大城市户籍改革的困境及未来政策走向_以上海为例
户籍制度改革的进程_现状及问题思考
1984 年 10 月 ， 国 务 院 发 出 了 《 关 于 农民进集镇落户问题的通知》，规定：申请 到集镇 （指县以下集镇， 不含城关镇）务 工、经商、服务的农民和家属，在城镇有固 定住所，有经营能力，公安部门应准予落 常住户口，发给《自理粮户口簿》。 自理粮 户口的实施是我国户籍制度改革的一项 重大突破，使农民有了改变自己职业和生 活 住 所 的 权 利 。 据 统 计 ， 从 1984 年 到 1986 年 底 ，在 不 到 3 年 的 时 间 里 ，全 国 新 增 办理自 理口粮户 1633828 户，总计 达 到 了 4542988 人。 但 是，这些 措施 并 没 有 从 维护农民根本权益的角度出发对户籍制 度进行调整。
2001 年 ，国 务 院 批 转 公 安 部 《关 于 推 进小城镇户籍管理制度改革的意见 》，提 出对办理小城镇常住户口的人员，不再实 行计划指标管理。意见一方面要求严格办 理小城镇常住户口审批工作，同时要求切 实保障在小城镇落户人员的合法权利。自 此， 小城镇户籍制度改革得到全面推进。 2002 年 ，北 京 开 始 实 施 《关 于 推 进 小 城 镇 户籍管理制度改革的意见》， 规定凡在北 京 市 14 个 卫 星 城 和 33 个 中 心 镇 规 划 区 范围内，有合法固定住所、稳定职业或生 活来源的人员及其他共同居住生活的直 系亲属，凡持有本市农业户口的，均可根 据本人意愿办理城镇常住户口。
国际大都市建设中的移民与移民政策——以上海为例
进 城市竞争 力 。但上 海 的移 民结构 和移 民政 策有待 调整 ， 从 战略的高度认 识移 民问题 。 需要
关 键词 ： 国际大都市 ； 民； 民政策 移 移 中图分类号 ：９ ２ Ｃ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ：６ １ ４ ７ （０ ０ ０ — ０２ ０ １７ — ９ ０ ２ １） ３ ０２ — ４
二、 上海移 民与移 民政策的发展
１上 海 向移 民城 市的回 归 ．
上 海在历史 上是个典 型 的移 民城市 。新 中国成
立后， 政府 开始运 用户籍制 度控制人 口迁移 ， 以至 于
收稿 日期 ：００ ０ —０ ２ １ —２ １
技企业 达 ３０ ； ２ ０家 全市 已有 １ ．７万名 境 内外人 才 ０６ 获得上 海 市居 住证 。其 中， 境外 人 才 ０ ２ ．８万名 ， 境
取得 户 口合 法定 居 的人 数 更 少 ，ｏ年代 中期 之 后 ， ９ 外来流 动人 口在沪 滞 留时 间 明显延 长 ， 已经表 现 出
城市 ， 并借此实现对 经济发展 的集 聚力和辐射力 。
自改革 开放 尤其 是 ２ ０世 纪 ９ ０年代 以来 ， 海 上
发生 了历史 性 的巨变 。从 “ 个龙 头 ， 个 中心 ” 一 三 到 “ 国际化 大都 市 ， 四个 中心 ” 上海 目标 定 位 不 断提 ，
升 ［ ５５。 ２ ４５ ］－
目前 的上 海正依 托 长 江三角 洲 ， 努力 建设 一 个 充 满经 济活力 和经济竞 争力 的 国际大都 市。在 聚焦
国际都市 的经济产 业 、 间规划 、 能辐射 和 国际竞 空 功 争力 等 问题 的 同时 ， 少研 究 已经注 意 到 了人 口因 不 素 中的移 民因素对 国际都市具 有很重要 的影 响。例
大都市中心城道路的历史积弊与新导向策略——以上海为例
增加 的条 件下 如何 在土地 制约和 环境制 约 因素下 ，可持 功 能 的 拓 展 和 延 伸 ， 是 集 商 务 办 公 、会 展 博
续 地 发 展 交 通 基 础 设 施 ，保 持 交 通 基 础 设 施 服 务 能 力 的 稳 览 、商 业 娱 乐 、居 住 休 闲 、绿 化 景 观 为 一 体 定 增 长 ， 满 足 交 通 出行 增 量 ，合 理 引 导 和 支 撑 城 市 发 展 ， 是 需 要 进 一 步 研 究 的 容 量 性 问题 。 的 城市 综合 体 ； 虹 桥 商 务 区 是 上 海 国 际 贸 易 中 心 建 设 的 重 要 载 体 ， 能 依 托 虹 桥 枢 纽 和 国 家 会 展 中 心 ， 大 力 发 展 会 展 贸 易 ，这 是 实 现
制定 ８ ＊ ９ ２ ０ ２ ０ 年２ ０ ０ ０ 万 的 人 口 规 划 目标 值 。在 城 市 化 和 区 域 际 旅 游 大 都 市 ：临 港 地 区 是 上 海 东 南 部 重 要
一
