水土保持方案投资估算编制存在的问题及建议_劳光宁
水土保持规划存在问题及解决方案(二篇)
水土保持规划存在问题及解决方案水土保持规划在水土资源保护工作上起着重要的指导性作用。
科学、有效、合理化的制定和设计水土保持规划，并且长期正确的去运用，可以促进水土资源的保护工作顺利进行，同时还能实现水土资源的合理化运用以及土地资源的可持续发展。
可是在现阶段的水土保持规划设计过程中，一些设计问题也在不断的出现，比如说：设计思想落后，技术参数不正确，设计的时间不充足等，这些问题的存在严重制约着水土保持规划设计水平的提高，急需有效的方案去解决这些问题。
1、水土保持规划的1.1保护和预防针对一些需要重点保护的区域在其保护的方向以及保护的方法上面做规划，这些重要区域主要有：高级别的自然保护区域、饮用水的保护区域、湿地保护区等。
这些重点保护区保护的方向是水土保持以及生态维护。
1.2综合性的防治根据水土流失的相关特点、治理的要求以及自然经济条件等因素，对那些水土流失比较严重的区域做出综合性的防治。
这些区域主要有：小流域的防治、坡面的防治、果园地的防治、农耕地的防治、居住环境的防治等。
1.3综合性的监督和管理针对人类活动所引发的水土流失现象进行综合性的监督和管理，采用一些监管方案的同时还要进行合理化的统筹和规划。
内容主要是：建立水土保持监督管理的机构，管理和制度上的创新，法律法规的设立等。
1.4水土保持的定期监测具体的内容有。
按照水土保持的相关监测职责和监测要求，去规划监测点的布置；在监测体系完善的基础上，综合提高监测的水平和制度的保障能力；对重点的防护区域以及一些重点的治理工程项目要提出监测管理的目标和监测的要求，同时还要制定出监测的方案和相应的管理制度。
2、水土保持规划设计过程中存在的问题2.1水土规划设计的方法不先进水土保持的相关技术涉及的范围比较广，可以说是一个综合性并且目标多样化的技术体系。
可是，目前在水土保持的规划设计当中，设计的目标比较单一，而且技术方法也不先进，同时还没有进行比较具体的调查和研究，这些情况制约着水土保持治理目标的实现。
论水土保持方案编制存在的问题及发展建议
论水土保持方案编制存在的问题及发展建议摘要]科学、合理、行之有效的水土保持方案，是科学指导项目建设、防止水土流失的重要技术文件。
当前，水土保持方案编制存在着前期工作投入不足、缺乏有效的水土流失预测理论支撑、水土保持典型设计缺乏针对性和代表性等问题，应加强水土保持试验研究，提高水土保持方案编制人员素质，强化水土保持方案审批等，做好水土流失防治技术服务。
[关键词]水土保持；方案编制；问题；发展建议引言水土保持指的是防治水土流失，对山区、丘陵区和风沙区水土资源进行保护、改良及合理利用，维护和提高土地生产力，充分发挥水土资源的经济和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。
水土保持由水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施三大类措施组成，各类措施相互依赖、相辅相成，开展水土保持工作对于发展山区、丘陵区和风沙区生产、建设以及整治国土、治理江河、减少干旱和风沙灾害等方面具有重要意义。
1 水土保持方案编制的重要意义当前，水土保持工作面临着严峻的环境形势，加强工程水土保持方案编制和相应的水土保持防治措施，可减小工程建设期水土流失及危害程度，有效促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程项目建筑区及周边地区生态环境，推动地方社会经济发展，实现人与自然和谐发展。
