白名单”制度, 提高综合服务能力。 加强协同联动开展。深化与沿海沿边口岸合作，鼓励铁路、港口、 国际航运、第三方物流等骨干企业参与班列运营，推行大宗货物中长 期协议运输，支持与沿海港口合作开辟近远洋集装箱航线，开展内外 贸同船运输试点。推动省内枢纽、节点间联动开展，探索开行郑州集 结中心与二级节点之间的小编组、循环式铁路货运“卡车班列”。推 进多式联运示范工程建设，制定对标国际的多式联运规那么、标准及模 式，探索“一单到底”服务模式和铁路提单物权化试点，提升多式联 运效能。 三、海关特殊监管区域（场所）高质量开展

以高质量开展为引领，加快提升核心功能，形成各具特色、相对 集聚的综合保税区空间布局，发挥开放型经济开展主阵地、主战场和 主引擎作用，提升服务开放强省建设的能力。 加快提升核心功能。推进海关特殊监管区域（场所）全方位高水 平对外开放，不断增强加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、 销售服务等核心功能，做强做优精密电子、新型显示、智能装备、生 物医药等高附加值业务，推动保税贸易、检测维修、融资租赁、跨境 电商、交易期货等特色业态开展。坚持“工程为王”，加快引进技术 先进、带动作用强的龙头型、旗舰型产业工程。 优化产业空间布局。加强综合保税区和保税物流中心规划建设管 理，高标准推进基础设施、监管设施和信息平台建设，合理预留开展 空间。统筹有序推动综合保税区和保税物流中心申建，优先支持现有 运行良好、条件成熟的“两仓”（保税仓、监管仓）和保税物流中心, 相应申请升级为保税物流中心和综合保税区。 探索监管模式创新。探索推广海关管理机制、监管服务和科技手 段改革创新政策，实现智慧智能、高效便捷海关综合监管。推广应用 企业集团加工贸易监管模式，简化集团内企业间保税货物流转手续， 满足企业灵活生产需要。优化跨境电商监管流程，支持新业态新模式开展。鼓励区内企业专利技术研发，培育创新企业集群。推行“多查 合一”工作模式，提升进出口货物质量安全水平。探索实行非保税货 物与保税货物同仓存储和集拼分拨，实现货物便利、高效、安全流通。