体 化 的 推 动 下 ， 上 海 城 市 人 口 规 模 还 将 不 断 扩 大 ，预 计 的 新 城 和 重 装 备 产 业 基 地 ， 也 是 洋 山港 的 后 备 基 地 ， 是 保 障 上 海 国 际 航 运 中 心 建 设 持 续 推进的重要组成部分 。 （ 六 ）经 济 发 展 预计未来２ ０ 年 上 海 经 济 增 长 将 逐 步 放
（ 四 ）空 间 结构
但 按照上 海城 市功能 升级 、转型 发展 、以及 建设 “ 四个 中
心 ” 的 宏 伟 目标 要 求 来 看 ， 道 路 交 通 发 展 在 结 构 性 、容 量 性 等 方 面 仍 有 一 些 问题 有待 解 决 。 （ 一 ）结 构 性 问题
“谁是外地人”：大都市居民的地域身份意识及其影响因素--以上海为例
“谁是外地人”：大都市居民的地域身份意识及其影响因素--以上海为例康岚【摘要】Nowadays in big cities with high population mobility, responses to the question of“who is lo-cal resident” or“who is outsider” has been a sensitive issue increasingly, and it has been an unavoidable for harmonious relationship between local residents and migrants under the background of a society with high pop-ulation mobility. There are three main research findings. Firstly, class status, instead of ethnicity, based on occupation and local hukou are being together critical power to construct boundary between local residents and migrants in big cities. Only those who are not only belong to high class but also have a local hukou actually are the biggest winners in big cities. Secondly, as a kind of present form of su bjective and social attitude, people’ s local identity is actually determined by their own positions in the current system and structural framework. People’ s relative advantages or disadvantages have a very important impact on constructing identity boundary between them and others. Thirdly, have a local hukou or using local dialect have great significance to people’ s identity.%在人口导入型的大都市，“本地人”还是“外地人”这一地域身份意识日益成为一个敏感话题，是高流动社会背景下建设和谐的新“土客”关系绕不过去的议题。
上海常住户口管理规定
上海常住户口管理规定上海是中国的直辖市，其人口众多，常住户口管理成为一个重要的社会问题。
为了规范和管理常住户口，上海市制定了一系列的政策和规定。
本文将对上海常住户口管理规定进行详细分析和解析。
一、上海市户籍管理制度概述上海市户籍管理制度是指对上海市范围内的居民的户籍进行管理的一套制度和规范。
根据中华人民共和国居民户口登记条例，上海市制定了各项户口管理规定，包括户口登记、户口迁移、户口注销等方面的规定。
二、上海市常住户口的定义上海市常住户口是指在上海市居住时间超过半年的居民在上海市进行户口登记而获得的户口类型。
根据上海市户口管理规定，常住户口是上海市居民享受城市基本公共服务、社会保障等各类权益的基础。
三、上海市常住户口的申请条件1. 年满18周岁的公民可以直接申请上海市常住户口。
2. 未满18周岁的公民需由其父母或法定监护人代为申请。
