宋代的社会保障事业及其现代启示
浅谈：宋朝时期社会保障政策及措施
浅谈：宋朝时期社会保障政策及措施无论在任何时代，社会生产力不断提高和等制度的不断完善，都会带动社会福利保障制度的发展与提高，这样一种现象不仅出现在今天，在古代也同样有所体现。
封建王朝时期，社会保障仅仅保障的是百姓的最低生活需求，而社会福利则是在基础需求之上的一种福利待遇，这是两种既然不同的概念。
北宋时期，因为社会经济主要以商品经济为主，不仅朝廷的财政收入大大提高，老百姓的生活水平也得到提高，财政收入的增加为社会保障制度提供了物质基础。
其次北宋是我国思想文化发展的一个巅峰，尤其是儒家思想文化在科举制度的影响下普及全世界，百姓救济、官员福利的阶级体现很常见，也就是说社会保障存在阶级差异。
今天，咱们就来聊一聊北宋时期的社会保障文化制度和体现。
一、百姓与官员之间的福利北宋时期经济发展虽然到达了一个高峰，但受制于生产力制约、物质资料有限，再加上封建思想依旧存在人们的心中，所以宋朝的社会保障制度存在三六九等之分。
1.百姓的救济政策如上述所言，北宋对底层百姓的生活保障政策主要体现在“社会救助”，也就是说当灾难发生的时候，朝廷会通过居养院、养济坊、慈幼局等方式对贫苦百姓加以救助。
虽说北宋社会保障政策是以仁政为精神，但受生产力制约的限制，所谓的社会保障救助政策也仅仅维持在人们基本生活水平线上，也就是最低生活保障。
总的来说，北宋时期的社会救助所提供的生活资料非常有限，对于底层百姓的帮助大多以临时救助为主要，侧重人群多为鳏寡孤独废疾贫者。
2.官员阶层的福利待遇福利待遇和社会救助不同，它所保障的东西不再是最基本的生活需求，而是基本生活需求之外的额外追求，比如更高的物质追求和精神追求等。
当然，这样一种社会福利不会存在于底层百姓之间，他们大多存在于统治天下的皇族和官员等特权阶级人物，物质生活较好的同时也有精神方面的福利待遇。
这些待遇涉及的范围非常广泛，比如皇帝的恩赏、名誉的蒙荫和职位的提高等。
不过，更高的福利待遇也就意味着这类福利的数量较少，辐射的人物自然比较少。
宋代社会福利对孤儿老人等弱势群体的关怀与救助
宋代社会福利对孤儿老人等弱势群体的关怀与救助<!--- 标题：宋代社会对弱势群体的关怀与救助 --->宋代是中国历史上重要的朝代之一，其社会福利体系在对弱势群体的关怀与救助方面做出了一定的努力。
无论是对孤儿、老人还是其他弱势群体，宋代都建立了一套相对完善的救助机制。
通过多种方式实施关怀与救助政策，宋代社会为弱势群体提供了一定的保障。
本文将探讨宋代社会福利对孤儿、老人等弱势群体的具体关怀与救助措施。
一、孤儿救助政策在宋代社会，孤儿是最需要关怀与救助的弱势群体之一。
为了保护这些无家可归的孩子，宋代制定了一系列针对孤儿的救助政策。
其中最为重要的是设立孤儿院，提供食宿和教育。
孤儿院由寺庙、道观或慈善组织承办，对孤儿进行教育和培养，同时也提供他们生活所需。
此外，政府还设立了孤儿保护机构，以确保孤儿得到必要的照顾和关怀。
这些政策为孤儿提供了实实在在的福利保障。
二、老人救助政策同样值得一提的是宋代对老人的关怀与救助。
尊敬老人是中国传统文化的核心价值观之一，宋代社会亦积极践行这一价值。
为了关怀和照顾老年人，宋代成立了许多养老院。
这些养老院提供了住所、食物和基本医疗设施，确保了老年人的基本生活需求。
同时，宋代政府也制定了法律法规，保护老年人的权益，以减轻他们的负担。
这些政策和措施有力地体现了宋代社会对老人的关心与救助。
三、其他弱势群体救助政策除了孤儿和老人，宋代还对其他弱势群体实施了关怀和救助政策。
其中包括残疾人、瘫痪者和贫困家庭等。
对于残疾人和瘫痪者，宋代社会兴建了一些康复机构，提供医疗、护理和康复训练等服务。
对于贫困家庭，政府设立了救济机构，提供临时救助和劳动就业机会，帮助他们渡过难关。
这些措施无疑给予了这些弱势群体以重要的帮助和支持。
总结而言，宋代社会在福利方面对弱势群体的关怀与救助是存在的。
通过设立孤儿院、养老院以及其他救助机构，宋代为孤儿、老人和其他弱势群体提供了必要的生活和医疗保障。
这些措施离不开社会的共同努力和普遍关心，体现了宋代社会尊重人伦关系的特点。
中外历史上社会保障制度对当今社会的启示
中外历史上社会保障制度对当今社会的启示社会保障制度作为社会稳定和经济发展的重要基石，一直是各国政府关注的重点。
从历史的角度看，无论是中国还是外国，都经历了漫长的发展历程，形成了各自独特的社会保障体系。
这些历史经验对当今社会有着重要的启示。
首先，社会保障制度的发展需要适应时代的变化。
在古代中国，社会保障主要以家庭为单位，依靠宗族和乡绅进行救济。
然而，随着社会的变迁，这种模式逐渐无法满足人民的需求。
于是，现代社会保障制度应运而生。
