改革开放以来的法治建设

1 改革开放以来的法治建设 法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧，为各国人民所向往和追求。中国人民为争取民主、自由、平等，建设法治国家，进行了长期不懈的奋斗，深知法治的意义与价值，倍加珍惜自己的法治建设成果。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念和向往，中国人民也正在探索和实践。 改革开放以来，中国人民成功地开辟了中国特色社会主义道路。在这条道路上，为适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展的要求，基本建立和完善了中国特色社会主义法律体系，正在落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。 一、建设社会主义法治国家的历史进程 1、中国古代法律传统 中国是一个具有五千年文明史的古国，中华法系源远流长。早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期（公元前770年－公元前221年），中国开始制定成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝（618年－907年）时，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。 中国古代法律传统的特点主要表现是：中央集权、法自君出权高于法、诸法合体民刑不分、行政与司法不分、天理国法人情的宗法体制。 2、中国近代法治的抗争 1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想，但均未成功。 2

（1）清末时期 五大臣考察美、英、法、俄等13国，但是清廷认为只有德、日才符合中国国情。在传统政治基础上嫁接西方宪政思想的有限改良，确立君主立宪。载泽说：“宪法之行，利于国、利于民，而最不利于官”；“盖宪法既立，在外各督抚、在内诸大臣，其权必不如往日之重，其利必不如往日之优。” 1908年8月27日《钦定宪法大纲》分正文“君上大权”与附录“臣民权利义务”两个部分，将封建皇帝已经具有的独裁权力加以规范化、法律化。《钦定宪法大纲》标志中国宪政起步，但未能兑现“议院”、“言论”、“自由”、“财产”等规定。 辛亥革命后的《宪法重大信条十九条》是清政府应付时局的宪法性文件，相对缩小了皇帝的权力扩大了议会及政府总理的职权，但它仍强调“大清帝国皇统万世不易”、“皇帝神圣不可侵犯”。 清末宪政改革失败原因：A、救亡和启蒙的“双重变奏”，救亡压倒启蒙；B、“富强为体，宪政为用”，中国对宪政半心半意，宪政并不重要，富强才是根本；C、民主、自由、法治等外来价值缺乏本土正当性。 （2）南京临时政府、北洋政府时期 1912年1月2日《中华民国临时政府组织大纲》宣告废除封建帝制，确立了总统制共和政体。 1912年3月8日《中华民国临时约法》规定了责任内阁制，进一步扩大参议院的权力，规定严格的修改程序。 1914年3月20日《中华民国约法》及“袁记约法”，取消责任内阁制实行总统制，取消国会制设立有名无实的立法院及纯属总统咨询机构的参政院。 1922年10月10日《中华民国宪法》（曹锟贿选宪法）共十三章141条，由国体、主权、国土、国民到政权组织、中央与地方的关系，以及法律、会计、宪法的修正解释等内容。 3

（3）民国政府时期 北伐成功后，国民党独大，排斥其他政党成为可能。 1928年7月3日《训政纲领》共6条。其主要内容有：在训政时期选举、罢免、创制、复决四种政权，“由中国国民党全国代表大会领导国民行使”，在国民党全国代表大会闭会期间，“付托给中国国民党中央执行委员会执行之”；立法、行政、司法、考试、监察五项治权，在国民党中央执行委员会政治会议的“指导监督”下，由国民政府行使；国民政府组织法之修正与解释，由国民党中央政治会议议决执行。 1931年6月1日《训政时期约法》8章：总则、人民之权利与义务、训政纲领、国计民生、国民教育、中央与地方之权限、政府之组织、附则。其内容特点是确认国民党掌握统治权，强调对人民权利的法律限制和人民必须承担的多种义务。 1947年1月1日《中华民国宪法》共十四章175条，包括总纲，人民之权利义务，国民大会，总统，行政，立法，司法，考试，监察，中央与地方之权限，地方制度，选举、罢免、创制、复决，基本国策，宪法之施行及修改等内容。 《六法全书》包括：宪法及其关系法规，民法及其关系法规，民事诉讼法及其关系法规，刑法及单行刑事法规，刑事诉讼法及其关系法规，行政法规“六法”汇编。1949年2月，中国共产党中央委员会发表《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》，全面废除了南京国民政府确立的六法体系。 3、改革开放之前的曲折发展 （1）建国初期的法制建设 1949年中华人民共和国的建立，开启了中国法治建设的新纪元。从1949年到20世纪50年代中期，是中国社会主义法制的初创时期。这一时期中国制定了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和其他一系列法律、法令，对巩固新生的 4

