中小城市边缘区小城镇发展研究——以句容市黄梅镇为例

６　江苏建筑　２０１０年第５期（总第１３６期）　
中小城市边缘区小城镇发展研究　
以句容市黄梅镇为例　

汪涛　．姜丽　
（　江苏省村镇建设服务中心，江苏南京２１００３６；　
南京市建筑设计研究院有限责任公司，江苏南京２１０００５）　

［摘　要】　中小城市边缘区小城镇的特征决定了其不同于其它类型小城镇发展的独特性。以句容市黄梅镇为例，以小城镇　
发展诉求为出发点，深入分析ｑ－小城市边缘区小城镇的发展机制，以城乡统筹的观点合理选择发展模式，以期总结发展经　
验，推动此类小城镇的发展。　
［关键词Ｊ　中小城市边缘区；小城镇；城乡统筹；“边缘”与“核心”；区域城镇化　
［中图分类￣］ＴＵ９８２．２９［文献标识码】Ａ［文章编号】１００５—６２７０（２０１０｝０５—０００６—０３　

Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｓｍａｌｌ　Ｔｏｗｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｆｒｉｎｇｅ　ｏｆ　Ｓｍａｌｌ　ａｎｄ　Ｍｅｄｉｕｍ－ｓｉｚｅｄ　Ｃｉｔｉｅｓ　
——
Ｔａｋｉｎｇ　Ｈｕａｎｇｍｅｉ　Ｔｏｗｎ　ｉｎ　Ｊｕｒｏｎｇ　ａｓ　ａｆｔ　Ｅｘａｍｐｌｅ　
ＷＡＮＧＴａｏ　ＪＩＡＮＧ　Ｌｉ　
（１．Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｔｏｗｎ＆Ｖｉｌｌａｇｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｊｉａｇｎｓｕ　２１００３６　Ｃｈｉｎａ；　
２．Ｎａｎｊｉｎｇ　Ａｒｃｈｉｔｅｃｈｔｕｒｕａｌ　Ｄｅｓｉｇｎ＆Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　Ｃｏ．，Ｌｄ，Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｊｉａｎｇｓｕ　２１０００５　Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｓｐｅｃｉｆｉｃ　ｆｅａｔｕｒｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｍａｌｌ　ｔｏｗｎ　ｏｆ　ｓｍａｌｌ　ａｎｄ　ｍｅｄｉｕｍ－ｓｉｚｅｄ　ｕｒｂａｎ　ｆｒｉｎｇｅｓ　ｇｉｖｅｓ　ｉｔｓ　ｄｉｓｔｉｎｃ－－　
ｔｉｖｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ．Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｔａｋｉｎｇ　Ｈｕａｎｇｍｅｉ，ａ　ｔｏｗｎ　ｏｆ　Ｊｕｒｏｎｇ　ｃｉｔｙ，ａｓ　ａｎ　ｅｘａｍｐｌｅ，ｂａｓｉｎｇ　Ｏｎ　ｔｈｅ　ｒｅｑｕｉｒｅ—　
ｍｅｎｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｍａｌｌ　ｔｏｗｎ，ｇｉｖｅｓ　ａ　ｐｒｏｆｏｕｎｄ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｔｈｉｓ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｓｍａｌｌ　ｔｏｗｎｓ．　
Ａｎｄ　ｔｈｅｎ，ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｖｉｅｗｐｏｉｎｔ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ，ｔｈｅ　ｒａｔｉｏｎａｌ　ｍｏｄｅｌｓ　ｃａｎ　ｂｅ　ｃｈｏｓｅｎ．Ｉｔ　ｉｓ　ｅｘｐｅｃｔｅｄ　
ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｉｓ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｔｏｗｎ　ｃｏｕｌｄ　ｂｅ　ａｃｃｅｌｅｒａｔｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　ａｉｄ　ｏｆ　ｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇ　Ｓｕｃｃｅｓｓ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ．・　
Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｍａｌｌ　ａｎｄ　ｍｅｄｉｕｍ——ｓｉｚｅｄ　ｕｒｂａｎ　ｆｒｉｎｇｅ；ｓｍａｌｌ　ｔｏｗｎ；ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｃｏｒｅ　ａｎｄ　ｐｅｒｉｐｈｅｒｙ；　
ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　