例如，中国的养老保险、医疗保险等制度，都是为了应对人口老龄化和医疗费用上涨等问题而设立的。
同样，外国的社会保障制度也经历了多次改革，以适应经济发展的需要。
这表明，社会保障制度必须与时俱进，才能更好地服务于人民。
其次，社会保障制度需要公平与效率的平衡。
在中国，社会保障制度的建立之初，就强调了公平原则，如全民覆盖的医疗保险等。
然而，随着经济的发展，社会保障的负担也在不断加重。
政府需要通过提高缴费率、降低保障水平等方式来提高社会保障的效率。
同样，外国的一些国家也面临着社会保障的公平与效率问题。
例如，美国的社保制度就曾因效率低下而备受诟病。
因此，在建立社会保障制度时，必须充分考虑公平与效率的平衡问题。
第三，社会保障制度需要政府与市场的共同作用。
在中国，政府在社会保障中发挥着主导作用，如公共养老金、医疗保险等都是由政府主导的。
然而，随着经济的发展，一些私营机构也开始涉足社会保障领域，如商业养老保险、商业医疗保险等。
这既减轻了政府的负担，又提高了社会保障的效率。
在外国，也有一些国家采用了政府与市场共同作用的方式，如新加坡的公积金制度等。
这表明，在社会保障制度的发展过程中，政府与市场都是不可或缺的力量。
最后，社会保障制度需要关注弱势群体的利益。
无论在中国还是外国，弱势群体都是社会保障的重点对象。
在中国，政府通过扶贫、低保等方式来保障贫困人口的利益；在外国，一些国家也设立了专门针对弱势群体的社会保障措施，如针对老年人的养老金、针对失业人员的失业保险等。
中国古代的民生保障与社会福利
中国古代的民生保障与社会福利中国古代有许多制度与社会文化现象，它们深刻影响了中国历史进程的走向。
其中，保障民生、促进社会福利的制度与文化现象有着重要意义，同时也给我们带来了诸多启示与思考。
一、古代四民制度在中国古代，官方始终把农业看作国家的基础，因此农村的生产和农民的安定一直是政府的关注重点之一。
同时，古代社会居住地按职业分成“四民”：士、农、工、商。
其中，士、农、工是主体，商人则处于较为边缘的社会地位。
这是古代中国民生保障的一种体现，也有助于社会各个群体的互相制约。
二、治水工程中国古代有许多重要的灌溉设施和治水工程，如引龙山之水灌溉成千上万亩沃田的大运河、解决淮河洪水灾害的一系列水利工程等。
这些治水工程不仅为农民创造了更加稳定的生产条件，而且还有助于减轻灾难带来的社会伤害。
三、养老制度中国古代也有一些比较完善的养老制度，如宋朝设立的“悬钩子”制度，即允许老人在路口立一根钩子，要饭者可以在此挂上自己的碗筷等，路过的人会向他们施舍；明朝的“老人市”，是在重要节日如清明、中秋等时期，由政府提供音乐、舞蹈、茶水、蒸饼等活动，为无儿无女的老人提供丰富的生活娱乐。
四、施舍与公益中国古代也有一种施舍的文化，它和现代的慈善、公益活动有着相似之处。
唐代著名的佛教书法家怀素，在他的《轮台歌》中写到：“岁暮阴阳催短景，天涯霜雪霁寒宵。
五更钟鼓动地来，巨阙神州路，缅怀故人遥。
”这里提到“天涯霜雪霁寒宵”，怀素用自己所学的书法为寒夜中的路人提供温暖。
这是古代中国文化中的一种施舍文化，体现了社会公益的精神。
总之，中国古代的民生保障与社会福利制度与文化现象，虽然与现代社会有所不同，但它们为我们提供了诸多宝贵的历史经验和珍贵的文化遗产。
通过对这些制度和现象的探讨和了解，我们可以更好地认识中国的历史和文化，并更好地借鉴和应用其中的精髓，为现代社会的发展提供更坚实的基础。
宋代增进人类福祉的例子
宋代增进人类福祉的例子
案例一：
活字印刷术的发明，大大提高了印刷效率，为近代印刷术的发展奠定了基础。
为传播知识和促进世界文明的发展起到了重要作用。
印刷术还普及了教育，提高了阅读能力和增加了社会流动的机会。
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首先在我国的邻国传播，然后传入欧洲、非洲、美洲各国，开创了世界印刷历史新纪元。
这一发明创造，对世界上的各行各业都产生了极其深远的影响。
案例二：
指南针的发明对人类的科学技术和文明的发展，起了无可估量的作用。
在中国古代，指南针起先应用于祭祀、礼仪、军事和占卜与看风水时确定方位。
指南针在航海上的应用对地理大发现和海上贸易有极大的促进作用。
古代中国人将指南针用于军事和航海的活动，也被用于堪舆术，后来还辗转传入欧洲，在欧洲的航海活动和地理大发现中，发挥了不可替代的重要作用。
案例三：
宋朝政府便比其他封建朝代都要完善。
两宋的统治者，制订了一系列体恤老百姓的福利政策。
在宋朝，除非是战乱年代，否则，饿死
小孩的事基本不会发生。
宋朝的幼儿制度相当全面，从贫困家庭的孕妇生产保障、新生儿抚养保障，到灾荒年间孤儿的抚养保障，都有相当明确的规章制度。