共和国政权，维护社会秩序和恢复国民经济，起到了重要作用。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议制定的《中华人民共和国宪法》，以及随后制定的有关法律，规定了国家的政治制度、经济制度和公民的权利与自由，规范了国家机关的组织和职权，确立了国家法制的基本原则，初步奠定了中国法治建设的基础。 （2）社会主义法制遭到严重破坏时期 20世纪50年代后期以后，特别是“文化大革命”十年（1966年－1976年）动乱，中国社会主义法制遭到严重破坏。 中华人民共和国宪法(1975修正)：坚持无产阶级专政下的继续革命。 中华人民共和国宪法（1978修正）：第一次无产阶级文化大革命的胜利结束。全国人民在新时期的总任务是：坚持无产阶级专政下的继续革命，开展阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动，在本世纪内把我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的伟大的社会主义强国。 4、依法制国原则的确立 20世纪70年代末，中国共产党总结历史经验，特别是汲取“文化大革命”的惨痛教训，明确了一定要靠法制治理国家的原则。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，成为改革开放新时期法治建设的基本理念。 5、依法治国方略的确立 20世纪90年代，中国开始全面推进社会主义市场经济建设，由此进一步奠定了法治建设的经济基础。1997年召开的中国共产党第十五次全国代表大会，将“依法治国”确立为治国基本方略。1999年，将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国 5

家”载入宪法。2004年，将“国家尊重和保障人权”，“公民的合法的私有财产不受侵犯”载入宪法。 改革开放以来，在建设中国特色社会主义的实践中，中国的法治建设取得了巨大成就，确立了依法治国基本方略，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成，人权得到可靠的法制保障，促进经济发展与社会和谐的法治环境不断改善，依法行政和公正司法水平不断提高，对权力的制约和监督得到加强。 二、中国特色社会主义法律体系 经过改革开放以来30多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。当代中国的法律体系，部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学，主要由七个法律部门和三个不同层级的法律规范构成。 1、法律部门 七个法律部门是：宪法及宪法相关法，民法商法，行政法，经济法，社会法，刑法，诉讼与非诉讼程序法。 （1）宪法 （2）民商法 （3）行政法 （4）经济法 （5）社会法 （6）刑法 （7）诉讼及非诉程序法 2、法律层次 三个不同层级的法律规范是：法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例。 （1）法律 全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律规范。 （2）法规 6

国务院制定行政法规，地方人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定自治条例和单行条例。 （3）司法解释 最高人民法院、最高人民检察院在司法领域适用法律、法规时作出的法律解释。 （4）规章 国务院有关部门以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府还制定规章。 （5）规范性文件 3、法律规模 到2008年2月，全国人民代表大会及其常务委员会已经制定了229件现行有效的法律，涵盖了全部七个法律部门。与法律相配套，国务院制定了近600件现行有效的行政法规，地方人民代表大会及其常务委员会制定了7000多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了600多件现行有效的自治条例和单行条例。国务院有关部门以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府还制定了大量规章。 中国的法律体系，是与中国社会主义初级阶段的基本国情相适应，与社会主义的根本任务相协调，具有鲜明的中国特色。 三、 改革开放以来中国法治建设取得的成就 中华人民共和国成立６０年来，特别是改革开放３1年来，中国的法治建设取得了巨大成就。 1、确立了依法治国基本方略 实行依法治国，建设社会主义法治国家，成为国家基本方略和全社会共识。以依法治国为核心内容、以执法为民为本质要求、以公平正义为价值追求、以服务大局为重要使命、以中国共产党的领导为根本保证的社会主义法治理念逐步确立。全社会法律意