水土保持方案编制也为工程建设中水土保持防治管理提供了科学依据，为水土保持监督执行机构提供了有力的监督执法依据，而且使建设单位、施工单位及周边群众水土保持意识得到增强，更有利于水土保持监督执法工作的顺利开展。
有效促进了水土保持生态环境监督管理的规范化建设，利于水土保持生态建设加快和社会经济建设的推动，逐步增加山川绿化率。
可见，深入研究水土保持，采取科学手段，加强创新，全面结合，制定出科学、合理、行之有效的水土保持方案，贯彻落实水土保持法实际内容，保证水土保持法顺利实施，彻底解决水土保持问题，有利于民族和社会的和谐及可持续发展，依法进行水土保持方案编制具有深远的社会意义、生态意义和法律意义。
建设项目水土保持方案编制疑难点分析
建设项目水土保持方案编制疑难点分析
1. 定位难题：确定建设项目的具体位置是水土保持方案编制的基础。
对于大型复杂
项目或跨区域项目，可能会涉及多个地区和部门，确定项目位置时往往涉及权属问题、土
地利用问题等，需要各相关方充分协商和协调。
2. 数据获取问题：水土保持方案编制需要基于一定的数据基础，如地形图、土壤类型、植被分布等。
但在实际操作中，数据获取可能面临难度较大的问题，如数据缺失、数
据质量较差等，这会影响方案的编制质量和可靠性。
3. 方案安全性问题：水土保持方案编制需要充分考虑自然环境、工程技术等多要素，以达到保护水土的目的。
在实际操作中，可能会面临多种不可预见的因素，如自然灾害、
工程失误等，这对方案的安全性提出了更高的要求。
4. 成本考虑问题：水土保持方案的实施需要一定的投入，包括工程建设和后期维护
等成本。
在编制方案时，需要对成本进行全面的考虑，包括材料费用、人工费用、设备费
用等，以避免方案无法有效实施或成本超出预期。
5. 监督与管理问题：水土保持方案的实施需要严格的监督和管理，以确保方案的有
效性和可持续性。
但在实际操作中，可能会面临监督和管理不到位的问题，如相关部门职
责不明确、监督措施不健全等，这会影响方案的实施效果和长期效益。
建设项目水土保持方案编制是一个复杂的过程，涉及到多方面的问题和难点。
在实际
操作中，需要充分考虑各种因素，制定科学合理的方案，以保护水土资源，实现可持续发展。
应加强各相关部门的协作与沟通，以解决疑难点，推动水土保持工作的顺利进行。
2023年水土保持规划存在问题及解决方案
2023年水土保持规划存在问题及解决方案2023年水土保持规划在实施过程中可能会面临以下问题：1. 资金不足：水土保持工程通常需要大量的资金投入，包括土地修复、植被恢复、水源整治等方面的费用。
然而，由于财政预算有限或者优先级不高，很可能导致水土保持工程的资金投入不足，无法达到预期的效果。
解决方案可以通过加大财政拨款、鼓励社会资本参与以及向国际组织申请援助等方式来解决资金问题。
2. 政策配套不完善：水土保持规划通常需要依托一系列的政策措施来支持实施，例如土地流转政策、生态补偿政策等。
但是，当前的政策体系可能存在缺陷或者还未完善，导致水土保持规划无法顺利实施。
解决方案可以通过制定和完善相关的政策法规，提高政策的执行力度，加强对水土保持工作的政策支持。
3. 基础设施建设不完备：水土保持需要有效的基础设施支持，包括生态修复设施、水利工程、灌溉设施等，以及相应的监测和评估体系。
然而，由于基础设施建设的复杂性和投资的高昂性，很可能出现基础设施建设不完备的问题。
解决方案可以通过加大基础设施建设投资、加强政府和社会资本合作，提高基础设施的覆盖率和质量。
4. 缺乏科技支撑：水土保持工作需要依托科技的支撑，包括遥感技术、地理信息系统、空间数据分析等。