除此之外，朝廷还在民间开设了救助机构，尽可能地让孤寡都享受到救助。
史学界普遍认为，在我国历史上，宋朝是首个开始幼儿救助事业的古代政权。
宋朝的幼儿保障机制，对后世亦造成了深远的影响。
中国古代的社会保障思想与实践研究
中 文 摘 要早在三千多年以前，我国就已存在着一些后世所谓的社会保障的思想和实践的萌芽，历朝历代大都设立了救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼等救助机构和制度，而且这些机构和措施在一定程度上都已经发挥了今天我们所称作的社会保障的作用。
同时，与西方早期以基督教会为主从事济贫与慈善事业不同，自古以来我国历代王朝均把对社会弱势群体的救助作为是政府施政的一项重要职能。
此后，尽管王朝有更迭，但随着历史的发展和社会的进步，古代以社会救助为主的保障措施也越来越具体，覆盖面也越来越广阔，而且其中也不乏一些先进的思想和具体的做法。
通观中国古代历史，古代的社会保障根植于中国社会深厚的土壤，并因时发展，不断完善，而且在某些方面也不乏创新。
中华文明源远流长，上下五千年的传统历史文化有很多精髓值得我们去挖掘、学习和借鉴，而古代的社会保障的思想、政策及其制度则是这些丰富的历史文化遗产中的重要组成部分。
因此，在当前我国大力建设中国特色社会主义保障事业的背景下，从我国具体国情出发，充分体现中国特色，认真总结历史经验和教训显得很有必要。
本文从纵横两条线展开研究。
一方面通过纵向研究考察古代社会保障的思想源流及制度法令、机构设施等具体行为和措施；另一方面，从横向展开，重点介绍某个朝代，或是某个时段比较有代表性的实践措施，进而做到纵向研究和横向研究的统一，以及普遍性和特殊性的统一。
通过对我国古代社会保障的思想源流和具体实践的追溯，汲取其中有价值、有意义的内容，并认真总结历史经验和教训，进而对我国的中国特色社会主义的社会保障事业的构建和完善提出思考和建议，即第一，在我国社会保障制度建设中要体现中国特色和中国元素；第二，社会保障制度建设中要重视政府的主导地位和责任；第三，社会保障制度建设中要注重法制的建设和完善；第四，社会保障制度建设中要要重视社会力量的参与和建设。
关键词：古代社会；社会救济；启示ABSTRACTIn early China more than 3000 years before, the later is the so-called social security of thought and practice, who lived in the disaster relief, mostly established processing, the author, endowment dirt, etc, these institutions and relief measures in a certain extent have played today the so-called social security role. Moreover, unlike the western early Christian primarily in the implementation of relief and charity, since the ancient times, Chinese dynasties in China were put on social vulnerable groups of relief as the government policy of an important function. Thereafter, although have, but with the dynasty of historical development and the progress of the society, the social assistance as more and more specific safeguard measures, more and more wide coverage, but also some advanced ideas and practices. Chinese ancient histories, the ancient aberrational of social security and the Chinese society, and because of the deep soil improvement, development and even in some aspects are making innovations. Chinese civilization has