扩大开放办学 以社会力量推动学校的改革创新

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 扩大开放办学 以社会力量推动学校的改革创新 作者：董奇 来源：《世界教育信息》2013年第23期

尊敬的主持人、各位同仁： 上午好！我第一次看到本次论坛的主题时，觉得非常感叹。追求卓越是大陆这些年来大学一直在讨论的议题；协同创新，如果狭义地来理解，这两年大陆的很多校长，尤其是“985”“211”学校的校长为协同创新伤透了脑筋；大学自主，涉及政府下放高校自主权以及大学建立现代大学制度，推进大学制度管理已经成为大陆大学改革发展的一个主旋律。

学科评估不仅对高校，而且对一些地方政府也产生了很大的影响。高等教育质量提高、高等教育质量提升工程，大学回归本位，真正把人才培养工作做好是非常重要的。当然，其他方面也很重要，但是人才培养是大学有别于其他任何研究机构和企业的独特的功能，也是最重要的责任。回想这些年的发展，我发现还有很多的问题，大陆高校都在摸索，包括北师大，我们希望台湾的大学能够就某些问题提出一些意见。

今天我想讲四个问题，第一个问题就是重新思考大学的责任和定位。这个问题现在逐渐被很多人意识到，但还有更多的人没有意识到。这些突出问题的严重存在对政府的管理，对政府的投入，对大学怎么办学已经产生了重要的影响。我相信这次论坛可以帮助我们提高学科建设、人才培养、追求卓越、协同创新的水平，但是仔细想一想，这与大学制度有什么关系，学科建设、科学研究、人才培养、社会服务四者究竟是什么样的关系？现在想来，大家的理解确实有所不同。比如说，学科建设究竟是什么？大家可能会说有学科处。学科处是干什么的？我仔细一看，就是教务处、研究生院干的活，再多一点就是和产学研结合应用合在一起。再有，我们讲的这个学科，学科的概念现在也比较多元化，界定不是很清楚。社会服务，狭义的来讲，是否指的是产学研结合，直接为社区、为区域经济发展转型提升服务，服务社会创新，等等。实际上，对这些问题的不同理解，导致了政府层面各个部委有太多的项目，同一个部委、不同司局的项目名目繁多，横竖交叉，工作人员每天忙于写申请书，没有时间干活。此外，也没有统一的平台对各个项目进行审查，大家把题目改一改就交上去了。这个问题不解决，“985”和“211”高校怎么区别，“985”和“211”高校有什么区别？如果进行非常细致的讨论，总会存在一定的重复、交叉。这些问题不解决，会产生很多问题，不仅是效率的问题，也不仅是浪费的问题，而且会产生一系列其他的问题。在大学层面，同样的问题也很突出。大陆的大学过去一直有很多分工，要应对各种的项目、计划、工程。大家内部有一种职权的划分，拿到了以后都不愿意放，造成个体的突出。在项目执行的时候，交叉、重复、低效、资源分散的现象严重，很多项目的目标难以实现。因此，从这个角度来讲，我在北师大也非常强调这一点，学科建设肯定要抓，这是大学很重要的任务之一。但是我们要清楚，学科建设要抓什么内容？是科龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 研的，还是人才培养的，或者是社会服务的？从大学顶层来讲，无论是科研处、社科处、科技处，还是教务处、产业处、社会活动办公室，或者是学科处，都要放在顶层来。

第二问题，是一个北师大正在大力推进的内部改革的问题，否则，大学自身的目标，国家的目标，很多重大项目工程的目标实现不了。但是，这个统筹的改革涉及到部门的利益，涉及到部门的调整，也涉及到工作流程、学制、机制变化的问题。大学确实需要重新明确自己的定位和功能，这几方面的任务，尤其是这几方面任务的关系以及与这些任务相对应的科室管理体系、管理制度需要变革。当然变革的方式有很多，院系也需要变革。只有把权利下放到各院系，院长才能真正做规划，才能更加安心地做管理、安心地做学问。我们确实到了应该思考评估大学的标准的时候了。今天大陆的高校，包括北师大，一直在探索这个问题。我觉得这次论坛的主题很好，叫追求卓越，而没有叫建设世界一流大学。建设世界一流大学没有错，但是我更喜欢用追求卓越这个词。为什么？什么叫追求卓越？学科建设要追求卓越，人才培养要追求卓越，科学研究、社会服务都要追求卓越，问题是这几个卓越之间不是一个方面做好了，其他方面都好。那么，现在我们出现什么问题了呢？大学要积极开放，和世界进行交流、合作，借鉴世界上好的经验、好的管理方法。但是，现在很多世界一流大学都遇到了一个评估标准转换的问题，一所大学在大陆可能是最好的，可按照世界一流大学的标准，你可能就不是最好的。这个标准的变化就有点类似于我们加入WTO对中国企业的变化。但大学不完全一样，而且关键是现在并没有评估世界一流大学的标准。现在的过度评估有很多，但是大家通过认真分析，会发现这些过度评估各有不同，很难判断哪些是绝对的对还是不对。另外，各类评估都将自己的指标摆得清清楚楚，关键是大家怎么看。

