慈溪市金融业发展“十二五”规划

1 慈溪市金融业发展‚十二五‛规划 金融是现代经济的核心。未来五年（2011年—2015年）是我国金融业深化体制改革，更好为转变经济发展方式服务的关键阶段。国家‚十二五‛规划纲要将深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控

机制、加强金融监督等列为金融业发展的重要任务，将构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系列为我国金融业发展的目标。浙江省‚十二五‛规划纲要要求加快金融创新发展，提出了做大做强地方金融组织，培育支持创新创业的股权投资机构，继续打造中小企业版、创业板市场的浙江板块，加快金融产品创新等金融业发展任务。国家和浙江省金融发展战略规划为我市未来五年金融业发展指明了方向。

按照国家和浙江省金融发展的宏观指引，‚十二五‛时期，慈溪市要继续深入贯彻落实科学发展观，加快金融业创新发展，推进金融业跨越式发展和转型升级，更好地为地方经济转型升级提供更加丰富优质、高效的金融服务。未来五年，慈溪金融业既面临着良好的发展机遇，也面临着诸多挑战，金融业持续、健康和快速发展任重而道远。科学编制慈溪市金融业发展‚十二五‛规划，能够为未来五年慈溪市金融业发展提供有效的宏观指导和路径

指引，具有十分重要的现实意义。 《慈溪市金融业发展‚十二五‛规划》按照‚慈溪市‘十二五’规划编制工作方案‛编制，主要分析‚十二五‛时期慈溪市金融业发展的背景，阐明‚十二五‛时期金融业发展的指导思想、基本原则、基本思路和发展目标，明确金融业发展的重点工作，是今后五年慈溪市金融业发展的行动纲领。 2

规划的主要依据是：《慈溪市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲

要》；《关于公布第一批省级金融创新示范县（市、区）试点名单的通知》（浙金融办“2010”87号）；《关于开展金融创新示范县(市)区试点工作的实施意见》（甬政办发“2010”260号）；《慈溪市‚十二五‛规划编制工作方案》（慈政办发“2010”40号）；《关于加快地方金融业创新发展的若干意见》（慈政发“2009”64号）。 规划基准年为2010年，规划期限为2011年—2015年。

规划范围：慈溪市辖内金融领域。

一、‚十二五‛时期金融业发展背景 （一）现实基础 ‚十一五‛时期，面对国际金融危机的严重影响和国际国内环境的深刻变化，全市金融机构在市委、市政府的正确领导下，深入落实科学发展观，紧紧围绕服务地方经济发展的目标，坚持改革开放，加快金融创新，全面改善金融服务质量，坚持率先发展、科学发展、健康发展，顺利完成了‚十一五‛金融业发展规划确定的目标任务。 金融管理体系基本完善。已经形成以市金融（上市）办、人民银行慈溪市支行、宁波市银监办慈溪办事处、市保险协会为主导的金融管理体系，对辖区内金融风险的预警、应急和处置能力不断增强，金融业发展的领导力逐步提高，为引导地方金融业健康快速发展奠定了基础。金融政策框架体系不断完善，促进金融发展的措施更加切实有效，政府引导、扶持和规范金融发展的政策作用得到较好发挥。 金融体制改革有序推进。跨境贸易人民币结算试点工作进展顺利，首批 3

584家列入跨境贸易人民币结算试点的企业运行良好，占宁波试点企业总数的21%，企业数居宁波各县（市、区）首位。外币自由兑换机制改革取得重大突破，成立了宁波首家专业性外币兑换公司。农村产权市场和集体股权市场体制改革取得良好成效，农村资源要素合理流转的机制初步形成。涉农金融产品创新工作不断推进，‚农房两改‛预期收益质押贷款以及‚三权一房‛抵质押贷款等创新型产品得到有效推广，较好地缓解了‚三农‛发展中的融资难问题。 金融组织体系日趋健全。金融组织引进和创新不断加速，辖内金融机构和类金融机构建设取得显著成效，基本形成了以国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村合作机构、村镇银行等银行机构为主体，保险机构、证券机构、小额贷款公司、担保机构等共同发展的广覆盖、多元化、多层次的金融组织体系。截至2010年底，全市共有银行机构27家，保险机构36家，证券营业部4个，期货机构2家，融资性担保公司15家，小额贷款公司3家，典当公司7家，为促进地方经济社会繁荣发展奠定了坚实基础。 金融业务稳健快速增长。金融业务增长稳健、持续、迅速，金融实力和金融竞争力显著增强。2010年，全市金融业实现增加值38.4亿元，占第三产业增加值的14.6%，占GDP的比重达到5.1%，拉动慈溪GDP增长0.7个百分点，对税收贡献值达到4.8亿元。截至2010年底，全市本外币存贷款余额双双突破千亿元，分别达到1223.4亿元和1099.4亿元，较2005年分别增长162.9%和221.2%。保险机构保费收入实现17.5亿元，居宁波各县（市、区）首位，比2005年增长165%；其中财产险保费收入9.5亿元，人寿险保费收入8亿元，分别比2005年增长201.7%和131.4%。证券机构资产总额突破百 4