a long history, and 5000 years of history of traditional culture has many essences worth us to mining, and learns from it, and in these rich in historical and cultural heritage, and some ancient about social security system and its policy of ideology, the paper, for our current social security system construction is a great reference value. Therefore, in the construction of socialism with Chinese characteristics of social security in China today, from specific situation, so as to better reflect Chinese characteristic, conscientiously summarize the historical experience and lesson is very necessary.Based on research and two lines. Through study on ancient social security system of the ideological origin laws and institutions and the specific measures and behavior facilities, On the other hand, from the horizontal, introduced a dynasty, a time more representative, then do the practical measures longitudinal study and research, and the unity of transverse unity of universality and particularity. Based on the thought of ancient Chinese originand social security of the concrete practice, absorb them valuable, meaningful, and conscientiously summarize historical experiences and lessons, and then to the socialism with Chinese characteristics in China's social security proposed constructing and perfecting the thoughts and Suggestions in China, namely, the construction of social security system with Chinese characteristics, and to reflect the Chinese elements, Second, the social security system, we should pay attention to the construction of the dominant position and responsibility, Third, the construction of social security system in the construction and improvement of legal, Fourth, the construction of social security system should attach importance to social forces to participate and construction.Keywords: Ancient society; Social aid；Enlightenment引言一、研究背景及意义从1978年到现在，30多年来的改革开放使我国在政治、经济等各方面都取得了举世瞩目的成就。
我国古代社会救助方式的形成发展及历史意义与启示_0
我国古代社会救助方式的形成发展及历史意义与启示社会救助也称为社会救济，是政府和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。