3. 外籍人员及港澳台居民在符合相关法律法规的情况下，也可以申请上海市常住户口。
四、上海市常住户口的申请流程1. 居民可以到所在居住地的派出所或街道办事处进行常住户口登记申请。
2. 提供相关材料，包括身份证明、居住证明、户籍证明等。
3. 进行面试和审核，验证申请人的身份和居住情况。
4. 审核通过后，办理常住户口登记手续，并领取常住户口本。
五、上海市常住户口的迁移和注销1. 常住户口可以根据个人需要进行迁移。
迁移手续需要到原居住地的派出所或街道办事处办理。
2. 常住户口可以根据个人情况进行注销。
注销手续需要到户口所在地的派出所或街道办事处办理。
六、上海市常住户口管理的意义和影响1. 上海市常住户口管理规定，有助于规范和管理上海市的人口信息，为政府提供数据支持。
2. 常住户口管理规定，有助于保障居民的基本权益，如教育、医疗、社会保障等方面的权益。
3. 通过常住户口管理规定，可以促进上海市的社会稳定和经济发展。
七、上海市常住户口管理的问题和挑战1. 常住户口管理规定的实施需要耗费大量的人力、物力和财力。
大城市实有人口管理的难点及其破解--以上海为例
提 并 进行 了 初 步 的 界定 。 １９ ９７年 公 安 部 “ 州 会 苏 议 ” ｍ 了“ 有 人 口” 念 ，９ ８年 ４月 上 海 市 公 提 实 概 １９
有 ” 础 信 息 数 据 进 行 综 合 分 析 ， 面 掌 握 全 市 实 基 全
须 是 真 实 可靠 的 ， 有 真 实 可 靠 的 实 钉 人 口 资 料 才 只
能 在 各 个 领 域 发 挥 它 特 有 的 社 会 管 理 功 能 和 社会 应
平 安 ｌ 、 安 上 海 的 一项 重 要 的 基 础 性 Ｔ作 ， 竹博 平 只有 做好 “ 个实 有 ” 两 全覆 盖 管理 Ｔ作 ， 能为 举办 一 届精 才 彩 、 忘 、 安 的 ｆ博 会提 供 最基 础 的 安全 保 障 。 难 平 ｝ ｌ ＝
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海 籍 人 员 ；三 外 省 ｌ来 ＿ 人 员 ， 户籍 地 在 外 省 一是 ： 仃 ｉ ＝ Ｊ ’ ｆ 即 市 ， 实 际居 住 在 Ｊ海 的 人员 ； 而 － 叫是 实 际 居 住 在 上 海 的境 外 来 沪人 员 。 以 ｌ 四类 人 员 相 对 ：其 实 际 居 住 Ｉ ｊ
实 有 人 ［管 理作 为 一种 新 的人 Ｌ管理 概念 是 近 １ ＾ 】 年 来 才 受 到 重 视 的 ２０ ０５年 ， 照公 安 部 转 变 一作 按 ｒ ： 思 路 的要 求 ， 有 人 ［管 理 问题 再 次 引 起 各 地 公 安 实 ＿ ＿ Ｉ 机 关 的重 视 。人 口管 理 的视 野 开 始 从 过 失 的“ 住 常 人 ’“ 省 巾来 沪 人 员 ” “ 外 人 员 ” 统 一 到 实 、外 、境 ， 自‘ ￡管 理 上 来 。 但 上海 提 “ 个 实 有 ” 覆 盖 人 两 全 的 人 口管 理理 念 是 和 ２ １ ００年 上 海 Ⅱ博 会 安 保 Ｔ 作 ｔ 相 联 系 的 。全 面推 进 “ 个 实 有 ” 覆 盖 管 理 是 构 建 两 全
户籍政策中公民平等权的宪法思考——以上海大学生落户新政为例
36一、问题的提出2018年8月3日，上海学生就业服务网公布了名为《2018年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》的文件，其中值得关注的是新增一条“以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件即可直接落户的绿色通道政策”的规定。
根据笔者掌握的公开资料，现有的大学生落户政策是将申请人学位、学历、毕业院校、学习成绩、外语成绩等指标在一定的评分体系内赋以不同分数，而引起舆论广泛讨论的恰恰是该文件中对以清华、北大的本科毕业生所开辟的不参与评分而直接落户的“绿色通道”这一条款。
上海市的户口新政之所以引起舆论关注，有以下三点原因：一是上海户口不仅是一种户口身份证明，更代表了隐含在户口背后的各项诸如住房、医疗、教育等公共福利与社保资源的分配；二是该条款非常具体地指定高校毕业生作出的特别规定，引起了舆论对于“学历歧视”“地域公平”等社会问题的争论；三是在我国大城市普遍采用“留住人才”的思维下，上海却“选择性”忽视了本地复旦、交大等院校毕业生，这样的政策走向是否与当下的户籍改革目标背道而驰。
新政的试点以清华、北大的本科生这一具体而特定身份区分其他非户籍公民，并形成了区别对待的公共政策。