然而，目前缺乏相关科技研究和应用，导致水土保持工作难以高效、精准地开展。
解决方案可以通过加强科技研究和创新，推动科技成果的转化和应用，提高水土保持工作的科技含量和效益。
5. 环境意识不足：很多地方和个人对水土保持工作的重要性认识不足，缺乏环境保护和生态文明的意识。
导致在实施水土保持规划过程中可能遇到不合作、不支持的情况。
解决方案可以通过加强公众的环境教育和宣传，提高居民和企业的环保意识，推动整个社会对水土保持工作的支持和参与。
针对以上问题，可以采取以下解决方案：1. 加大政府投资力度：政府应该加大对水土保持工程的投资，增加财政拨款，确保水土保持工程的资金来源充分。
2. 完善政策法规：政府应该加强相关政策法规的制定和完善，确保政策的有效执行和支持水土保持工作的顺利实施。
建设项目水土保持方案编制疑难点分析
建设项目水土保持方案编制疑难点分析一、水土保持方案编制中的风险评估水土保持方案编制中的风险评估是实现生态环境保护和水土资源保持的基础。
但是，在实践中，风险评估往往面临着多种挑战。
具体来说，包括以下几个方面。
1.不确定性较大。
风险评估过程中，需要考虑的因素较多，且这些因素之间相互影响，因此不同因素的不确定性加在一起后，风险评估的不确定性也就随之增大。
2.预测精度不足。
在实际操作中，往往存在预测精度不足的问题，造成评估结果与实际情况相差较大，导致风险评估失去了其实际应有的作用。
3.数据缺乏。
风险评估的盲点往往在于数据缺乏，这些缺失的数据可能会对评估结果产生重要影响，从而影响建设项目的水土保持方案编制。
二、水土保持工程技术难点1.不同地域环境因素影响的差异性较大。
随着建设项目的区域和地形变化，水土保持工程技术的难度也不断增加。
因此，在不同的环境下，需要考虑不同的技术方案。
2.建设项目对水土资源的破坏程度大。
由于建设项目的存在，不可避免地会对周边水土资源的破坏带来不同程度的影响。
因此，需要通过有效技术手段，降低其对水土资源的破坏。
3.复杂的技术操作难度大。
水土保持工程技术需要在实际操作中展现其作用，但是在实际操作中，存在一系列的技术操作难度，如施工地点、施工方式等，需要综合考虑多方面因素，才能得出准确可行的技术方案。
在水土保持方案编制的管理过程中，难点主要集中在以下几个方面：1.方案实施难度较大。
在方案实施过程中，如何提高方案的执行效率，避免出现方案执行的难度以及方案实施过程中的问题，是方案编制管理过程中的一大难点。
2.项目投资的问题。
水土保持工程所需的投入较大，需要在项目预算中有所考虑。
在编制水土保持方案的过程中，需要充分考虑项目的资金问题，并在方案编制过程中进行合理的预算。
3.水土保持规范要求的提高。
建设项目涉及到的水土保持规范要求不断提高，如何维持及提高技术方案的质量，增强方案的适用性，是水土保持方案编制管理中需要解决的重要问题。
水土保持规划存在问题及解决方案
水土保持规划存在问题及解决方案水土保持规划是一种重要的环境保护措施，旨在保护、修复和改善土壤资源和水资源的可持续利用。
然而，在实施水土保持规划的过程中，往往会面临一些问题。
本文将对水土保持规划存在的问题及解决方案进行分析和探讨。
一、问题分析1. 缺乏科学调研和数据支持：水土保持规划需要依托大量的科学调研和数据分析，以全面了解当地的水土资源现状和问题。
然而，现实中往往缺乏相关的专业调研和数据支持，导致规划制定不准确和不科学。
解决方案：建立相关的科研机构和专业团队，加强对水土资源的调研和数据收集，提供科学依据和技术支持。
同时，加强与科研机构和高等院校的合作，促进科研成果的转化和应用。
2. 规划目标缺乏明确性和可操作性：水土保持规划需要明确具体的目标，但现实中往往存在目标模糊、不可操作的问题。