在中国古代，社会生活救济措施是最古老最基本的社会保障方式，在一定意义上也可称为中国古代的社会保障制度。
在全面建成小康社会进程的今天，学习和研究中国古代社会救助措施，对矫正“市场失灵”，调整资源合理配置，建立科学有序的救助举措，完善合理的社会保障制度，实现社会公平，维护社会稳定，建设“天下大同”、“小康”社会的中国梦仍具有重要意义。
一、中国古代社会救助措施的形成发展随着私有制产生和贫富分化、阶级的形成，国家的产生，作为阶级统治的机器，国家首先代表统治阶级的利益，用暴力来维持统治阶级的统治地位和生活条件，镇压被统治阶级的反抗。
但是国家还有另一个重要的职能，就是在处理全社会的公共事务，管理和协调社会生产的运行。
为了稳定社会秩序，国家虽然不能像原先的氏族制度那样为全体居民提供全面的社会保障，却还需要对老年人和鳏寡孤独等无助群体，以及贫困无以自存的居民实行不同形式的社会救济。
《周礼·地官》：“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。
”这充分表明了中国古代国家十分重视社会救济的功能。
１．关于对鳏寡孤独的救济进入阶级社会以后，在贫富分化的情况下，由于家庭贫困和无依无靠而生活困难的老人逐渐增多。
但尊老敬老的传统在民间社区中保持长期相传。
《管子· 问篇》载：“问乡之贫人，何族之别也”；“余子父母存，不养而出离者几何人？”反映了春秋时代已出现许多孤苦伶仃老人的实际情况。
沿至秦汉时代，基层乡官尚设有职掌教化的三老，由乡里中有威望的老人担任。
汉代制度，每年秋天地方官吏要统计户口，“年始七十者，授之以王杖，哺之以糜粥”（《后汉书·礼仪志》）。
汉文帝初即位时，下令县道，“年八十以上，赐米人月一石，肉二十斤，酒五斗。
宋朝社会保障的成就与历史地位
291百家论坛宋朝社会保障的成就与历史地位宋昌泽 张泽群空军预警学院摘要：根据文献资料记载，宋朝统治者一直在积极探索济贫设施经营方式的创新，这一点从社会福利保障对当时社会经济发展所起到的推动作用上便可窥见。
基于此历史发展背景，本文初步探究了宋朝在社会保障相关法律法规、社会贫困救济福利设施、仓储备荒体系等方面所取得的成就，并接着分析了宋朝社会保障制度在我国漫长历史发展长河中所具备的历史地位，希望能够为相关研究人士提供借鉴。
关键词：宋朝；社会保障；仓储备荒引言：宋朝是我国古代史上空前繁荣的朝代，甚至被称为我国近代史的开端朝代，不仅在文化上取得了重大的成就，而且还有着商品经济的繁荣发展。
近些年来，随着历史学者对于宋朝历史研究力度的加大，宋朝一系列完善的社会保障措施也逐渐为更多人所关注，研究宋朝社会保障体系的发展，有助于为现代化社会保障制度的改革提供借鉴意义，还可以弘扬我国古代先进的社会管理文化。
一、浅析宋朝社会保障制度取得的成就(一)社会保障相关法律法规较完善从当前现存的文献资料上来看，宋朝时期已经拥有较为完备的社会保障制度，在立法上已经有了一套比较适合当下社会发展情况的方式方法，由此建立了较多的社会保障法律法规。
宋朝比较重要的社会保障法律法规主要有劝分法、养济法、报灾检灾法等等，其中的劝分法主要是针对国家发展过程中，一些地区出现的连年灾荒情况，此项法规的制定能方便国家将豪门大户中多余的粮食进行征集，继而达到运用富户之家粮食充盈国库的目的，同时，对于能够主动说服富户缴纳粮食的官员，以及一些能够主动将粮食出让的富户，国家通常都会采取授予荣誉官职的方式提供适当的补偿。
养济法则主要包括惠养乞丐法以及居养法两种，其中惠养乞丐法主要是督促当地的官员考察民情，并且还要将粮食分发老弱病残等难以温饱的社会人群，供给的原则是“米豆共一升，小儿半之，三日一给”，而居养法则主要是给生活贫困又不能自理的人们提供住所，并“月给米豆，疾病者仍给医药”的社会保障法规[1]。
宋朝那场和平崛起的尝试及对我们的启示
宋朝那场和平崛起的尝试及对我们的启示宋朝在中国整个封建历史上是个特殊的朝代，与其他封建王朝相比，有着太多的不一样。
这些不一样，大体上表现在以下几个方面：从统一战争的先后次序来说，宋朝是先南后北，与历史上大多数封建王朝先北后南的统一顺序不同，也只有明朝统一战争与此相同；从统一战争结局来看，宋朝完全消灭了汉人割据政权，没有出现三国、南北朝和五代、十国那样几个汉族政权并立的局面，却出现了与少数民族政权如契丹、西夏等的长期并立，并未实现全国性统一；从国内矛盾来看，宋朝建国之初即在四川发生了农民起义，之后虽有宋江起义、方腊起义，但终宋三百年间，却从未形成全国规模的农民大起义，殊异于他朝；从最终结局来看，宋朝创造了高度的文明，商品经济高度发达，作为汉人的政权，却又是几千年来首次整体上灭亡于少数民族政权的朝代，对中国的历史发展方向和文明进程产生了深远的影响，引起了后人无尽的感慨和嗟叹！宋朝是古代中国人“和平崛起”的一次尝试！一、和平崛起是宋朝人的伟大实践说宋朝人一开始就打算和平崛起，那也不是事实。