从宪法的公平原则出发来审视，这一特殊的条款所形成的清北本科生与全国诸多其他类型毕业生的区分，是否符合宪法公平原则的精神。
是否属于我国宪法规定的合理的差别待遇；是否具有正当目的与合理联系；是否有利于实现我国未来人口户籍改革的最终目标——公民迁徙自由；是否会造成社会弱势群体的利益损害与不利后果，而这些不利后果与所欲实现的公共利益是否成比例。
二、平等权在我国宪法中的体现及功能从世界各国宪法发展的进程来看，民主和人权始终是宪法核心的价值追求，而平等则是民主与人权的核心。
拉德布鲁赫说过：“平等一直都是针对不平等的抽象。
”①戴雪也对平等有过如下的表述：所谓平等权是指法治而非人治。
《2024年产业结构优化升级的制度分析——以上海为例》范文
《产业结构优化升级的制度分析——以上海为例》篇一一、引言随着全球化和信息化的快速发展，产业结构优化升级已成为各地区经济发展的重要战略。
上海作为中国的经济中心之一，其产业结构调整和升级的步伐尤为引人注目。
本文将通过分析上海产业结构优化升级的背景、现状及所采取的制度措施，探讨其成功经验及未来发展方向。
二、上海产业结构优化升级的背景与现状上海作为中国改革开放的前沿阵地，其产业结构经历了从传统制造业为主向现代服务业为主导的转变。
在过去的几十年里，上海通过引进外资、发展高新技术产业、推动产业创新等方式，实现了产业结构的优化升级。
目前，上海已形成了以服务业为主导，先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业结构。
三、上海产业结构优化升级的制度措施1. 政策引导与支持上海政府通过制定一系列产业政策，引导和支持产业结构的优化升级。
例如，政府通过出台一系列鼓励高新技术企业、现代服务业和环保产业的政策，吸引更多企业入驻上海，推动产业结构的升级。
2. 科技创新驱动科技创新是推动产业结构优化升级的关键。
上海通过加强科技创新投入，支持企业进行技术创新和产业升级，提高产业附加值。
同时，上海还积极引进国内外高科技企业和人才，推动高新技术产业的发展。
3. 人才培养与引进人才是产业结构优化升级的核心。
上海政府高度重视人才培养与引进工作，通过加大教育投入、支持高校发展、引进海外人才等方式，为产业结构的优化升级提供强有力的人才保障。
四、上海产业结构优化升级的成功经验1. 政策与市场相结合上海在产业结构优化升级过程中，注重政策与市场的有机结合。
政府通过制定合理的产业政策，引导市场资源的合理配置，推动产业结构的优化升级。
同时，市场在资源配置中发挥决定性作用，为产业发展提供动力。
2. 科技创新与产业融合上海注重科技创新与产业融合，通过加强科技创新投入，推动高新技术产业与传统产业的融合发展。
这种融合不仅提高了传统产业的附加值，还为新兴产业的发展提供了广阔的空间。
大城市社会空间结构演变研究——以上海市为例杨上广
大城市社会空间结构演变研究——以上海市为例
杨上广
《城市规划学刊》2005年第5期
随着收入分配制度、城市土地制度、住房制度、户籍制度等市场化取向改革的深入，当代中国大城市社会空间结构正呈现重构与分异的演变趋势。
棚户简屋区、外来人口聚集区、富人区以及其他等类似西方城市社会空间重构与分异的形式，尤其是阶层分化与居住分异相结合形成的城市空间极化现象正在显现。
本文以上海为例，集中探讨了中国城市社会空间结构演变的特征。
分析了这些演变所带来的治理问题，包括社会隔离、弱势群体居住空间边缘化、空间剥夺等等。
针对这些问题，本文并提出了空间调控政策的思路：对城市规划公共利益职能进行回归；加强房地产投资的引导与控制、推进市民利益维护机制建设、推进“以人为本”的混合型社区建设；制定合理的人口分布战略；加强城市社区融合建设等等。
《城市规划学刊》2005年第5期, 杨上广
/licenses/by-nd/2.0/fr/deed.fr。
深化户籍制度改革的问题及五大建议
深化户籍制度改革的问题及五大建议2013-12-27 09:32来源：中国改革论坛网作者：李晓琳加快户籍制度改革，是当前推动我国城镇化的关键一环，是促进经济发展方式转变、保持经济持续健康发展的迫切需要。
十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求创新人口管理，加快户籍制度改革，但目前我国户籍制度改革的整体进度仍然缓慢，难以满足经济社会发展的需求。
一、当前深化户籍制度改革的主要问题(一)户籍制度改革的顶层设计体系尚不完善一是户籍制度发展到今天，附着的社会管理功能、经济利益分配以及社会福利格局较为复杂，就业、住房、教育、土地、养老、医疗、生育、信息支持、社会救助、最低生活保障等都直接和户籍挂钩。
