构建城市边缘区的空间秩序

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城市边缘_秩序或混沌_

城市边缘_秩序或混沌_

包围, 目前毫无希望 ; 除非它是一种都市介入的希望—在混沌的 状态引入一些有序措施的希望。 通过明智的政策与规划构思去努力, 去赋予现有城市边界以明 确的措施, 似乎是一桩难以企及的任务。 然而, 但凡有一丝可行性 就应该去尝试。 界定城市边缘的重要性不能被过分强调;界定一个 先前模糊的城市边缘的过程绝非易事, 也决不会一劳永逸。 解决之 道是让边缘恢复活力与一些东西的不可避免地拆毁结合起来。 边缘 道路的建设, 虽然是一种容易想到的、 通常也是必要的手段, 但不 能视作万能药, 因为它打断了人类在城市与郊区边界之间活动的连 续性。 目的是要阻止建筑物的蔓延, 而不是人口的流动, 比如城市 边缘的渗透。 原有城市边界之外随机蔓延而成了中间地带, 对它们进行合并 而且加大密度, 是赋予这些原来无可名状的区域以都市形态和都市 意义的必要步骤。 这会给我们带来城市中的无人地带, 它在国际建 协巴塞罗纳会议上被恰当地描述为模糊地段 (terrain vague) 。 这 些空间,通常是原先的工厂,需要被赋予一种新的公民身份和意 味;这样它们会给城市带来变化, 业已被许多这样的模糊地段个案 所证实, 即事实上, 建筑带来了这种不同。 在一定意义上, 这种作 者不详的垃圾空间 (authorless junkspaces, Rem Koolhaas, 雷 姆・库哈斯)的存在是好事。它们使“绿化带”的开发局部流产,
建筑学报
失。 我们正在 “安全的都市生活” (Security urbanism) 的门槛上。 我们能扭转这种趋势吗? 需要的是具有人际交往敏感性的城市规划和住宅设计, 那将阻 止人口种族隔离, 同时, 创新的建筑和城镇规划的解决方案致力于 创造让侵略性止步和欢愉来到的空间, 这是生活的品质。 当它们切 入城市边界以外的新项目, 或介入城市和乡村之间的灰色地带的时 候, 上述事项环环相扣。 其实质是项目应该成为一款紧密结合的最 终“产品” ,那将是欢乐的,让它的住民引为自豪的。 一些辅助因素和其他的事物是人们喜爱的公共区域和场所、 绿 化带、公园、水、色彩、步行道,同时还有所有房屋之间的空间。 房子之间的空间和房屋本身同样重要。 身份的重要性不能被过分强调,特别是对再次安家的住户而 言。 他们需要实实在在的东西—那些在新环境中维系他们, 并让 他们慢慢抚平对先前住所思念的东西。 映像中的地标也许是一个新 起点, 但关键是公共的活动场所, 它是文化的、 体育的或不管是什 么,却能让他们生活充盈忙碌的东西, 他们以前没有的东西。 城市规划不是一种美学上的演练, 也不是一种遗产保护上的演 练;它事关生活的连贯性, 事关通过当代建筑学这个媒介让我们文 化遗产得以延续的再度诠释, 事关当今建筑学的构建, 事关明天的 文化遗产。 从专业的角度, 我们要尊重历史, 但显然, 我们必须关注当前 乃至将来。 我们当然要在自己的时代生活得舒适些, 而不希望生活 在别的时代或地方。 这是创造一个更加美好的未来之路。 城市传统 历史街区的损毁已是热点话题。 然而, 又有谁能担当仲裁者, 来裁 定区分保护与介入之间的那根细线在哪里?未来自身会将对我们做 出评判,标准有可能截然不同。 为阐释我的观点, 试举历史上的三例: —奥斯曼(Hausmann) ,在创建我们视如珍宝和建筑学遗 产的巴黎时, 对这个中世纪的城市大动干戈, 肆意摧毁。 我们今天 还能重演吗? — 19 世纪早期纽约的创建, 可能是当时最大的生态灾难之 一。郁郁葱葱错落有致的岛屿被推平,僵硬的街道方格网凌驾其 上。 —在我的故乡雅典, 今天公众和各类环境主义组织对于雅典 卫城最重要的神庙建筑的反应会是什么?一堆壮丽的露出地面的岩 石难道就应被毫无疑问地列入自然遗产? (三) 可持续性已经被说得太多了, 大多数关于它的是喋喋不休的观 点。 问题是当从一片区域或一个行星的前景和容量来考察的时候, 实际操作得太少、 太晚而且经常关注那些无关痛痒的东西。 人们不能接受对于昂贵的、 高端的、 环保主义的创新建筑和发 展中国家生物气候优点的追捧, 而多多少少至其他于不顾。 就全世 界范围而言, 可持续是有意义的, 它应是承担得起的, 每一个对污 染有责任的人都承担得起的。 否则它就几乎是毫无意义的—因为 它不能实现。 探索可承受的解决方案是建筑师和规划师的任务— 从围绕城市开发的大量住宅和区域入手。 这并非不可能的任务, 因 为加速的城市化也应该对环境有所助益被普遍接受。 住宅和其他建 筑的集中有利于可持续发展采取更加经济的政策, 因为一个集中的