宋朝的开国之君太祖赵匡胤可以说是英明神武，仅用十几年时间，就灭亡了除北汉外的其他汉族政权，结束了五代十国的分裂割据局面。
之后太宗赵广义继续用兵，终于又灭亡了北汉，除契丹继续占据幽云十六州外，宋朝几乎将历朝以来中国汉人居住的核心地区全部收入囊中。
但由于种种原因，宋太宗为收复幽云十六州对契丹的连续几次用兵都失败了。
相比于宋朝，契丹立国更早，军力更强，并且富于创新，自打从大汉*、“儿皇帝”石敬塘手中取得幽云十六州后，就对北部契丹人游牧区实行部族制，对南部汉人居住的幽云十六州实行郡县制，在一定程度上说，契丹是世界上第一个实行“一国两制”的少数民族政权！对于国力尚处于上升时期的契丹用兵，想取胜确实不易！很可能，宋朝的统治者是在多次收复幽云十六州无望后，不得不暂时放弃，而将眼光向内，改变了历朝以来，通过开拓领土，广地众民来实现国家富强的老路，转而立足现有领土，通过在国内大力发展经济、贸易，从而走向民殷国富、实现崛起的新路。
《宋代社会保障》
宋代社会保障简述摘要：中国从很早开始就十分重视社会保障，自秦汉以后，因儒学的影响历朝历代更为重视。
宋代在继承了前代，又因为宋代重文轻武，重视内部稳定，儒学兴盛等原因，因而导致宋代在在社会保障事业上较以往任何朝代都更加的完善。
宋代的社会保障事业不仅体现在传统的灾时救济，更体现在日常的对社会弱势群体的救助，其内容之广、范围之大、渠道之多是历代王朝所不及的，也因此在历史上第一次成立了一套较完整的社会保障机构体系。
社会保障体系的完善，对于宋王朝的稳定与发展具有着重大意义。
关键词：宋代弱势群体社会保障社会救助引言社会保障是一个现代概念，是一种文明和进步的象征，是近代西方国家提出并实行的一项社会制度，随着资本主义的发展而逐步形成，包含了社会制度、社会福利、社会保险，医疗保障等多方面内容。
在现代社会，社会保障更是一个受人广泛关注的话题。
作为政府的重要职能之一，社会保障逐步成为了衡量一个国家经济水平、政治制度体系、国民幸福指数等多方面的标准，越来越受到世界各国的重视。
本文旨在通过对宋代相关社会保障制度内容的探讨，来了解这一制度在中国古代社会的应用以及对当代社会的借鉴，并希望能扩大和深化这一制度的影响力。
中国古代并没有明确的社会保障这一概念，但早已产生了许多和社会保障相关的思想及具体措施。
王卫平先生曾指出“社会保障制度虽说是一现代名词，其实在中国早已有之，并且相对与西方国家而言，政府介入早，介入深”，①而后他并论证了早在先秦时期我国古代社会保障制度就已初步形成。
宋代的社会保障制度是中国古代社会保障制度发展的成熟时期。
它继承了传统的社会保障制度，并在此基础上进一步发展，形成了一套完整的保障体系，故史载“宋之为治，一本于仁厚，凡赈贫恤患之意，视前代尤为切至”。
②自从上世纪九十年代以来，随着对社会保障制度的关注，学术界对于中国古代社会保障制度有了很大的关注，尤其是对古代社会保障制度的集大成者——宋代的研究，更是取得了不少成果。
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宋代的社会保障事业及其现代启示我国古代的社会保障事业自宋代开始全面发展，反映在以‘不立田制’、‘不抑兼并’为特征的财产制度下，社会财富的流动极为频繁，贫富分化极其严重，再加上靠天吃饭，农业生产本身相当脆弱，经济不稳定，社会缺乏安全感，社会矛盾自始至终比较尖锐。
全社会在防范社会风险和救助社会弱势成员方面正面临的形势日益迫切。
为了社会秩序的稳定，为了使社会具备起码的安全感，需要建立某种社会保障体系，也催生了宋代的慈善事业。
建立完善的社会保障体系，是缓解社会矛盾、保证国家长治久安的物质基础，常常被誉为维护社会稳定的安全阀。
本文试述宋代社会保障事业中的官办及民办慈善事业，以就教于方家一、宋代慈善事业产生的社会背景众所周知,宋代虽然军事积弱,国土日蹙,但商品经济却发展迅猛。
繁荣的城市经济,领先的科技生产力,南方地区的持续开发,使得两宋时期的商品经济自始至终都处于一种高速发展的地步。
但商品经济的迅猛发展,也带来了另一巨大的社会问题,即城市中的贫民和游民人数不断增多。
这主要有以下三个方面的原因:（一）宋代是一个气候多变的时代，宋初几十年为温暖期，两宋之际为寒冷期，南宋末年又是温暖期（1），这样多变的气候导致这一时期自然灾害频频发生。
据载，两宋时期，共遭受各种自然灾害达874次，平均每年达3次之多。
一旦灾害发生，常常造成生命财产的损失，使百姓流离失所。