０引言　
当前，江苏省正处于快速城市化发展阶段，省内各级城　市规模迅速扩大，集聚效应不断增强。紧邻城市建成区的边　缘区小城镇由于地理位置条件独特．成为城市郊区化和乡　村城市化的热点地区。　这类小城镇建成区既靠近城区．又与城区有一定距离．　位于城市经济活动的主要影响圈内。其基本特征主要包括　三个方面：第一，小城镇镇域与城市建成区相邻或相互交　错、部分融合，但小城镇建成区与城市建成区之间尚有一定　距离分隔；第二，小城镇政府目前作为独立的一级政府机构　存在，行使独立的行政管辖权，并承担对应的责任；第三，城　市总体规划往往已经将小城镇部分或全部纳入到城市规划　用地范围内。　２０世纪８０年代以来，专家学者对城市边缘区小城镇　的研究主要是围绕大城市边缘区的小城镇来进行的．主要　包括４个方面：边缘区小城镇的职能、经济结构和社会特　征、发展的动力机制、与中心城市的关系和城镇管理问题。［　总体来说，以基础性理论研究为主，缺乏在规划实践层面的　
研究与总结．更缺乏针对中小城市边缘区小城镇的规划发　
展研究。但从江苏省范围内来看，当前中小城市边缘区小城　
镇数量较多，缺乏此类研究，导致此类小城镇实际发展中存　
在较多困惑，如发展模式与发展方向、用地构成与产业调整　
等。本文以句容市黄梅镇为例．针对现状发展困惑，重点分　
析其发展动力机制，合理选择发展模式，以期总结发展经　
验，推动此类小城镇的发展。　
ｌ　黄梅镇的发展问题剖析　
黄梅镇位于句容市的西北部，与句容城区毗邻，且西接　
南京汤山新城，位于南京１小时都市圈的核心区内，交通条　
件便捷，是典型的中小城市边缘区小城镇。ｆ见图１１　