营造边境城镇良好生态空间的措施

营造边境城镇良好生态空间的措施

营造边境城镇良好生态空间的措施随着人们对环境保护意识的日益增强,营造边境城镇良好的生态空间成为了当今社会发展的重要任务之一。

边境城镇处于国家的前沿地带,其生态环境的质量直接关系到国家安全与边境地区的可持续发展。

因此,我们需要采取一系列措施来保护边境城镇的生态环境,创造一个和谐宜居的生活空间。

应加强环境保护意识的宣传教育工作。

只有通过教育人们了解环境保护的重要性,才能真正引起人们对环境问题的关注,并积极参与到环境保护行动中来。

政府部门可以组织各类宣传活动,如举办环境保护主题演讲、举办环保知识讲座等,以提高人们对环境保护的认识和意识。

要加强生态环境监测和管理工作。

通过建立完善的监测系统,及时了解边境城镇的生态环境状况,对环境问题进行监测和分析,及时发现并解决环境污染问题。

同时,加强对环境污染行为的监管,对违法行为进行严厉打击,确保环境保护法规的有效执行。

第三,要加强对边境城镇的生态修复和建设工作。

边境地区常常存在着因人类活动带来的环境破坏问题,如植被退化、土地沙化等。

因此,要采取一系列措施来修复和保护边境城镇的生态环境,如植树造林、草原恢复等。

同时,要推广生态农业和有机农业的发展,减少农药和化肥的使用,保护农田的生态环境。

第四,要加强对边境城镇的水资源管理和保护工作。

水资源是生态环境保护的重要组成部分,也是人类生活和经济发展的基础。

因此,要加强对边境城镇的水资源管理和保护工作,建立健全水资源管理制度,严格控制水资源的开发和利用,加强水资源的监测和保护,确保水资源的可持续利用。

第五,要加强对边境城镇的生态旅游开发和管理工作。

边境地区的自然风景优美,具有独特的自然和人文资源,适宜开展生态旅游。

通过开展生态旅游,可以促进当地经济的发展,增加居民的收入,并提高人们对环境保护的认识和意识。

同时,要加强对生态旅游的管理,保护好旅游景区的生态环境,防止过度开发和破坏。

要加强对边境城镇的生态文化建设工作。

通过加强对当地文化遗产的保护和传承,可以增强居民的环保意识和文化自信心,促进当地生态文化的繁荣和发展。

城市边缘地区的有效开发与规划

城市边缘地区的有效开发与规划

定规划目标的依据,而规划目标预设
和制约作用;同时,由于开发中涉及社
也往往决定基础研究的方向和侧重
会的多个利益集团,出于协调社会利
点,二者相互影响,相辅相成。对
益集团之间关系和社会公正等原因, 于不同城市不同的边缘地区,其开发
需要规划的介入;最后,由于纯粹市场
规划也应有不同的目标组合,不同的
模式下的城市开发对经济利益的片面
综合开发的内容,一是对规划设 计、征地拆迁、土地开发、组织施 工、验收交用,做到各个环节是紧密 衔接、互相配合和协调发展,以求缩 短工期,取得良好的经济效益。二是 对新开发区和旧城再开发区的工业、 交通、住宅、科教文卫、商业服务、 市政工程、园林绿化等所需用地,根 据需要和可能,区分轻重缓急,统筹 安排,配套建设,分期交付使用,这 是一项综合性的生产活动。 3.2 城市边缘地区土地的成片区域开 发
因此,在城市边缘地区的开发规 划中应以可持续发展为原则,引入持 续规划思想。 4.2 以人为本的原则