凡是遇到自然灾害，粮食便是最重要的物资。
宋代统治者在总结前代抗灾救荒经验的基础上，完善了仓储制度。
常平仓、义仓、社仓、广惠仓、惠民仓、丰储仓等就是专为赈灾恤贫设置的机构。
北宋初年，在京师设置常平仓，其功能在于平抑粮价、赈济灾民。
诸州凡遇灾害必发常平仓粟米，“或平价以粜，或贷以种子，或直以赈给之，无分于主客户”（2）。
宋代的义仓是一种官民合办的粮食调配机构。
义仓所存之粟，实际上是由人民以义租的形式在正税之外纳于政府，由政府贮藏管理，“每有饥谨，则开仓赈给”。
义仓设于北宋初年，南宋时以社仓取代义仓。
（二）自由放任的土地政策导致农民失去土地的可能性增大。
宋以前,历代政府采取将国有土地分配给无地农民的方式扶持一大批自耕农,进而保证国家税源和役源的稳定,如:秦汉的授田制、西晋的占田制、北魏与隋唐的均田制。
宋代则不然,“不立田制”意味着失去土地的农民,没有从政府处获得授田的可能性;“不抑兼并”意味着自耕农缺乏来自政府的保护,在面临地方豪强的土地兼并时,很容易丧失土地。
宋太宗雍熙三年(985),国子博士李觉即在奏折中指出:“富者弥望之田,贫者无卓锥之地。
有力者无田可种,有田者无力可耕。
”（3）农民一旦失去赖以生存的土地,或降为佃农,或啸聚山林,或流向城市。
两宋以开封、临安为代表的城市基本上突破了传统的坊市制和城墙的限制,表明宋代城市人口不断增多,城市规模不断膨胀。
之所以如此,一个不能忽视的原因就在于农村失去土地的农民的涌入,导致城市流动人口增多,并构成城市贫民和游民群体的一个重要部分。
（三）工商杂税的增加令城市工商业者的负担增重。
宋代国库收入较唐时有了大幅增长,但这却是建立在不断增多的税种和日趋严密的专榷制度等基础之上的。
仅以专榷收入为例,列入宋代专卖名单的主要商品包括食盐、酒、茶叶、香料等。
唐代食盐专卖制度经过刘晏改革后,专卖收入每年约600万贯,宋代则达到2000万贯左右;唐代茶专卖收入每年约40万贯,宋代200万贯左右。
自北宋中后期起,两税即正赋在国家财政收入总额中所占比重渐渐跌至三分之一,工商税收成为国家税收的主体部分。
工商税的主要承担者都是城市小工商者,故工商杂税的增加,加重了城市工商业者的负担,令城市的贫富分化现象更为严重。
有宋一代的贫富差距过大问题早在立国之初就已经显露。
钟相、杨幺起义时,称“我行法,当等贵贱,均贫富”（4）。
方腊也一针见血地指出“东南之民苦于剥削久矣”（5）。
所以,和其他朝代相比,宋代商品经济发达、城市经济繁荣是不争的事实,但社会贫富两极分化也更为突出,特别是城市中小工商业者的负担沉重,贫民和游民的数量急剧增加,由此而导致的社会危机也日趋严重。
宋代的官办慈善机构主要设立在城市,救助对象也都是城市中的贫民、游民和鳏寡孤独之类的弱势群体。
究其原因,就在于城市是各级政府的统治中心,要保证政治稳定,首先要缓解因城市贫民和游民增多、社会贫富差距过大导致的种种社会不安定因素。
而要解决城市贫民和游民的生活,办法无非两个:一是驱民归农,二是就地安置。
前者涉及土地制度的改变,难以解决,相对方便且有效的办法是就地解决贫民和游民的基本生活问题。
因此,一方面宋代统治者为了缓解日益突出的社会矛盾不得已从丰厚的国库中拿出一小部分钱来,用于发展各种官办慈善事业。
另一方面，宋代由科举入仕的官员家族也同时成为地方大族，他们为了维护族人的利益和家族的声望，在民间也兴办家族慈善事业，填补了官办慈善事业在民间的空白，或者说是对官办慈善事业的一种有效补充。
二、宋代的官办慈善事业中国古代的慈善事业到宋代已经发展到了一个新的历史阶段。
在中国历史上，制度完备的社会救济是从宋代开始。
宋代以前，虽然也设置过以寺院为中心的贫民收容所等救济机构，但数量不多，而且缺乏持续性。
从宋代开始这种零散状态的社会救济制度迅速得到完备，这与唐宋时期的社会经济的变革有着密切的关系。
众所周知，唐代均田制的瓦解、都市的发展、商业交通的发达，导致了小农阶层的分化和都市市民构成的变化以及人口流动现象的增加。
因此与以前相比，需要社会救济的对象明显地增加了。
宋代官办慈善事业,不仅为以往历朝所无,就是在后继的元明清诸朝也无法与之匹敌。
第一,各类官办慈善救济机构比较系统,如北宋有居养院、安济坊、漏泽院等,南宋有养济院、漏泽院等。
居养院的救济对象为鳏寡孤独不能自存者,正式定名当在蔡京当政的崇宁年间(1102—1106)。
崇宁五年(1106)十月十九日宋徽宗诏称:“京西北路提举司申请以居养院称呼,诏依所申,以居养院为名,诸路准此。
”（6）安济坊的收养对象为患病无钱医治的贫民,首设于开封,“(崇宁元年八月)辛未,置安济坊养民之贫病者,仍令诸郡县并置”（7）。
漏泽园则是用以掩埋死者的助葬机构,北宋真宗、仁宗时由官府出钱买地代埋无主尸骨的做法,至蔡京时为定法。