如果从全世界来看的话，各个国家的文化不一样，传统不一样，教育的体制、机制不一样，有的是可评的，有的不好评；科研相对来讲好评一点，人才培养就不好评，社会服务和文化传承创新更不好评；在科研方面也有差别，理科好评，文科不好评；在理科方面，为社会作出的重要贡献也有好评和不好评之分；发表文章，尤其是那种影响大的高水平文章好评。因此，一提到世界一流大学就必须想到可比性，指标的可比性。想到指标的可比性就必须集中在科研，想到科研就只能集中在理科，只能集中在理科某些能够在杂志上发表的成果，当然也有其他的指标。但是，我认为，所有的这些指标都与评估一所大学的完整标准相距甚远。现在，各个国家、各个地方的大学应该怎样为社会、地方、社会经济发展服务，为老百姓服务，是一个大学必须承担的责任，否则你凭什么花纳税人那么多的钱，凭什么找各种理由、借口向政府要钱，可结果却收效甚微。因此，大学现在一定要关注评估，无论是国家内部的还是全世界的评估，对高校产生的严重的不良影响，以及对学校办学的某些负面导向作用。因此，讲建设世界一流大学首先要有这么一种标准。按照教育部袁部长提到的标准，就是满足重大需求。我认为，满足重大需求的问题要好好地进行研究，要纳入到评估的指标里面，这就涉及到指标的重建问题。大家可能意识到，只要提一流大学就要看可比指标，但是，也要关注这个方面对于行政决策，包括项目设计的影响。从政府的项目设计到大学的项目设计，还存在很多严重的问题。

第三个问题我想简单说一下，追求卓越、协同创新也好，学科建设、人才培养、科学推动也好，确实需要制度保障。建好一所大学首先要有愿景。我认为现在我们不是没有愿景，而是龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 提的太高了，无论从标准还是原则方面都是如此。第二点就是要有人才，有最卓越的师资，有最卓越的学生。第三点就是资源，尤其是钱，当然也包括空间等其他资源。第四点就是管理。如果认真分析的话，大陆的大学在过去几年里已经对愿景的问题讨论得很多了，不是一个大问题，只是有的还需要进一步完善。这几年，大陆大学的师资水平得到了大幅提升，资源投入和政府投入也在逐渐增加，尽管还有很多问题需要研究和改善，但我认为最重要的一个问题就是管理的问题，也就是我们讲到的大学制度问题。这个问题是目前需要特别关注的一个问题，如果其他三个方面在不断地完善，但是管理跟不上去，制度、政策跟不上去，效率就无法提高，大陆很多大学已经或多或少地出现了这样的问题。大陆做这项工作，面临着太多的挑战，难度也很大。第一，大陆处于一个非常快速的发展变化期。如果在座的校长30年前来到大陆，或者20年、10年前来大陆，哪怕今天来大陆，每五年、十年再来一次大陆，都能感受到这个变化确实是惊人的。在这种快速的变化下，我们过去的很多政策没法适应今天高校的发展、高校跟社会的联系，以及高校的调整。但是总的来讲，大陆的发展还是处于一个初级阶段，资源总体不足。以人均GDP来讲，大陆的人均GDP和台湾的人均GDP有一定的差别。更重要的是，发展学校尤其要有一流的师资。现在，大陆大学师资的内部差异比较大。如果按照世界一流大学的标准来讲，这是一个巨大的挑战。学校以新的人来建立新的标准，但是没有人怎么办？因此我们必须以人为本，为大家提供发挥创造性的空间。但是现在大陆高校的人事制度比较单一，评价比较单一，这些问题都需要改革。我将其中某项改革的特点概括为双股制。大陆大学的内部和台湾的大学不一样，台湾的不同大学之间，同一所大学的内部，也是不一样的。

我所在的国家实验室，连续有两位成绩很突出的同事到了另一所大学工作，我非常理解。因为原来的工资就30万，换个工作单位马上就60万、70万，条件也很好。这样的话，就对大陆整个大学之间的生态平衡，以及大学内部的管理造成了巨大的挑战，早来的教师不如新来的教师，干一样的活，早来的教师可能还比新来的教师发展空间更小，拿的工资更少，这就引发了很多问题。此外，大学还面临评估标准的变化，录取程序的变化，团队建设等问题。过去，我们别说科研、社会服务了，单是人才培养工作都非常困难。近十年，人才培养经费和科研经费成倍地增加。过去，教师们总是自己干自己感兴趣的小课题，哪儿有钱就跟着去哪儿干，课题不断变化，内容繁多，呈现出小、散、低水平、重复、低效的特点。现在，大家承担了更多的责任，前面几位台湾校长也讲到了，无论是文化方面，还是经济方面、科技方面，你必须在像大陆中科院这样比较有组织、有规划的系统里面才能保证学术自由，以更大的规模来推动学术的发展，在某些领域进行更有规划、更有组织的科学研究。

我想讲的第四点，就是如何解决大学现在存在的诸多问题。最近这几年，北师大做了很大的努力来引入社会力量，积极探索通过与企业、政府、其他大学的共建合作，促进自身的改革创新。通过引入这些合作，我们实现了权利下放，建立了院系管委会和理事会制度。这些新的社会投入，一方面给予了我们足够的资源去进行新的人事制度、科技评估方法的改革，而且成效比较显著；另一方面，也给我们提供了一种退路。你可以进入这种新的系统，充分利用各方面的优越条件，如科研、待遇、学生、研究资源等，也可以退回去。我们创造了一种新的机制，能够让有创新才能的人、有潜力的人、有新想法的人找到发挥自己重要作用的机制。这几年，北师大承建的教育部基础教育质量监测中心、全球变化与地球系统科学研究院、中国工艺研究院、中国教育政策研究院、“认知神经科学与学习”国家重点实验室、莫言国际写作中心等