因此，户籍制度改革不单纯是户口的放开，而是一项系统性工程。
二是相关顶层设计必须综合考虑经济发展要求，最终达到有效拉动内需，推动城镇化建设和经济发展方式转型，实现中国梦。
因此，户籍制度改革具有高度的复杂性，客观上需要有全局的、系统的、科学的顶层设计对改革进行指导。
(二)现行公共服务体制与深化户籍制度改革矛盾较大1.户籍迁移放开速度与公共服务体制改革不匹配。
在现有制度框架下，一些地方正是由于放开户籍限制后，无力承担大量新进人口的公共服务而紧急叫停，如2004年郑州户改政策一步放开，几十万人口涌人城市，涌入学校的农民工子女迅速增多，而市区公办教育资源严重不足，最终只能叫停。
2.我国公共服务体制改革面临多方利益博弈。
户籍制度改革要求公共服务制度将更多的人口纳入到服务体系中，即打破当前利益格局的社会资源再分配机制。
在城乡差距、地区差距较大的前提下，直接取消各地的公共服务筛选机制并不现实，改革不可能一步到位。
当前，我国就业、教育、社会保障、住房等领域如何在改革速度与改革质量之间寻求平衡点，有待于进一步研究。
(三)现行土地制度对进一步深化户籍制度改革制约较大1.深化户籍制度改革与土地制度改革密不可分。
土地与户籍挂钩的农村土地集体所有制，将工业化和城市化所需要的劳动力储备留在了农村，曾在一定程度上避免了一些因城市资源短缺而可能造成的社会问题。
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R eform ofM etropolis H ousehold Registration Syste m and Future P olicy D irection Taking Shanghai as an Exa mple GUO X iu yun
(S chool of Politics & Public M anagem ent , East China University of P olitical Science & Law, Shanghai 201620 , China ) Abstract : Ch in a∀s househo ld reg istration refor m is in accordance w ith sm all tow ns, m edium sized c ities and b ig cities then to start in the lo g ica l order . T ak in g Shanghai as an exam ple , this paper argues that the househo ld reg istration reform in m etropo lis is fac ing carring capacity con straints, fiscal decentralizatio n m odel of differential treatm en, t talents and popu latio n contro,l and a series of problem s. T he digestion of H ousehold registrat io n re fo r m pressure in b ig c ities in vo lv es a ba lanced reg ional d istribut io n o f resources , whether to retain in strum ental reg istration system, as w e ll as screenin g m echanism s , and the core issues o f househo ld reg istration thresh old . T he key po licy change is still supply - dem and equilib rium, the future po licy direction is progressive re for m and GSP! w elfare prov ision should be realized . K ey w ords: household reg istration refor m; dile mm a ; po licy direct io n ; Shangha i 1 引言: 问题与文献 改革开放 30 多年来, 我国的户籍制度改革虽然在一些地区取得了明显进展, 但总体而言可谓波澜不惊。