我国以往城市边缘地区在规划建 设过程中,往往片面强调了其经济效 益,而忽视了生活在其中的人们其他 各个方面的需求,导致城市边缘地区 配套设施不完善,居住条件恶劣,城市 边缘地区环境质量低下等等不良现象。 使产业开发区的吸引力锐减,投资意 向降低,从而造成恶性循环。随着产业 结构调整和升级,人们已不再将便利 的交通、低廉的土地价格作为投资的 唯一标准,而是越来越重视熟练技术 性人才,创造性人才的密集程度。纵观 国外城市边缘地区的成功案例,无不 将人作为首要考虑因素之一,越是能 吸引人的地区就越充满活力与创新。 因此在城市边缘地区开发规划中应始 终贯彻“以人为本”的原则,创造亲切 宜人的工作和生活空间。
一般来说,城市 规模越大,城市边缘 地区范围也越大,城 市边缘地区的发育也 越充分,情况就越复 杂,也就更能从中总 结出规律。所以迄今 为止,对于城市边缘 地区的研究较多的集 中于大城市甚至特大 城市。

城市边缘地区空间发展策略

城市边缘地区空间发展策略

城市边缘地区空间发展策略关键词:城市;边缘地区;空间发展一、城市边缘地区空间发展概述城市发展的空间就是借助于社会、经济、资源以及人口等几个方面的协作,使地区的空间不断拓展。

城市空间发展一方面包括物质的发展,另一方面还包括经济的发展、社会的进步以及人口以及资源的扩展等。

随着我国经济的快速发展,不同地区的发展速度出现了显著地差异。

一些地区存在着发展滞后现象,这些地区大部分都是城市边缘地区。

在城市边缘地区,由于距离城市中心较远,同时受到周边环境的影响,发展滞后,如何在这样的条件下使其与现阶段的经济发展相协调,实现健康由于的发展极为关键。

二、城市边缘地区空间发展影响因素分析1.协调性差我国在建国的初期改革后,出现了城乡二元经济,这也是计划经济的产物。

后来,我国政府将城市和农村分开对待,在不同的地区采取与之相应的管理制度以及用工制度、保障制度。

结合地理上存在的差异,实行不同的管理办法。

这就导致城市和农村经过了一段时间的发展以后,存在着显著地不同。

政府也必须要正确面对城市与农村之间存在的较大差异。

城市的地理位置在其发展过程中发挥着极为关键的作用,结合城市的发展历史以及功能布局,其发展速度远远大于农村。

但是,由于我国的地理以及区位因素,城市大部分都在工业化的道路上发展,农村大部分都在农业化的道路上发展。

城市和农村不能够相互之间紧密联系。

城市的发展吸引了大量的农民来城市务工,由于城市的生活条件更好,导致农民都喜欢融入到城市生活当中。

城市更加发展,与农村之间的差距越来越大。

2.缺乏特色城市的发展大多都是依赖于重工业来实现的,在我国建国初期,为了实现不同地区城市发展速度的合理协调,国家将重工业计划分配到不同的城市中,所以城市的发展结构基本相同或者极为相近,并不具有自身的特色。

3.协同效应差在计划经济的影响下,很多城市的发展都将一个时间范围内的基础建设作为工作的重点,所以,城市存在着极为严重的短期化问题。

4.缺乏产业支撑城市的建设并不是单独进行的,是和国家的发展同步开展的,所以,要正确认识城市的发展,在经济发展的基础上进行城市建设。

论城市边缘区的形成及管理

论城市边缘区的形成及管理
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论 城 市 边缘 区 的 形 成 及 管 理
王 好 磊
( 郑州大 学公共管理学院 河南 郑州

40 0 ) 5 0 1
要 :随 着城 市 的迅 猛 发 展 , 市用 地 不 断 向外 蔓 延 , 城 在城 市 和 乡村 之 间形 成 了一 个 明 显 的 交 接 地 带 , 即城 市 边缘 区 。城 乡边 缘 区是

