新都区村镇党委书记公推直选记
公推直选乡镇党委书记须注意的两个问题
作者： 李子明
作者机构： 中共内蒙古喀喇沁旗委常委
出版物刊名： 领导科学
页码： 38-38页
主题词： 乡镇党委书记;直选;内蒙古自治区;市委组织部;党委组织部;喀喇沁旗;共性问题;法律法规
摘要：2006年．喀喇沁旗按照中共内蒙古自治区党委组织部和赤峰市委组织部的要求，成功开展了公推直选西桥镇党委书记试点工作。
从我旗的实践看，公推直选乡镇党委书记试点工作总体上是成功的，一些做法值得肯定和推广，但还存在着党员群众公开推荐与上级党组织推荐如何有机结合、公推直选工作与有关法律法规有出入等共性问题。
为此，我旗成立了专题调研组，就如何解决公推直选中存在的有关问题进行了积极探索。
“两票制”公推直选乡镇党委书记的实践及其启示——以四川省眉山市富牛镇的实践为例
“两票制”公推直选乡镇党委书记的实践及其启示——以四
川省眉山市富牛镇的实践为例
徐颖
【期刊名称】《当代社科视野》
【年(卷),期】2011(000)009
【摘要】社会主义民主政治建设包括党内民主建设和人民民主建设。
而党内基层
民主是党内民主的根基，是党的基层组织的生命。
党的十七大报告提出，要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”。
近年来，眉山市在全面推行村党组织书记“两票制”，公推直选和开展乡镇党委书记“两票制”公推直选试点的基础上，全面推行乡镇党委书记“两票制”公推直选，尤其以富牛镇作为其示范和典型，为党的基层组织注入了新的生机和活力，具有一定的启示意义。
【总页数】3页(P19-21)
【作者】徐颖
【作者单位】中共四川省委党校硕士研究生,成都610072
【正文语种】中文
【中图分类】D267.2
【相关文献】
1.眉山市公推直选乡镇党委书记的实践与启示——以四川省眉山市富牛镇的实践为例
2.公共利益视野下的党内民主实现形式新探——四川省眉山市推行"两票制"公
推直选乡镇党委书记3."公推直选":基层党内民主建设实践的新探索——河南省公推直选乡镇党委书记试点工作的调查与思考4.关于四川眉山推行“两票制”公推直选乡镇党委书记的调查报告5.“两票制”公推直选乡镇党委书记的实践与思考
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关于四川眉山推行“两票制”公推直选乡镇党委书记的调查报告
通 观整 个过 程 ，我们 看 到 ， “ 两票 制 ”实 际是 ｉ
（ ）实地调研。对经审查符合资格条件的报名 票，但是起决定作用的是第一票——人 民群众的信任 三
竞 职人 员 ，组 织 他们 到竞选 职位 所 在 乡镇进 行 ３ 以 票 和第 票— — 全体 党员 的直选 票 。其 中 的全委会 投 天 上实 地调 研 ，让他 们深 入 了解 乡镇 实 际情况 ，倾 听群 票 更多 足一 种组 织把关 。而 且值得 称道 的是 ，每 个环
政 治
关于四 川眉山 推行 “ 两票制” 公推直选乡镇党委书 调查报告 记的
王复 国 ，郝儒杰
（ 中共 四川 省 委党校 ， 四川 戎都 ６ ７ ） １０２ ０
摘要 ：眉 山 市 “ 两票 制 ”公 推 直选 乡镇 党委 书记 是发展 党 内民主和 以党 内民主 带动人 民民主发展 的有 益探 索。本 文调研 总结 了其主 要做 法 、主要 成效 、基 本 动 因和 重要 启示 ？进一 步推进 眉 山市 “ 两票 制”公 推 直选 乡 镇 党委 书记 的 实践 ，不应仅 成 为地方 深化 党 内民主改 革和推 动人 民 民主改 革的 方向 ，更应 成为全 党 范 围和 国 家
、
主要 做 法
市 ，辖 一 区五县 ，１８ 乡镇 、３ 街道 办事 处 ，幅员 投 票 统计 结 果 ，同一 职 位取 前 ３ 作 为候 选 人 预备 人 ２个 个 名 面 积 ７ ８ 平 方 公 里 ，人 口３ ８ ．现 有 基 层 党 组 织 选 ，按有 关规 定进 行全 面考 察 ，向区县委 提 出建议 意 １６ ４万