上海一直是户籍控制最为严格的大城市之一, 对户籍政策的调整比较谨慎。尽管有很多说法支持户籍 的放开 , 比如人们对未来生存机会的理性判断不会导致人口的盲目流动 , 管理制度和管理经验已经为变革作 了足够的积累, 人们对改革在观 念上的适应保 证了户籍改革 不会给各方面造 成太大的冲 击等等 ( 李 静, 2002) 。但对于像上海这样人口已高度膨胀的大城市而言 , 如果完全放开户籍限制 , 城市系统所遭遇的冲击 以及是否有能力予以应对都不能够做出乐观的估计 , 大城市户籍改革面临着一系列难题。 2 . 1 人口承载能力的有限性 !与 人口对福利与公共服务需求的无限性 ! 自 1993 年以来, 上海户籍人口连续 17 年保持自然变动的负增长 , 户籍人口增量主要来自人口迁入引起
郭秀云 : 大城市户籍改革的困境及未来政策走向
口规模按照生产效率加以控制 , 这样的户籍政策组合是最优效率的 (叶建亮 , 2006) 。 从近年来户籍改革的实践看, 不同规模和等级的城市, 户籍制度改革的力度各不相同。小城镇改革力度 最大, 中小城市次之, 大城市户籍改革的力度最小 (王美艳等 , 2008)。户口所含有的福利因素与户籍改革的 关系决定了改革的逻辑顺序: 从小城镇、 中等规模城市, 到大城市乃至北京、 上海这些传统体制的最后堡垒, 户口的放宽按照不同类型的情况和具体人群, 逐次开放户口进入; 改革与计划经济相连的传统福利体制, 将 城市发展从补贴性转到自我融资性机制上面, 取消户口含金量 ( 蔡昉 , 2002)。同时, 若干年来户籍改革的实 践表明 , 户口含金量越低、 各项配套改革越是彻底, 户籍改革就越顺利 , 户口含金量越高 , 配套改革的难度越 大 , 户籍制度改革就越艰难。总体而言, 户籍制度改革进程尚未完成。研究大城市的户籍改革, 需要置于全 国人口和城市化发展的背景之下。本文以上海为例 , 对大城市户籍改革面临的困境以及未来的政策走向进 行探讨。 2 大城市户籍改革面临的难题 基于上海的分析
收稿日期 : 2009- 12- 31; 修订日期 : 2010- 04- 06 基金项目 : 国家社科基金项目 #农民工城市融入模型 及政策仿真研究 ∃ ( 项目批准号 : 10BRK 012); 教育部 哲学社会科 学研究重 大课题攻关项目 #我国户籍制度改革研究 ∃ ( 项目批准号 : 07JZD 0022) 。 作者简介 : 郭秀云 ( 1970 管理与社会政策。 ), 女 , 山东德州人 , 华东政法大 学政治学与公共管理 学院副教授 , 经济学博士 , 主要研究方 向 : 社会
人口与发展 2010 年 第 16 卷 第 6 期 PO PULAT I ON & DEV ELOP M ENT V o . l 16 N o . 6 2010
大城市户籍改革的困政法大学 政治学与公共管理学院 , 上海 201620) 摘要 : 我国的户籍改革按照从小城镇 、 中等规模城市再到大城市的逻辑顺序展开 。 大城市户 籍改革面临 着人口承载能力限制 、 财政分权模式下的差别待遇 、 人才与人口可控性等一系列难题 。 消解 大城市的户 籍改革压力 , 涉及均衡区域资源配置 、 是 否保留 户籍 的工具 性 , 以及 筛选机 制和 户籍门 槛等 核心 问题 。 大城市户籍政策调整的关键 仍然是寻求政策供需的均衡点 , 未来 的政策 走向是 渐进式 改革与福 利供给 普惠制 !的实现 。 关键词 : 户籍改革 : 困境 ; 政策走向 ; 上海 中图分类号 : C922 文献标识码 : A 文章编号 : 1674- 1668( 2010) 06- 0045- 07
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人口与发展
2010 年
第 6期