2 完善 社会 保 障制 度 .
3 “ 转 非 ” 1的 向心 迁 移 .农 “ 农转非” 口, 人 他们或是 通过招工 、 招生 、 家属 带 等方式从农村人 口转为城市非农业人 口或是那些由于土地被 征用 的郊区 农 村人 口也 被吸收为城市人 口。由于城乡差别 存在 , 他们 总是期望进 入 城区 , 政府对进入城 区特别是大 中城 市城 区的人 口采取较 严格 的限制 但 政策 , 或严格审批迁 入资格 , 或采取 征收较高 的城市建设 费等经 济手段 , 使 不 少 试 图 迁 入 城 市 的人 口被 滤 出 而 留 在 相 对 较 发 达 且 离 城 区 近 的 边 缘带 。 二 、 市 边 缘 区产 生 的 问题 城
1 .城 乡二 元 文化 引起 的 冲 突
城市边缘区是城乡二元文化集 中冲突 的区域。城市边缘区居民的外 来流动人 口, 一方面受城市居 民文化心态 的影响 , 传统的伦理道德观念在 部分青年头脑中淡 薄了; 另一方面 , 由于意识 、 观念的滞后作用 , 在新 旧体 制的转换时期 , 双重体制 、 双重观念并存 , 使居民产生疏离感、 失落感。这 里的人们几乎没有对城 市的义 务感 和责任感 , 人的社 会行为 的偏 激, 势 利 , 乏整体意识 [ ] 缺 2 。当 农 村居 民 流入 城 市后 , 部 分 接 受 了城 市 社 会 既 文 明 , 又 不 能 完 全 摒 弃传 统 而成 为 一 个 “ 粹 ”的城 市 人 。外 来 流 动 人 却 纯 口原有的行为模 式与价值 观念在现实 面前遭到 了怀疑 、 否定 , 对其行为约 束力降低 , 而新的行 为模式 与价值观念又 尚未被普遍接受 , 产生有效约束

城市边缘地带的可治理化

城市边缘地带的可治理化

城市边缘地带的可治理化作者:***来源:《天津行政学院学报》2020年第06期摘要:边缘地带是最具活力也最具风险的领域,考验着现代城市治理。

马路市场是一个广受承认的“违规”空间,市政部门通过两个途径实现了对该边缘地带的可治理化:一是通过空间治理术规训街头空间;二是通过社会控制辩证法规训边缘人群。

据此,城市边缘地带的空间属性发生了转化,它不再是单纯的蜕化区或抵抗空间,而是具有了共享空间的属性,具备吸纳城市问题、庇护边缘人群的功能。

关键词:边缘地带;马路市场;地摊经济;城市治理中图分类号:D699 文献标识码:A文章编号:1008-7168(2020)06-0054-11在城市地区,随处可见小贩、乞丐、杂耍者等营生群体,也普遍存在着坑、蒙、拐、骗等现象。

这个在传统社会中被称作“江湖”的地方,是国家与社会的边缘地带,非正规经济大量存在,社会力量较为活跃,非正式行政力量主导其中。

这是个最具活力也最具风险的领域,一直考验着现代城市的治理。

20世纪末,在“城市增长机器”理念下[1],一种试图通过塑造良好的城市形象促进资本积累的“复仇主义”在全球兴起,边缘群体和非正规经济受到驱赶,并引起了一系列城市暴力问题。

及至今日,城市边缘地带的治理问题仍然不同程度地困扰着各大城市,尤其是在一些第三世界国家,边缘地带的治理甚至引发了政治动荡,如2010年发生在非洲突尼斯市的小贩自焚事件,拉开了“阿拉伯之春”的序幕。

就中国的城市治理经验而言,进入21世纪以后,城市在社会治安、城市管理、征地拆迁等领域不断上演暴力事件[2]。

“危险的街头”之所以难以避免,其中症结既可能与宏观上的全球城市“复仇主义”思潮有一定联系,更与微观治理实践中城市边缘地带所特有的空间政治意涵相关。

本文将探讨微观权力实践是如何实现边缘地带的可治理化的。

研究使用的经验材料源自笔者所主持的调研团队对W市L路马路市场的实证调查。

笔者于2015年7-8月以协管员的身份在L路城管中队进行参与式调研,期间访谈了包括中队长、副中队长在内的全部9名城管队员,并随机访谈了10名协管员;调研团队的其他4名成员则对摊贩进行了实地调查,包括通过“练摊”进行参与式調查,深度访谈了10名摊贩,并统计了L 路摊群的关键信息。