【收稿日Ｊ￣１２０１０—０３．２９　
ｆ作者简介］汪涛，￣（１９７６－），江苏省村镇建设服务中　城市规捌师　
注册城市规划师，硕士。　
江苏建筑　２０１０年第５期（总第１３６期）　７　
图１规划结构分析图　
１．１产业发展欠缺可持续．资源利用低效　从经济发展统计指标可以看出，黄梅镇近年以第二产　业为主．第一产业基本维持不变，第三产业略有增长。但从　句容市域范围来看，第二产业并无独特优势，位于全市倒数　之列。分析其原因主要是３个方面：地形地貌复杂，大面积　开阔用地较少，可以完整开发的用地更少；汤山新城规划中　布置了较大规模的工业用地，很大程度上减少了黄梅镇的　工业发展机遇；句容市开发区已延伸进入黄梅镇域，进一步　压缩了其工业发展潜力。可以说，以工业发展为主体的经济　发展模式，从长远来看，并不能承担促进城镇可持续发展的　重任。从区域发展条件分析，黄梅镇资源优势在于其位于丘　陵地区．有优美的山、水景观资源，良好的生态环境质量。但　目前均处于低效利用或未利用状态．优势未得以发挥。　１．２城镇空间发展混乱．缺乏有效指导　黄梅镇现状城镇建设用地总计６２２．２４　ｈｍ２．其中镇区　建设用地只有６７．２５　ｈｍ　，其余主要是军事用地和工矿用　地。从现状建设来看，城镇空间沿交通轴线１２２省道的低层　次拓展，交通体系不完善，无明确发展方向：从近期建设项　目意向来看．其选址在镇域范围内四处开花。这种无序无重　点发展方式导致城镇中心不突出，布局分散，空间发展不明　确．并易于造成重复建设、投资浪费，为未来城镇可持续发　展留下隐患。分析其主要原因是由于城镇建设指导思想不　清晰，政府近期无明确建设开发计划进行引导。造成开发用　地选址随意，城镇建设处于被动发展。虽然以往有较明确的　城镇总体规划，但是由于城镇区位条件发生变化，政府原有　发展规划难以获得市场的认可，已无法实施。同时，新的规　划未能及时制定．使政府领导的良好发展愿望难以落实在　实际中，有计划的引导市场。　１．３基础设施不完善，缺乏引力　近年来。黄梅镇区人口增长缓慢．现状城镇化率只有　１０％左右，远远低于句容市的平均城镇化水平。对比黄梅镇　近年建设现状即可以看出．２００３年以后城镇生活用地质与　量的变化均较缓慢。其形成原因主要是由于镇区距离城区　较近，而城区相比镇区拥有完善的基础设施建设和管理水　平，因而对人口迁移的引力更强。黄梅镇当前主要是沿用一　般镇的基础设施建设模式．以镇区为中心，以自我完善建设　为主，逐步向周边配套发展。很显然，在城区的基础设施建　设管理水平远高于小城镇的建设管理水平的情况下，这种　传统的扩张与更新模式对于城区边缘区城镇的发展并不能　起到带动作用。　从以上分析可以看出．当前由于黄梅镇的城区边缘区　小城镇的特殊条件，受到句容城区极化效应的影响，其自身　发展被遏制，而处于缓慢发展阶段。传统的以镇区为核心，　城镇自我完善扩张的发展模式已经不适应黄梅镇的发展，　黄梅镇的发展模式亟待研究与创新。　２黄梅镇的发展机制研究　城镇发展问题的解决需要建立在对其发展机制理解的　基础上．研究其形成根源，进而找出对策。根据黄梅镇的现　
状发展特点．可将其发展动力分为内外两方面．其发展过程　
就是两者之间相互作用的结果。　
２．１外部动力　
主要来源于句容城区的经济辐射与渗透，以及句容市　
政府的城市发展要求．综合为城市的制约力和推动力两方　
面。　
城市的制约力主要表现为句容市当前发展过程中的集　
聚效应明显大于扩散效应。首先，通过行政干预，城市政府　
征地与城市产业用地扩张制约黄梅镇的产业发展和用地布　
局：其次，通过市场调节，城市的投资开发导致句容城区人　
口的进一步集聚．直接影响黄梅镇的城镇发展和配套服务　
能力：第三，依据句容市总体规划的要求，黄梅镇应作为句　
容市北部的生态屏障和绿色农业生产基地。　
城市的推动力主要表现为：句容市城市基础设施的延　
伸，交通网络化的完善为黄梅镇的形态变迁奠定了基础；汤　
山新城的规划建设和句容市宝华镇依托南京新仙林新市区　
开发建设的成功经验．使句容市对黄梅镇提出了更高的发　
展要求。　
句容市城市规划的定位和实施从政策层面限定了城镇　
的发展，黄梅镇的工业化发展和建设用地扩张都受到了严　
重制约。直接导致了当前黄梅镇镇区发展缓慢、经济基础相　
对落后的局面。目前，虽然句容市对黄梅镇的发展提出了高　
要求，可是与之配套的发展支持较少。总之，仅仅依靠句容　
市政府规划与开发的推动。导致城市要求多，给予少，黄梅　
镇处于被动发展的边缘地位。城市外部效应主要表现为负　
效应。　
２－２内部动力　
以黄梅镇政府为代表的基层行政行为是黄梅镇发展的　
主导内部动力。在现有的行政体制下，经济发展和城镇建设　
水平成为考核行政领导能力的主要指标之一。传统郊区城　
镇化的“边缘式”发展模式下．仅依靠句容市城市规划与开　
发建设的推动，黄梅镇始终处于边缘地位。表现为近５年的　
经济排位始终处于全市后列，城镇建设几乎停滞不前。因　
此，黄梅镇政府迫切希望利用当前汤山新城和句容开发区　
开发建设的机遇，打破“边缘式”的固有发展模式，创新体制　
和发展模式，跨越式发展成为句容市郊区发展的一个核心。