与小城镇和小城市的户籍改革进程相比, 大中城市的户籍改革力度较小 , 尤其是大城市的户籍改革进展十分 缓慢, 也因此遭受了较多的批评和质疑。 2010 年的中央 1 号文件明确指出 : 深化户籍制度改革 , 加快落实 放宽中小城市、 小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策 , 促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享 有与当地城镇居民同等的权益 !。继我国 2001年放开小城镇户籍后 , 目前中等城市也正式进入了户籍改革 的视野。那么, 为什么大城市户籍改革进程如此缓慢? 改革的阻力来自何方 ? 城市政府户籍政策调整是如 何考量的? 进一步推进大城市户籍改革的着眼点应该是什么 ? 近年来有关户籍改革的研究一直未停止, 所讨论的问题主要集中在三个方面。首先, 户籍制度改革的动 因是什么? 从价值判断层面看 , 户籍制度存在诸多弊端已经成为人们的共识。这些弊端主要是改革开放后, 伴随人口流动特别是市场经济体制建立而逐渐暴露出来的。市场经济的精髓在于通过市场调节和要素的合 理流动来实现资源的最优化配置, 其中包含了人力资源和生产要素的自由流通、 经济机会的均等和待遇的公 平。而二元户籍管理模式执行的是以市场化的思路处理资本要素配置 , 以计划经济的思路处理人力资源配 置 , 两种资源配置逻辑的内在冲突必然导致管理方式的错位和管理措施的混乱 ( 顾骏 , 2005) 。我国的户籍 制度涵盖了整个社会结构和分配制度, 承担了许多本不应该由它承担的政治、 社会和经济功能, 户籍的 基 本 !价值与 实际 !功能错位 ( 余佳等, 2008) 。长期以来 , 户籍制度不仅强化了对人口迁徙自由等权利的限 制 , 而且基于户籍的社会福利政策也强化了对流动人口社会福利和相关利益的排斥 ( 莫纪宏等, 2001 ; 黄仁 宗 , 2002) 。李强 ( 2003)在分析影响中国城乡流动人口的推力和拉力因素时指出 : 在推拉背后 , 与国际上最 大的差异是中国的户籍制度, 户籍制度是中国城乡流动的最为突出的制度障碍, 它可以使推力和拉力失去效 力。尽管户籍制度曾在社会控制中发挥过某些作用 , 这一制度始终是城乡关系协调发展、 城乡一体化进程的 最大障碍, 因此, 淡化户籍边界并最终消解这一边界显得格外重要 ( 陆益龙, 2001)。 其次, 户籍改革步伐缓慢, 阻力或难点在哪里? 多数研究者认为, 城市利益集团是传统制度的受益者 , 对 户籍改革形成强大的阻力。全国性的城市户籍限入制度是在工业化的大背景下形成的 , 城乡居民福利差距 得以巩固和扩大 , 这种福利差距又使得城市居民成为一个相对独立的既得利益群体, 后者反过来又成为维护 这种制度安排的力量 ( Solinger , 1999)。户籍改革的根本困难并不在于确定一个城乡统一的居住地登记体 制 , 而是在于户籍制度是城市公共福利体制的母体性制度和载体性制度 , 因此户籍改革就要求城市公共福利 体制进行相应改革, 而这种整体性改革对城市部门而言是存在巨大压力的, 虽然户籍改革需要整体性的方案 和多个政府部门之间的协调合作 , 政府的部门利益成为改革的阻力 ( 任远 , 2005 ; 王太元 , 2006) , 其结果表现 为基于户籍的制度性保护和制度性排斥。一些经验研究表明, 在劳动力市场上 , 劳资关系、 工资、 社保、 工会 参与等存在着户籍差别, 户籍制度对城市劳动力就业起到了保护作用 , 相反, 对农村劳动力则具有排斥作用 ( 蔡昉等 , 2001 ; 姚先国等 , 2004) 。 第三, 关于户籍改革的技术路径和策略选择。户籍制度改革的理论研究和改革实践表明 , 渐变 !思想 占了主流, 改革的路径以一种循序渐进的适应内外压力的形式出现 , 表现出对原制度的强烈依赖性 ( 李健 英 , 2005; 彭希哲等 , 2007) 。正因为户籍附着了较多的利益, 深化改革的关键, 在于加快改革以剥离附着在户 口背后的各种利益, 应变 捆绑式 !改革为 分离式 !改革 ( 王太元, 2005)。在城市化发展的大背景下 , 改革户 籍制度的基本方向是推行户口一元化和迁移自主化 , 深化户籍制度改革 , 需要从城乡一体化发展战略中寻找 动机和条件 , 也需要从中削弱改革的阻力 ( 陆益龙, 2008 , 2009) 。流动人口的户籍准入是城市户籍改革面临 的一大问题 , 在城市社会的总体承受能力相对不足的情况下 , 应当按照 权利与义务对等 !的原则, 为流动人 口获得市民待遇提供合理途径 , 实现户籍价值重构和流动人口的权利回归 ( 彭希哲等 , 2007) 。经济体制转 轨时期减少了国家的控制能力 , 但尚未发育出城乡人口自由流动的环境 , 反而驱生了城市政府控制城市人口 的必要 ( 张力 , 2006) 。地区间经济差距、 居民收入差距的存在及公共产品低水平供给是户籍制度存在的重 要原因 , 政府通过政策调整来控制人口流动成本 ( 夏纪军 , 2004)。而非歧视分配政策和任由城乡人口自由 流动的政策组合并非一个有效率的户籍制度安排。在一个规范意义上 , 实行非歧视分配政策, 同时对城市人 % 46%