2024年治安混乱部位和突出治安问题整治方案

2024年治安混乱部位和突出治安问题整治方案

2024年治安混乱部位和突出治安问题整治方案题记:____年,在社会发展的高速推进下,世界潮流日新月异。

然而,治安问题的突出与日俱增,治安混乱之地仍然存在。

为此,我们迫切需要制定针对这些部位和问题的整治方案,以确保社会的稳定和人民的安全。

本文将对____年的治安混乱部位和突出治安问题进行分析,并提出相应的整治措施。

一、治安混乱部位的分析1. 城市边缘地带:城市化进程的加速,导致城市边缘地带的快速扩张。

这些地区常常由于建设不规范、管理不到位等原因,形成治安盲区,成为犯罪分子活动的天堂。

2. 贫困地区:经济发展不均衡导致贫富差距加大,贫困地区的治安问题亟待解决。

缺乏经济来源和社会保障的人们更容易沦为犯罪分子。

3. 战乱地区:战争的蔓延使得许多地区长时间处于动荡状态,治安环境极其恶劣。

战争导致社会秩序崩溃、道德观念淡化,犯罪活动频繁发生。

4. 黑社会滋生地:黑社会组织的滋生是治安混乱的重要原因之一。

其利用暴力手段,经营非法业务,对社会安定造成严重威胁。

5. 边境地区:边境地区具有交通便利,对走私、贩毒等违法活动较为容易,容易形成治安隐患。

以上是治安混乱的主要部位,下面将结合实际情况提出相应的整治方案。

二、突出治安问题的整治方案1. 治理城市边缘地带:(1)完善城市规划和建设:加强对城市边缘地带的规划和建设管理,确保相关项目的合法性和规范性。

加强对建设项目的审查,严禁违规建设和危房出租。

(2)增加公共服务设施:在城市边缘地带增加公立医院、学校、文化娱乐设施等公共服务设施投入,提高居民的生活质量和社会满意度。

(3)加强社区治理:设立社区巡逻队,加大社区宣传教育力度,提高居民的法律意识和社会责任感。

(4)加强执法力量:增加治安巡逻警力,提高对城市边缘地带的监管和执法力度。

加强警民合作,形成防范一体化。

2. 解决贫困地区治安问题:(1)推进扶贫工作:加大扶贫力度,解决贫困地区的基本生活问题,提供就业机会,减少贫困人口向犯罪活动倾斜的可能。

城市规划对社会空间秩序的塑造

城市规划对社会空间秩序的塑造

城市规划对社会空间秩序的塑造城市规划是指根据城市的发展需求和目标,对城市的土地利用、建筑布局、交通运输、环境保护等方面进行有计划、有组织地规划和布局的活动。

而城市规划的目的之一就是为了塑造社会空间秩序,使城市的发展更加有序、和谐。

本文将从城市规划对社会空间秩序的影响、城市规划带来的社会空间改变以及城市规划的挑战等方面进行探讨。

城市规划对社会空间秩序的影响不可小觑。

城市规划可以通过控制土地利用,合理规划建筑布局,实施交通规划等手段,调整城市空间结构,从而影响社会空间的组织和秩序。

一个规划良好的城市,各个功能区域的划分明确,交通便捷,绿地公园等公共空间充足,这样的布局有利于城市居民的日常生活和工作。

例如,城市规划者可以根据城市发展规划,合理划分商业区、居住区、工业区等,使不同功能区域之间的距离适宜,满足不同人群的需求,避免了混杂在一起,导致环境混乱的现象。

同时,城市规划也可以通过建筑规划来影响社会空间秩序。

不同建筑风格、不同功能的建筑物在城市中呈现多样化的形态,这些建筑的布局和设计能够塑造城市的景观特色,提升城市形象。

例如,一座城市规划者可以通过规划建筑外观、建筑高度、建筑材料等,使得整个城市都呈现出一致的风格,形成独特的城市形象,增强城市的认同感。

城市规划也带来了社会空间的改变。

例如,在城市规划中,一些建筑物可能必须被拆掉,以便为城市的改造和变革腾出空间。

这些变化可能给居民带来一段时间的不便,但在规划完成后,往往会带来更好的居住和生活环境。

此外,城市规划还可以通过提供更多的绿地公园和开放空间,改善城市居民的生活质量。

绿地公园不仅提供了休闲娱乐的场所,还能够改善城市的生态环境,增强城市的宜居性。

然而,城市规划也面临一些挑战。

首先,城市规划需要考虑到城市的长远发展,而不是仅仅满足当前需求。

城市人口的增长、技术的发展等因素都会对城市的规划带来挑战。

因此,城市规划者需要具备综合思维和前瞻性,以应对各种不可预测的因素。

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构建城市边缘区的空间秩序——以三亚荔枝沟片区为例缪杨兵【摘要】城市边缘区位置边缘,功能并不边缘。

建设无序、形态混乱是目前众多城市边缘区面临的共同问题。

在城镇化加速发展的时期,将发展动力最为活跃的城市边缘区纳入城市规划管理已成为各地的共识。

如何通过有效的规划,改变城市边缘区自由发展的无序状态,建立既满足城市整体利益又符合城市边缘区内在形成机制的空间秩序,是各地规划实践中需要解决的难题。

本文以三亚市荔枝沟片区为例,从理论途径、实践操作等方面,探讨了入口门户类型的城市边缘区空间秩序构建的方式。

【关键词】城市边缘区;入口门户;空间秩序1. 引言在快速城镇化的过程中,城市正面临着这样的现实:城市不停变幻,其边界的变化与其居民的流动如出一辙;城市与乡村的区域互相渗透,“城市在流变之中”是普遍规律,没有例外[1]。

因此,城乡交错的边缘地区逐渐成为城市研究关注的焦点之一,不同学科的学者从各自的角度为这类区域冠以城市边缘带(Urban Fringe Belt)、城乡边缘区(Rural-Urban Fringe)、城乡结合部、城乡交错带等不同的名称,但其涵义基本一致,均是描述了城市外围的一种不连续、动态的空间现象,城市建成空间与村庄、农业用地相互交错,非农活动和农业活动相互交织,它是城市区域与乡村区域中多种因素相互作用形成的复杂动态过程的结果[2],包含了中心城市郊区化和郊区城市化的双重过程[3]。