起广 泛关 注 和认可 。眉 山市 “ 两票 制 ”公推 直选 乡镇 投 票 结 果 现 场 统 计 、现 场公 布 。按 得 赞 成 票 多 少 为 党委 书记 的主要做法 如下 。 序 ，取 前２ 名作 为候选 人 ，面 向社会 进 行 为期３ 以上 天 （ ）公 开报 名 。打 破地域 和 身份 界限 ，规定 除 公示 ，公 示无 反 映或反 映不 影 响竞职 的 ，确定 为正 式 一
换届选举“公推直选”实施细则及表式
换届选举“公推直选”流程及实施方案一、党组织设置根据党章的规定和基层党组织建设的实践经验，党的基层组织的机构和设置，应根据工作需要和党员人数来确定。
一般情况下，凡有正式党员3人以上的单位，均应建立党的支部。
党员7人以上的党的支部，设立支部委员会；党员不足7人的党的支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人；党员50人以上，设立党的总支部委员会。
党员100人以上，设立基层委员会。
基层委员会、总支部委员会、支部委员会由党员大会选举产生。
基层委员会每届任期三年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年。
基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准。
二、换届选举（“公推直选”）工作程序1、学习准备阶段（1）学习动员通过党课、组织生活以及各类座谈会等多种途径和形式，对全体党员和群众进行宣传教育，明确积极推进党内民主建设和实行“公推直选”的目的意义、方法步骤，引导党员和群众积极主动的参与。
（2）准备工作①召开本届支部委员会会议商议“公推直选”各项准备工作，并向上级党组织呈报换届选举的请示（附件一)。
②成立选举工作领导小组，并制定“公推直选”的工作方案。
③总结起草本届党委（总支、支部）工作报告，布置本届党委（总支、支部）委员准备履职报告。
④按照领导班子的基本条件、结构合理等要求，确定新一届党组织成员的任职条件和职数，并在单位公示栏中公示3天(附件二)。
2、民主推荐阶段①通过组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的方式进行推荐。
换届选举单位召开党委（总支、支部）党员和群众（职工群众参加比例一般掌握在30%）第一次推荐会。
②由本届党委（总支、支部）进行动员，并作工作总结报告，各总支（支部）委员个人进行履职。
③向党员和职工群众发放印有本单位符合任职条件的正式党员基本情况的《民主推荐表》（附件三、附件四），由党员和职工群众分别民主推荐新一届党委（总支、支部）委员和正副书记候选人初步人选。
公推直选搜集资料1
“公推直选”是指把党委直接提名和委任变为在党组织领导下，通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生候选人，然后由全体党员直接参与选举产生党组织领导班子。
公推直选主要环节是，宣传发动、公开报名、资格审查、组织考察、召开公开大会等。
（1）深圳采取“公推直选”方式选干部黑马频出这是一次迥异于以往的选举：自荐竞选、候选人到各支部“拜票”（“领导意图”让位于选票、同台PK与“黑马”横空出世，这是一次党内自发的民主实践，向外折射出执政党下一步选干部的方向）2009年5月15日，在深圳市直机关中率先全面实施“公推直选”后，经过公开推荐和拜票等环节，深圳市民政局的225名党员代表第一次以他们手中的选票直接差额选举机关党委委员、书记、纪委书记，26位候选人在这里通过竞选演讲争取党员们的选票支持。
最终，第一个“差额直选”书记在高达50%的选举差额中产生。
