城管执法局法治建设工作要点

是深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施

纲要》的关键之。做好城市管理执法建设对于推进依法行

政、法治城管建设、促进城市管理工作具有十分重要的意义，

为深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，现

结合实际提出法治建设工作要点：一、总体要求深

入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全

会和习近平总书记系列重要讲话以及中央和省委、市委城市

工作会议精神，坚持以《中共中央国务院关于深入推进城市

执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》为指导，认真

落实《实施纲要》，进一步推进城市管理执法体制改革，紧

紧围绕城市管理工作大局，积极推进依法行政，突出落实执

法监督机制，强化执法培训指导，狠抓执法队伍建设，进一

步规范行政执法行为，为加快推进“五个十堰”建设营造良

好的城市环境。二、重点工作强化依法行政，规范行政行为。

1. 捋顺部门权责清单。坚持法无授权不可为，结合城市管理

改革，深入开展行政权力清单事项清理，编制部门权责清单，绘制行政权力运行流程图，按照要求在办公场所和执法局网

站上向社会公布。 2. 强化行政决策合法性审查和风险评估。

建立局系统重大决策合法性审查机制，决策前征求法制机构

和单位法律顾问意见。对单位法律文书或涉及法律事务的文

件，事前应由法制机构审核把关，对涉及群众切身利益且影

响重大有可能影响社会稳定风险进行评估。 3. 继续深化行政审批制度改革。全面清理部门行政审批事项，取消非行政许

可审批事项。坚持行政审批例会制度，限时办结制度，实行

联动审批、“阳光审批”，提高行政审批效能。 4. 加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定程序要求，把握事前

调研论证、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定等重要

环节。及时修改不适宜发展要求的规范性文件，废止到期不

继续实施的规范性文件，落实规范性文件“三统一”制度。

加强管理考核，提高依法执法效能。 1. 严把案件审核工作。做好案件审核工作，严把案件质量关口。定期组织行政处罚、行政许可案卷的评查工作，改进案卷评查方式，促进局系统

行政执法水平进一步提高。 2. 积极开展理论研究。组织召开局属执法单位对执法实践中的热点难点问题进行调研座谈。

注重对调研成果的运用，增强对执法工作指导的针对性，提

高法制研究的理论水平和解决实际问题的能力。 3. 强化基层执法指导和服务工作。及时汇总基层执法中出现的复杂案

例，调研执法疑难问题，归纳整理、研讨答疑，指导基层执

法实践。积极参与重点工程项目涉及法律问题的处理，认真

分析案情，深入研究法律政策，为解决矛盾纠纷提供正确可

靠的法律意见和建议。 4. 加强法治建设考核工作。完善法治

城管建设考核办法，动态调整考核评价内容，采取日常考核

与底工作目标考核相结合的方式，对局属单位领导班子及

成员法治建设责任落实情况进行度考核。加强考核结果应

用，充分发挥好考核的激励鞭策作用。规范执法程序，加强

执法队伍规范化建设。 1. 进一步规范执法程序。建立健全执

法裁量基准制度，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种

类、幅度。制定执法程序规范，建立执法全过程记录制度，

完善执法立案、调查取证、告知、听证、送达、执行、罚没

收入管理、执法案卷管理等制度，明确执法具体流程。进一

步统一执法文书，完善执法程序，实现执法规范化。 2. 抓好执法人员政治理论、法律法规知识、业务素质学习。制定学

习方案，细化学习内容，及时总结点评，着力提高执法队伍

的整体素质和业务水平。 3. 提升执法形象。积极开展城市管

理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，转变工

作作风，改进执法方式，坚持疏堵结合，突出服务为先，积

极倡导省住建厅提出的“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，进一步提升城管执法队伍形象。加强法制培训，落

实普法工作宣传工作。 1. 做好法制培训工作。加大培训教育

力度，提高培训质量，做好四区、四县一市执法系统城管执

法局长和一线执法队员法律知识集中培训工作。邀请市内法

律专家学者、高校教授讲授与城市管理工作密切相关的法律

课程，不断完善执法工作人员知识结构，提升业务素质和执

法水平。2. 落实普法宣传工作。按照“谁执法，谁普法”的

要求，进一步明确工作任务，落实普法职责，发挥好局属有

关单位委托执法主体的作用，持续开展“城管五进”、“法

律六进”和法制宣传日活动，加大普法宣传力度，形成良好

的普法机制和普法氛围。开展法律进民企活动，做到执法活

动、服务发展与普法宣传的有积结合。 3. 加强正面宣传。利用法制宣传日活动，结合城管执法队伍统一换装仪式

开展“人民城管为人民”主题宣传。利用“面对面、听期

盼”大走访活动，宣传城市管理政策和法律法规，使基层群

众知晓城管执法系统各部门在干什么，要干什么，要怎么干，优化工作氛围和环境，为民解决