从用地属性来看,这类地区可以是城市远景发展用地(或称发展备用地),也可以是城市外围的村镇用地[4]。

在城镇化快速发展的时期,规划管控总是跟不上城市扩张的步伐。

放任自由、毫无章法的外围扩张直接带来了城市边缘区土地利用、社会和人口结构等的动荡,混乱无序成为城市边缘区最突出的问题。

2. 城市边缘区空间秩序构建的必要性相对于混乱,秩序可以提高系统的协调性、可控性,降低内耗,从而提升运行效率。

城市边缘区是城市空间结构的重要组成部分,将城市边缘区纳入规划统筹管理,构建有序的空间环境是极其必要的。

(1)为城市未来发展做好空间预留城市建设用地拓展具有连续性和空间惯性,在没有山川河流等自然要素限制的前提下,依托原有建设用地向外蔓延是城市扩张最经济的模式。

因此,城市边缘区必然是城市空间扩张的首选区域。

根据现行的城乡规划体制,城市建设用地规模需按照规划期限进行总量控制,因此很多城市边缘区不能纳入中心城区建设用地的范围。

但这并不代表这些区域没有发展的动力。

相反,由于管控能力更弱(此类区域往往由镇甚至是村进行管理),这些区域借助地缘优势,反而成为开发资本追逐的热土,甚至比相邻的城区更具活力。

小产权房就是市场动力和城市边缘区结合的产物,大量的私搭乱建和外来人口集聚则更为普遍。

这种无序的发展方式为城市扩张埋下了隐患。

高密度的私搭乱建使得城边村只能成为城中村。

城市空间扩展沦为形式,新的城市功能难以注入,甚至道路、市政设施都难觅空间。

因此,在城市规划的引导下,通过土地储备等多种方式,预先对城市边缘区进行管控,可以降低城市未来发展的成本,为城市核心功能完善预留空间。

(2)为城市提供必要的功能支撑城市是一个有机综合体,城市边缘区不可避免要与中心区发生功能联系。

对立与合作是两者相互关系的不同状态[5]。

在对立的状态下,城市边缘区完全依附于中心区,没有主体地位。

边缘区向中心区廉价提供生产要素(原材料、能源等)和生活要素(粮食、蔬菜等),为中心区劳动力提供廉价的居所;而中心区向边缘区无节制地排放工业污染物和生活垃圾。

这种单向掠夺式的空间关系导致城市边缘区功能混乱、资源浪费、环境恶化,中心区成为短暂繁荣的孤岛,不可持续。

合作意味着发挥各自优势,错位发展。

城市边缘区的比较优势在于相对充裕的土地空间、环境容量和良好的生态基底。

因此,占地较大的工业园区,低密度、高品质的住宅,旅游度假区,大学城等显然更适合在城市边缘区进行布局。

通过规划统筹,可以引导中心区与边缘区进入合作共赢的良性状态,使中心区和城市边缘区成为相互平等的城市功能主体,各自承担符合自身禀赋条件的城市功能,从而实现空间资源的高效利用和可持续发展。

(3)保护城市的生态屏障城乡混合的特性决定了城市边缘区一般拥有较大规模的绿色空间。