（来自深圳福利彩票发行中心的王简，今年1月份得知这次民政局机关党委的换届选举将采用“公推直选”的方式。
这种方式王简所在的支部用过，深圳也有单位试点过，但王简没有想到这种选举方式这么快就被作为一种制度推广到了全市。
）自荐竞选人人有机会----这次党内的选举改革，发源于深圳市委组织部，执行于深圳市直机关工委。
深圳市直机关工委书记刘恩说，去年汪洋书记提出“解放思想”后，深圳市委就开始试点在机关内“公推直选”，这是党内民主发展的方向。
从去年4月起，深圳市直机关工委先后选择了深圳市国土资源与房产管理局、监察局、统计局、安全生产监督管理局进行试点。
到10月出台《深圳市直属机关基层党组织领导班子成员公推直选办法(试行)》(以下简称《公推直选办法》)，深圳全市的各机关都被要求在基层党组织任期届满后通过“公推直选”选举新一届党组织领导班子。
机关党委，不同于常说的党组，机关党委书记也与常说的党组书记履行着不同的职能。
在党章中，机关党委作为党设立在基层的委员会承担党的学习、教育、建设、监督、服务等各项职能。
遵义市大力推进“公推直选”“公推提名”改革纪实
遵义市大力推进“公推直选”“公推提名”改革纪实“如果我当选党委书记，我将团结和带领全镇人民，奋力把合马镇建设成为农业基础巩固、农村繁荣和谐、农民富裕文明的经济强镇！”2008年8月9日，在“公推直选”仁怀市合马镇党委书记面试现场，竞选者何家刚郑重的承诺，激起了全场干部群众的阵阵掌声。
目前，“公推直选”及在此基础上总结提升的党政领导干部“缺位公推提名”改革已成为遵义市干部人事制度改革中最引人瞩目的亮点。
其做法得到了省委和省委组织部的充分肯定，并在广大干部群众中产生了积极的影响。
抓试点，“民选官”“官选官”相得益彰在新的历史条件下，党中央高度重视群众的政治参与需求。
胡锦涛同志明确指出：“扩大农村基层民主，是当前和今后一个时期社会主义新农村建设要注意抓好的六大工作之一。
”省委对加强农村基层民主建设，也提出了明确的意见和要求。
为贯彻落实中央和省委的决策和部署，从2005年7月开始，遵义市按照“先行试点、逐步推开”的工作思路，选择红花岗区新蒲镇和桐梓县官仓镇等地开展试点，其它县（区、市）结合实际，相继开展试点。
在经过组织发动、公开报名、资格审查、理论考试、实地调研、大会推荐、组织考察七个环节后，当年在全省率先通过“公推直选”产生了4名乡镇党委书记和1名副书记。
余庆县还“公推直选”产生了2名校长。
公开推荐的每个环节，都实行阳光操作，充分体现了公开、公平、公正的原则，从程序、制度等方面保障了党员的民主权利。
为从政策层面加强指导和规范“公推直选”工作，今年，市委研究出台了《关于开展公推直选乡镇党委书记工作的指导意见》，明确在乡镇党委书记出现空缺或乡镇党委班子换届时，原则上都要“公推直选”，并逐步扩大到乡镇党委班子成员。
机关、学校、企业等基层党组织负责人出现空缺或换届时，也将作为产生的重要方式。
目前，全市已“公推直选”产生干部12名。
目前，14个县区市都已按照市委的部署要求，制定了计划，规范有序地推进。
拟拿出40余个空缺职位进行“公推直选”。
近年来关于基层党内_公推直选_研究综述(1)
近年来关于基层党内“公推直选”研究综述Ξ□ 黄怡文 摘 要:公推直选是对改革基层党内选举制度的一次成功的探索和实践,经过在四川、江苏、河南、广西等省的一些地方探索和试点后,党的十七大对公推直选给予了充分的肯定,同时,也为进一步改进和完善基层党内选举制度指明了方向。
学界和理论界对各地公推直选探索和试点的主要原因、主要成效、面临的问题等进行了研究,并提出了相关对策建议。
主要是对近年来学者对于基层党内公推直选研究进行梳理和归纳,以期推动这一研究的深入开展。
关键词:基层党内 选举制度 公推直选 党内民主 探索中图分类号:D26212 文献标识码:A 文章编号:1243(2008)05-0093-04 公推直选是对改革基层党内选举制度的一次成功的探索和实践,经过在四川、江苏、河南、广西等省的一些地方探索和试点后,党的十七大对公推直选给予了充分肯定,同时,也为进一步改进和完善基层党内选举制度指明了方向。