南宋初年,居养院和安济坊为养济院所取代。
此外,南宋还有慈幼局、施药局一类的官办育婴机构,吴自牧《梦粱录》卷18称:“宋朝行都于杭,……州府置施药局于戒子桥西。
……局侧有局名‘慈幼’,官给钱典雇乳妇养在局中。
”第二,在全国各州县推广官办慈善机构。
如安济坊崇宁元年(1102)首设于开封,随后在各地推广,“令诸郡县并置”。
（8）崇宁三年(1104),宋徽宗下令:“诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者,依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。
”（9）徽宗时兴办官办慈善机构一度被列为考核地方官政绩的硬性指标,“置居养院、安济坊、漏泽园,所费尤大。
朝廷课以为殿罪,往往竭地方之力,仅能枝梧”（10）。
事关官帽,地方官自然要不惜财力地全力以赴了。
因此,官办慈善机构在地方小县城中也可以见到,如:“崇宁中有旨,州县置居养院以存老者,安济坊以养病者,漏泽园以葬死者。
吴江邑小而地狭,遂即县学之东隙地,以次而为之。
时以诸生在学,而数者相为比邻,谓之‘生老病死’。
”（11）吴江是苏州府辖下县城,虽然“邑小”、“地狭”,地方官仍于“隙地”一一设置相关机构,足见地方官兴办官办慈善事业的热情之高。
第三,建立并完善官办慈善机构的各项管理制度,包括救济对象、救济过程、救济方式、经费来源以及针对机构人员的考核和监督等。
安济坊的医生以僧人充任,如能做到“三年医愈千人”,就“赐紫衣、祠部牒各一道”,同时还明确以殿最之法评判其功绩,“医者人给手历,以书所治痊失,岁终考其数为殿最”。
（12）宋徽宗时,还专门加强了对各类官办慈善机构的监察力度,如,崇宁五年(1106)八月十一日,“诏诸漏泽园、安济坊州县则限人数,责保正长以无病及已葬人充者,杖一百,仍先次施行。
”（13）政和元年(1111)十一月十九日,“尚书省言:‘居养院、安济坊、漏泽园,比来提举常平司官,全不复省察民之无告,坐视不救,甚失朝廷惠养之意。
’诏:‘自今居养院、安济、漏泽园事,转运、提刑监香司并许按举,在京委御史台弹奏。
’”（14）在某种程度上,宋代官办慈善事业的落足点和募兵制是一致的。
宋代募兵制的着眼点不在于提高军队的战斗力,而在于通过招募士兵、变寇为兵,把那些有可能铤而走险的流民、饥民都招为士兵,以此来缓解和消除社会上的不稳定因素。
统治者大力推广官办慈善事业的目的也是如此。
因此,与其说宋代政府重视官办慈善事业是出于儒家仁政思想的影响,倒不如说是出于社会矛盾所迫更为恰当。
三、宋代的家族慈善事业家族慈善到了宋代有了显著的发展，当时社会贫富贵贱的黜渉日显频繁，由贱入贵的士大夫深感入仕的不容易，故多对家族或乡井怀有报恩之念。
因此，宋代的许多大家族发展出了多种家族慈善形式，如义庄、义田、义塾等。
他们通过此类义举，在睦族敬宗的旗号下，对族内成员在生、老、病、死、婚、丧、嫁、娶等方面遇到困难时予以救助。
而且，当时发达的宗族组织常有跨地区的联宗活动，以建寺、修谱、联宗、祭祖提供精神产品；以宗规族训、宗族审判与宗族调节提供秩序产品；以族人文集、族人丛书来提供文化产品。
（一）、家族慈善的背景自从宋代名臣范仲淹为家族“于苏州吴长两县置田十余顷，其所得租米，自远祖而下，诸房宗族计其口数，供给衣食及婚嫁丧葬之用”（15）。
自此以后大多数聚族较众而又有过发达人物的家族都有“义田”。
范氏所置义田是族内人都有份，“逐房计口给米每口一升，冬衣每口一疋。
嫁女支钱三十贯，再嫁二十贯。
娶妇支钱二十贯，再娶不支。
”丧葬费也依年龄段而定（16）。
有的家规族训规定:缺粮者每月给谷六斗；不能婚嫁者助之；宗族子弟上学，免其学费；“无地者听埋义冢之中”；“无衣裘者量力助之”（17）。
不仅族人，即使乡亲里党，也要予以资助。
借给粮食不收利息；“其舞寡孤独无以自存者，时周给之”“收贮药材”，以治邻族疾病。
更为可贵的是家规明确要求，子孙当尽力修桥补路，“以利行客”（18）；自六月初到八月初，在交通要道设一两处茶水供应站，招待过往行人。
而在一般的家族特别是聚族人较多的家族，其辅助和救济还是有重点的。
一般都是选者以及青黄不接之时的临时救济。
义田所出产还要拨出一部分培养贫寒之家子弟学习和参加科举考试的，如开办义学，补助入学者笔墨膏火费等等。
如果考中秀才、举人，全体族人感到有个靠山，从而也加强了族人对血缘和地缘的依赖性。
我们还可以看到强宗大族在祭祀中把教化与娱乐结合起来，在重大的节日里或与本宗族有关的“冠婚葬祭”活动之中都要演戏，虽然许多时候是在乡村或集镇范围之内进行的，但是其实质上还是宗族活动，因为此地所居住的大多是本族之人。