第2章旅行社的设立与行业管理教学案例

设立外商投资旅行社，由投资者向国务 院旅游行政主管部门提出申请，并提交符合 本条例第六条规定条件的相关证明文件。国 务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日 起30个工作日内审查完毕。同意设立的，出 具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不 同意设立的，书面通知申请人并说明理由。
❖ 申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书
2、旅Байду номын сангаас社服务网点的设立条件与程序
设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立 社所在地的设区的市的行政区划内。 一、设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办 理服务网点设立登记。 二、应当在办完工商部门的设立登记后3个工作日 内，持下列文件向服务网点所在地的县级旅游行政 管理部门初审：
1、《旅行社业务经营许可证》和《企业法人营业 执照》副本 2、服务网点的营业执照 3、服务网点经历的履历表和身份证明
3、旅行社设立条件的法律规定
依据：2013年4月25日 《中华人民共和国旅游法》 2009年5月1日 《旅行社条例》
《旅游法》对旅行社设立条件的规定
设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服 务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法 办理工商登记： ❖ （一）有固定的经营场所； ❖ （二）有必要的营业设施； ❖ （三）有符合规定的注册资本； ❖ （四）有必要的经营管理人员和导游； ❖ （五）法律、行政法规规定的其他条件。
3）旅游局长令 1995年1月 1996年11月 2009年4月
2、政府对旅行社的微观管理 1）经营范围管理
2）市场准入管理 双重注册制度 3）服务质量管理 a、质量保证金制度 《旅行社质量保证金存取管理方法》 b、旅游合同
c、旅行社责任保险 2001年5月《旅行社投保旅行社责任保险办法》 2010年 11月 《旅行社责任保险管理办法》 2010年度旅行社责任保险统保示范产品 d、对导游人员的管理 1999年5月 《导游人员管理条例》 2001年12月 《导游人员管理实施办法》 2005年6月《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》 《旅游法》第37条至第41条
2、合伙旅行社 几个人或者几十个人联合共同出资创办，结构较不 稳定，合伙人对整个合伙旅行社所欠的债务负有无 限的责任。
❖3、有限责任公司 有限责任制，是指旅行社不通过发行股票，而由为 数不多的股东集资组成的一种企业形式。 股东→董事会→总经理 对股权的限制比较严格；股权和法人财产权的分离 程度比较低 ❖4、股份制有限公司 股份合作制，是指全部资产归股份持有者所有，同 时股权持有者具有股东和员工双重身份的一种旅行 社企业形式。 股份持有者→总经理
服务网点指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者， 并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部 等机构。
1、旅行社分社的设立条件与程序
1）设立条件 分社的经营场所 分社的营业设施、设备 分社的名称 增存法定数额的质量保证金
经营国内和入境旅游业务的分社，每增加一 个增存5万元 经营出境旅游业务的分社，每增加一个增存 30万元
2、取消了旅行社设立分社必须增加注册资本的规定
3、降低了旅行社设立经营入境旅游业务的分社需要增加的 质量保证金数额
4、规定旅行社分社的设立不受地域限制，打破了地域限制 和地区保护主义
1、旅行社设立分社的动因
❖根本原因：扩大经营范围，依靠跨地区的经营和销售网络， 发挥资源整合的优势，最终实现规模经济。
、章程，合资、合作双方签订的合同向国务院商 务主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务 院商务主管部门应当依照有关法律、法规的规定 ，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的， 颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国 务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可 证，申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资 企业批准证书向工商行政管理部门办理设立登记 ；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
《旅行社条例》对旅行社设立条件的规定
第六条 申请设立旅行社，经营国内旅游业 务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：
❖（一）有固定的经营场所；
❖（二）有必要的营业设施；
❖（三）需要缴纳法定数额的注册资本和质 量保证金。需要缴纳30万元的注册资本，经 营国内和入境旅游业务的旅行社应存入质量 保证金20万元。
❖ 第八条 旅行社取得经营许可满两年，且 未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚 款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业 务。获批准后，不需增加注册资本的数额， 只需在原有基础上再增存120万元质量保证 金即可。
外商投资旅行社的条件
❖ 包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社 和外资旅行社。