学界和理论界对公推直选探索和试点的主要原因、主要成效、面临的问题等进行了研究,并提出了相关对策建议。
笔者将一些学者近年来对公推直选的研究进行了梳理和归纳,以期推动这一研究的深入开展。
一、关于公推直选探索和试点的原因对于公推直选原因的分析,中央党校王长江教授认为,基层党内的改革是积极应对执政党变革之重担的表现。
处于改革前沿的地方和基层各级党组织,直面问题,替党分忧,推进实践,党自身改革的各种探索和尝试如火如荼,展现出勃勃生机。
西华师范大学任中平教授对四川省进行的公推直选原因分析如下:(1)农村基层党组织负责人选任制度面临的挑战,为改革村党支部书记选任方式提供了现实基础。
(2)社会主义民主政治理论研究的不断深入为改革村党支部书记选任方式提供了理论基础。
(3)农村社会结构的调整和农民群众民主意识的增强,为改革村党支部书记选任方式提供了群众基础。
(4)农村基层组织建设的经验探索和村民自治的普遍推行,为变革村党支部书记选任方式提供了实践基础。
成都市乡镇党委书记民主评议工作的调研与思考
成都市乡镇党委书记民主评议工作的调研与思考任中平、李俊、尹学朋党的十七大报告明确提出，发展基层民主政治，必须作为社会主义民主政治建设的基础性工程重点加以推进。
这对于加强党的基层组织建设、提高党的执政能力，具有十分重要的意义。
近些年来，成都市在推进党内基层民主，加强党的执政能力建设实践探索中，进行了一系列的制度建设和制度创新，在四川省乃至全国都产生了很大的影响，被学界赞誉为“成都方式”。
成都市的基层民主政治建设是从2003年新都区木兰镇党委书记的公推直选开始的。
截止去年乡镇换届前，全市1/3的乡镇（74个）、90%以上的村（社区）开展了公推直选，使群众由“你们的书记”改口为“我们的书记”。
经过三年多的实践，这项工作的整体框架已经形成，配套制度也逐步建立和完善。
最近推出的一项重要制度，就是建立民主评议长效机制，要求全市所有乡镇党委书记每年都要接受党员群众的民主评议，并将民主评议结果作为干部考核的重要依据。
根据这一要求，2007年6——7月，在全市范围内开展了由普通党员、群众代表和乡镇机关干部、村（社区）党支部书记、主任以及各级党代表、人大代表、政协委员等普遍参与的乡镇党委书记民主评议工作，并取得了很好的实际效果。
近日，我们课题组成员先后几次到新都区、崇州县、温江区、双流县等四个区、县、市，对这次民主评议乡镇党委书记工作进行了为期两周的专题调研，现将调研情况以及我们的思考建议整理如下。
一、民主评议的基本做法2007年6月29日，成都市委组织部下发了《关于开展乡镇党委书记民主评议的意见》，对民主评议乡镇党委书记工作进行了具体部署。
7月3日至9日，全市220乡镇党委书记接受了党员、群众的民主评议。
共有7.4万余名党员、群众代表直接参加了民主评议。
其中，党员代表2.9万名，占38.7%，普通群众4.2万余名，占57./4%，各级人大代表、政协委员8163名，占11%。
在这项工作开展之初，各区（市）县领导高度重视，成立了以区（市）县委书记或区（市）县委常委、组织部长为组长的领导小组，加强对民主评议工作的领导，为民主评议顺利进行提供了组织保证。
基层民主建设：村支书直选“过三关”
村 拉 开 帷幕 。
人心 。同时 ， 为适应新时期农 村经
济 社 会 发 展 的新 要 求 ， 实 现 广 大 群众 盼增收 、 致 富的强烈愿 望 ， 盼
直选 村支 书要 过 “ 三道 关”
７月 １ ５日，高县县委组织部 １
不予验收 ， 却对存在虚报 冒领的业 主进行验收等 问题 ， 花庄村原党支
部 书 记 被 免 职 ，留党 察 看 一 年 ， 村
在 公推直选 村党支部 书记试点 Ｔ
作 中 ， 终 突 “ 期 目标 ”这 个 始 任
在仁爱乡召开花庄村党支部公推 ｝