亿元，股票基金交易额（含新股申购交易量）突破2000亿元。中小企业担保公司在保业务2893笔，在保余额41亿元。金融业的稳健发展，为构建地方金融高地、促进地方经济快速发展提供了强大推动力。 金融业软硬件显著改善。金融统计和分析质量不断提升，金融政策措施切实有效，金融监管和决策能力显著提高，在发挥各类金融机构的优势和特点，形成金融促进经济发展的合力等方面发挥了重要作用。先进科技在金融机构前后台中的应用更加广泛，金融信息化水平显著提高。金融结算体系建设步伐不断加快，银行业支付结算体系在全国各县（市）中处于领先地位。至2010年末，全市共设有银行网点303家，可受理银行卡的特约商户2692家，共布放自动柜员机（ATM机）具528台、销售点终端（POS终端）3531台，实现平均每个乡镇设有15家银行网点、26台ATM机具、177台POS终端的覆盖面。 金融服务功能大大提升。金融产品创新层出不穷，尤其针对中小企业和‚三农‛的产品创新不断涌现，较好的缓解了经济社会发展融资需求问题。信贷结构不断优化，中小企业和‚三农‛贷款持续快速增加，服务流程不断优化，信贷发放效率显著提高。差别化金融服务推进迅速，金融市场向细分化、结构化、层次化方向发展，银行中小企业专营机构数量增长较快，市场多样化的金融需求得到了较好的满足。中小企业融资担保体系建设取得明显进展，融资担保方式创新和业务拓展推进迅速。 金融生态环境持续良好。金融机构企业文化建设成绩凸显，争先创优成效显著。金融业竞争规范有序，行业自律建设效果明显，违规操作和恶性竞争行为鲜有发生。辖内征信系统建设推进有序，信用镇、信用村、信用户的 5

‚三信工程‛建设成效显著，居民和企业珍惜信用蔚然成风，金融风险事件发生率较低。2010年，全市金融机构本外币存贷比高达90.2%，资金有效利用率较高；贷款不良率为0.4%，金融资产质量较好。 （二）宏观环境 ‚十二五‛时期是我市金融业继续做大做强、加快跨越式发展、推进转型升级的关键阶段，既面临难得的历史机遇，也面对诸多挑战。 从国际环境看，世界经济正在逐步复苏，国际资本流动正在加剧，国际金融市场开始强劲反弹，新的跨国并购、跨境投资、技术合作和产业转移势头正在上升，经济金融的发展正面临着良好的国际宏观环境。但是，全球经济复苏仍处在较低水平，世界金融发展将在较长时间内处于缓慢、复杂和曲折复苏的‚后危机时代‛，具有较大的不确定性和不稳定性。促进金融市场规范运作和稳健发展，实现经济与金融的良性互动面临巨大挑战。 从国内环境看，‚十二五‛时期，我国将处于转变经济发展方式的关键时期。深化金融改革、加快建设多层次金融市场体系、完善金融调控机制、加强金融监督成为我国金融业发展的重要任务，着力构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控金融体系的国家发展战略为金融业发展提供了良好机遇。但是现实发展中存在的金融稳定风险和通货膨胀压力有所增大，金融市场价格形成机制市场化改革有待深化，金融机构运行机制和金融宏观审慎监管能力有待提升等诸多因素也成为金融业做大做强的挑战。 （三）微观环境 从区域环境看，上海国际金融中心及杭州、宁波两个区域金融中心建设必将带动长三角地区经济金融与国际更大规模、更深层次的接轨，有效促进 6

金融市场体系的完善，推进金融创新发展，推动金融服务和多种融资方式协调发展，使长三角地区金融业发展再上一个新台阶。慈溪地处沪杭甬都市圈的节点上，独特的区位优势为慈溪金融业主动融入和对接上海国际金融中心和杭州、宁波两个区域金融中心建设，接受和分享三个‚中心‛功能和政策的溢出效应提供了得天独厚的条件。但是，慈溪金融业发展与沪杭甬差距较大，无法形成独立的区域金融核心，专业人才、基础设施等金融要素资源规模和质量有限，一定程度上限制了慈溪分享功能溢出的效果，在金融一体化进程中，慈溪借力沪杭甬实现金融业的跨越式发展和转型升级存在一定挑战。 从慈溪实际看，我市正处于从传统产业向新兴产业转变，从高碳经济向低碳经济转变，从经济发展严重依靠外贸拉动向消费和外贸共同拉动转变，从县域经济向城市经济转变的重要阶段；处于全面推进新型城镇化，建设新型城市，促进城乡统筹发展，着力保障和改善民生的重要阶段。经济社会的全面发展为我市金融业推进产品创新、拓展金融业务、改善金融服务带来了机遇。但是，慈溪金融业发展仍受到金融产业化程度较低、金融服务匹配性较差、新兴金融资源短缺、民间资本转化渠道欠缺等因素的制约。这些因素使得我市金融业加快金融创新步伐，实现做强做大和转型升级，更好地服务地方经济发展面临长期的现实挑战。 总体上，‚十二五‛时期我市经济发展仍将处于较快的增长期，这为我市金融业做大做强，实现跨越式发展和转型升级提供了坚实的基础。我们必须在科学发展观的正确指引下，进一步增强机遇意识和忧患意识，坚定发展信心，科学判断和把握经济金融发展趋势，充分利用各种有利条件，大胆改革创新，争取使我市金融业走上科学发展、稳健发展、全面发展、快速发展