❖ 第二十三条 外商投资旅行社不得经营中国内地 居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门 特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院 决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港 、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定 的除外。
2）分社的备案登记程序
持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理 部门办理设立登记，并自设立登记之日3个工作日内向分社 坐在地的旅游行政部门备案，备案文件包括：
1、设立社旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照 副本
2、分社的《营业执照》
3、分社经理的履历表和身份证明
4、增存质量保证金的证明文件
❖申请材料： 1、设立申请书，内容包括申请设立的旅行社的中英文名称、 地址、营业形式等。 2、法定代表人履历及身份证明； 3、企业章程； 4、依法设立的验资机构出具的验资证明； 5、经营场所的证明； 6、营业设施、设备的证明或说明； 7、工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。
❖ 申请经营出境旅游业务的，应当向国务院 旅游行政主管部门或者其委托的省、自治 区、直辖市旅游行政管理部门提出申请， 受理申请的旅游行政管理部门应当自受理 申请之日起20个工作日内作出许可或者不 予许可的决定。予以许可的，向申请人换 发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持 换发的旅行社业务经营许可证到工商行政 管理部门办理变更登记；不予许可的，书 面通知申请人并说明理由。
2、注册和登记
经旅游行政管理部门批准后，内资旅行社申办 者持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办 理设立登记手续，领取营业执照。外商投资旅行社 申办者持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批 准证书向行政管理部门办理设立登记手续，领取营 业执照。
旅行社的企业组织形式
❖独资、合伙和公司制企业
1、独资旅行社 个人出资创办，自由度较高
二、旅行社设立的程序
❖先向旅游行政管理部门提出申请，获得批准后方能到工商 行政管理部门办理开业登记手续。
1、营业许可的申请
申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务 的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门 或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并 提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的 旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作 出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发 旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证 向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通 知申请人并说明理由。
❖ 服务网点备案后，受理备案的旅游行政管理部门 应当向旅行社颁发《旅行社服务网点备案登记证 明》
❖ 设立社应当加强对服务网点的管理，对服务网点 实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询 服务规范。
二、旅行社分社的地理区位选择与管理
❖新条例对旅行社设立分社的影响：
1、取消了旅行社设立分社必须达到的年接待量的规定
❖5、国有独资旅行社
是指全部资产为国家或全民所有的一种企业形式
全民→全国人民代表大会→国家各部门→旅行社领 导集体→总经理
计划经济色彩浓厚：企业产权在个人之间完全不可 分 ；分享集体劳动成果；“经营权” 不完全
❖6、外商投资旅行社
吸收了境外资本的股份有限制或责任有限制旅行社
产权形态及特点与股份有限、有限责任旅行社相同
第三节 旅行社的行业管理
一、旅行社行业管理的主体 三种模式： 1、以泰国为代表的官方权威管理模式 2、以日本、中国香港地区为代表的官民协管模式 3、以美国、德国等为代表的市场规制模式
越是市场化和法制化程度高的国家和地区，越是趋向于对旅 游企业实施较为宽松的管理，更多地用法律、法规和产业政 策为旅游业的发展指明战略方向。
二、政府对旅行社的管理 1、政府对旅行社行业的宏观管理 1）旅游法 三大特色：综合法、人本法、衔接法
参考：
2）国务院政令 1996年 对旅行社的设立、审批、经营、服务质量、监督、 处罚等方面做出了相应的规定
2001年 增加有关外商投资旅行社的特别规定 2009 降低了旅行社市场的准入门槛、下放审批权、质量保 证金等方面
一、旅行社设立的条件
1、影响旅行社设立的外部因素
1）旅游业发展状况 2）国家有关政策和法律规定
申办者的从业经验 法定的注册资本
双重注册制度
质量保证金
2、影响旅行社设立的内部因素
❖ 1）资金的筹措 2）营业场所 ❖ 3）协作网络 4）客源渠道
美国空中交通协会（ATC）对选址的规定：
旅行社不能设于家中，必须设在公众出入方便的商业区，并保证正常 营业时间 旅行社不能与其它业务部门合用办公室，而且必须有独立的出口，如 果设于高层商业建筑区，须有门与走廊相接 如果没有直接通街的通道，旅行社不能设于饭店内
三、旅游服务网点的选址和管理
1、旅行社门市的选址与布局 1）旅行社门市的作用 为旅行社招徕旅游者，接受旅游者预订或购买旅行社的产品， 并与旅游者签订合同的机构。 旅行社的销售渠道
旅行社形象和品牌的代表
旅游者的咨询顾问
2）旅行社门市的选址 地点、地点、…… 选址的主要选择： 1、闹市区的繁华大街上 2、目标群体比较集中或经常出入的地方 3、交通方便的地区 选址根本原则：方便旅行社目标群体的购买