直选试点Ｔ作动 员会 。 直选村党支 部 书记要经过 民主推荐 、民主测 ．
评 、 主选 举 “ 关 ”的考 验 ， 能 民 三 才
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一
员 初 步 候 选 人 进 行 资格 审 查 后 对
3 天 的公 示
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人 在候 选 人 杨 培钊 胡
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位学 者认 为 个统
一
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之后
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增 旭 两 人 的 精 彩 演 讲 和 回答 提 问
后 进入 选举程序
， ， 、
公 推直选 体现 了 i
：
一
是
一
进 入 第二 轮投票推荐正 式候选 人
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第
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记 初 步竞选 人 和 6 名支部 委 员 初
。
众 分别 以
比 例投 票
A
，
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B
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C
票 对 竞选 人 进 行
2 1 日下 午 4
。
4
名 外 出党 员 通 过 现 场
，
责任 书
。
选 民主推荐会结束
推进基层民主政治建设思考——以成都基层民主建设为例
试， 推进基层 政治文 明建设 ” 当时 的提 法） （ 中也是 处在前 列
然而 ， 由于种种原因 ， 中国的民主政治建设推进缓慢 。在 的。正是成都 、 江苏 宿豫 的有益探索 ， 才有了党的十六 届 四中 上个世纪 的 ８ Ｏ年代 ， 多学 者 曾对 推进 民 主政 治建设 很兴 全会提 出的 ： 扩大在市县 实行党代表 常任制 的试 点” “ 步 很 “ 、逐 奋， 认为 ： 实行“ 民 自治 ” ， 过 ３ 村 后 经 —５年 时间 就可 以实行 扩大基层党组织领导班子成员直接选 举的范围” 。
所 以 ， 国是 先 突破 经 济 体 制 的 改 革 ， 政 治 体 制 改 革 采 里的党组织对 四个现代化就做 出了可贵的 贡献 。 成都把决策 中 而 ” 取 先 易 后 难 的 渐 进 式 的改 革 方 式 。 同走 民主 的群众路线结合起来 ， 使决策更具科学性 。
３ 以群众 满意为价值取 向—— 实施 “ ． 民评 官” 扩 大民主 ， 实 行 “ 推 直 选 ” 乡镇 自治 尝 试 。到 ２ ０ 公 的 ０４年 ， 始 在 许 多 乡 测评 的群 众参 与度 。 开 镇 实行 “ 公推直选 ” 乡镇 领导干部 ， 但只做不宣传 。到 ２ ０ ０６年 ２０ ０４年成都 市新都 区把 年终 民主 测评 的结 果 通过 媒体
地区的贿选问题 ； 政府主导选举 的问题 ； 出来 的两委扯皮 的 人 性 化 。正 如 邓 小 平 同 志 所 说 的 ； 一 个 生 产 队 ， 个 工 厂 ， 选 “ 一 一
问题 ； 民 自治变成家族 自治的问题 ； 村 欠发达地 区选 出的两委 个 车 间 ， 个 班 组 的 党组 织 ， 果 能 够 面 对 自己单 位 的 具 体 问 一 如 中五个村干部合起来才有八颗牙 齿的问题等等 。 题， 走群众路线 ， 同群众 商量 ， 出很 好 的办法 ， 提 ……那末 ， 那