不同于城市内部的绿地,城市边缘区形成的绿色空间是一个城乡景观相互齿合的景观生态综合体,在景观生态学上更多体现为基质[6]。

基质是景观的本底,是景观中面积最大、连接度最好、对景观控制力最强的景观要素。

基质对斑块、廊道等景观要素内及景观要素之间的物质能量流动、生物迁移觅食等生态学过程有明显的控制作用,因而作为背景的基质对生态环境保护起关键作用。

对应于城市空间增长的不同模式,我国城市边缘区绿色空间的类型包括“绿环/绿楔”“镶嵌式绿块”“绿色补丁”等。

在城市边缘区规划管控不力的情况下,这些绿色空间极易被侵蚀,生态平衡被破坏。

因此,合理的规划控制与引导是发挥城市边缘区绿色空间生态功能、保护城市生态屏障的重要前提。

(4)为城乡一体化发展提供媒介城市边缘区为城乡亲密接触提供了空间,同时也成为城乡二元结构矛盾集中爆发的区域[7]。

城市边缘区一系列空间问题正是上述矛盾的具体体现。

在土地级差的作用下,用地较广、收益较低的工业和与之相关的人口(特别是流动人口)向边缘区外迁,农用地资源因此而锐减,失地、失业农民激增[8]。

在城市边缘区混乱的管理体制下,土地补偿不公、社会保障不全、就业机会不足等问题频发,严重损害了农民的利益,导致边缘区“农转城”人员生活水平迅速下降,社会矛盾被激化。

我国已进入工业反哺农业、城市反哺乡村的发展阶段。

城市边缘区位于城乡之间,处于反哺的中间地带、过渡地带,理应是城乡统筹、城乡一体化的首选之地、核心部位[9]。

城乡统筹发展的关键是实现城乡之间基础设施、公共服务、产业经济、社会保障、生活水平等的均等化。

加强规划管控是保障城市边缘区公共设施和基础设施配置、产业活动组织和人居环境改善的前提。

3. 城市边缘区空间秩序构建的途径构建秩序有两种途径,一种是自上而下,遵循某种主观意志或规则,可称之为顶层设计;一种是自下而上,遵循事物发展的客观规律或机制,可称之为自组织。

城市规划构建空间秩序,是自上而下和自下而上两种途径的结合,既有按照某种发展思路,从全局视野的整体安排,也有按照市场和人的行为规律,从微观角度的有机自组织。

同样,构建城市边缘区的空间秩序也需要双管齐下。

(1)从城市整体层面明确城市边缘区的功能和在城市空间结构中的位置城市边缘区的功能与城市整体息息相关。

城市的产业发展阶段、空间扩展阶段与边缘区的资源禀赋等三者的契合,对城市边缘区的形成与演变至关重要[10]。

在制造业主导城市发展的阶段,边缘区往往是工业园的主要载体。

随着城市整体发展水平的提升和产业结构的转型升级,边缘区的功能也随之多元化。

在综合型大城市的边缘区,会出现以高校为主的科研创新组团、依托机场、高铁站等交通枢纽的物流信息服务组团、环城高速公路等快捷通道沿线的商贸购物组团、围绕某个景点或具有乡村特色的休闲游憩组团、因城市疏解而产生的新城居住组团等。

总的来说,相比于中心区,城市边缘区的功能更加专业化,单个组团内部的功能构成比较简单,特色有余但综合不足,必须依托于中心城而存在。

城市空间结构是城市功能区在地域空间上的投影,反映了空间组织的内在关系。

“政策力”“经济力”和“社会力”三者的共同作用是形成城市空间结构的动力机制[11]。

城市边缘区是城市外围的专业组团,其在城市空间结构的位置受自然条件、城市形态、交通系统等多种因素的影响,既可能是外围均质化的圈层,也可能是独立的组团或节点,甚至与交通枢纽相结合,而成为城市重要的入口门户。

(2)顺应城市边缘区的内在机理,因势利导,合理布局各类功能虽然城市边缘区本身是变化的,随着城市空间的拓展而不断外移,但是其内部构成并非无规律可循。

地价是影响城市边缘区内部结构的基础性要素。

与城市中心区的距离、公共设施和服务的供给水平、集聚效应等决定了城市边缘区内部土地价格的差异。

因此,城市边缘区内部可以进一步分成三个圈层,内圈层紧贴城市,地价最高,是居住和服务业郊区化的首选区域;中圈层道路网密度、公共服务集聚度等逐渐下降,土地价格更低,是工业郊区化的主要区域;外圈层城市公共服务供给水平进一步下降甚至消失,其核心功能也逐渐向非建设用地即农用地过渡。

自然和社会因素会对上述圈层结构产生叠加影响,引致三圈层的比例关系发生扭曲,甚至部分圈层会消失。

顺应内在机理的用地布局,可以有效规避城市边缘区因无序导致的设施供需不匹配、生态环境保护困难、社会结构消失等矛盾。

4. 三亚荔枝沟片区的空间特征荔枝沟片区位于三亚中心城区边缘,是以南新农场场部、原荔枝沟镇镇区为基础,包括荔枝沟社区、封塘村、上抱坡村等农村居民点和大量农用地在内的城乡交错区域,是典型的城市边缘区。

由于一直以来缺乏稳定持续的规划管控,这一片区面临着城市边缘区常见的问题。

(1)问题一:边缘过渡、定位不清荔枝沟片区虽然很早就纳入了城市总体规划的范围,但作为城市拓展的储备空间,历版总体规划对其功能安排差异很大。

1988版总规按照工业城市的思路来布局城市建设用地,荔枝沟片区被规划为高新技术产业园区,建设用地规模较大,绝大部分都是工业用地。

1994版总规延续了工业带动、大规模集中开发的思路,但功能上注重了对南新农场场部的考虑,在工业用地之外,增加了一定规模的居住用地、公共设施用地等,形成了一个相对独立的综合组团。

1999版总规重新审视了城市发展的动力,降低了建设用地拓展的步伐,荔枝沟片区的建设用地规模明显减少,且大部分以保留现状的方式处理,仅布置了少量工业用地,保留了场部和两个村的建设用地。

2006版总规摒弃了建设工业城市的发展思路,但对这一片区的定位更加模糊,用地布局更多地迁就现状,仅增加了少量的科教和居住用地。

图1 混乱的建设形态从实际现状建设情况来看,荔枝沟片区也表现出明显的过渡特征。

在靠近中心城区的一侧为南新农场场部和荔枝沟社区,集中了片区内主要的居住人口和商业等服务设施。

沿两条道路轴向向外拓展了少量大学、工业等用地。

其他区域则是抱坡村、封塘村的村庄建设用地和成片的农用地。

(2)问题二:配套不全、设施欠缺荔枝沟片区内居住人口主要包括南新农场职工、荔枝沟社区居民、抱坡村、封塘村村民以及琼州学院、城市职业学院等学校的在校学生。

其中,位于片区范围内的农场和荔枝沟社区居住人口约3800人,两个村庄居住人口约2044人,大专院校和职业学校在校学生约17000人。

但从现状用地构成来看,除教育设施之外的城市公共服务设施占地仅14.3公顷,占现状建设用地总量的6.5%,配套服务明显不足。

与公共设施类似,绿地、广场等公共空间也明显不足,现状建设用地中,绿地和广场面积仅2.7公顷,占建设用地总量的1.2%,远远不能满足居民休闲、活动的需求。

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