比如，规划制定的目标过于宏大，缺乏量化和时间限制，导致规划执行难度增加。
解决方案：制定水土保持规划时要确保目标具有可操作性和可量化性，明确时间节点和具体措施。
同时，加强与相关部门和专家的沟通和合作，充分考虑实际情况和可行性，确保规划目标的可实施性。
3. 缺乏多部门协同和整合：水土保持规划需要涉及多个部门和领域的协同合作，但实际操作中往往存在部门之间的信息不对称、资源分散和协调困难等问题，导致规划执行效果不理想。
解决方案：建立多部门协调机制，加强信息共享和资源整合。
制定规划时要充分考虑各部门的需求和利益，加强协商和沟通，形成统一的合力。
同时，建立监测和评估机制，及时调整和改进规划，保障规划的顺利实施。
4. 缺乏社会参与和公众意识：水土保持规划需要广泛动员和参与社会各界的力量，但现实中往往缺乏社会参与和公众意识。
许多人对水土保持的重要性和实施效益缺乏认识，对规划的关注度和参与度不高。
解决方案：加强水土保持宣传和教育，提高公众对水土保持的认识和意识。
组织开展各种形式的宣传和教育活动，提高公众参与的积极性和主动性。
同时，建立社会组织和志愿者队伍，引导和支持公众参与水土保持的实际行动。
2024年水土保持规划存在问题及解决方案
2024年水土保持规划存在问题及解决方案____年水土保持规划是未来五年中国环境保护的重中之重，旨在改善土地的质量，防止土壤侵蚀和退化，促进可持续农业发展和生态保护。
然而，该规划仍然存在一些问题，需要解决，以确保其顺利实施和取得预期的效果。
问题一：认识不足，缺乏水土保持意识。
由于环境保护和水土保持意识的普及度不足，很多农民和农业从业者对水土保持的重要性缺乏认识，未能有效采取措施来保护土地。
因此，在规划中应加强宣传和宣讲工作，提高水土保持意识，鼓励农民积极参与水土保持工作。
解决方案：1. 加强科学普及和教育培训，提高水土保持意识。
通过开展宣传活动、制作宣传资料、举办培训班等方式，向农民普及水土保持知识，提高他们的认识和意识，激发他们的积极性和主动性。
2. 加强农村环境监测与评估，及时反馈水土保持情况。
建立定期监测和评估制度，通过收集、分析农村水土保持数据，及时反馈给农民，让他们了解水土保持情况并及时采取措施加以改善。
问题二：治理项目投入不足。
水土保持工作需要大量的投入，包括经费、技术和人力资源等方面。
然而，在实施过程中，有时由于资金不足或分配不合理，导致水土保持项目无法顺利进行，影响工作效果。
解决方案：1. 加强资金保障，增加水土保持项目的投入。
政府应根据实际情况和规划要求，合理安排预算，增加对水土保持项目的资金投入，确保项目的顺利实施。
2. 加强技术支持，提高水土保持项目的技术水平。
政府应加强对水土保持技术的研发和推广，提高农民的技术水平，提供技术咨询和培训，帮助他们有效地实施水土保持项目。
问题三：制度机制不完善。
在水土保持工作中，缺乏完善的管理制度和监督机制，导致一些地方和单位对水土保持工作不重视，甚至存在敷衍和虚假报告等问题。
解决方案：1. 完善水土保持管理制度和法规。
建立健全水土保持工作的管理制度和法规，明确工作责任和监督机制，对不落实水土保持措施的地方和单位进行问责。
2. 加强监督检查和评估。
生产建设项目水土保持方案编制存在问题与建议
内的投资常被忽视 ，甚至可能去除 。在后续工作 中， 常常 收效不 佳。对于业主而言 ，方案 常被 看成为立 项 步 骤 ，而 非 专 项 论 证 ：至 于 能 否落 实 ， 也 不 再 去
供 应 专 家 建 议 ，确 认 是 否应 被 批 复 。 项 目特 有 的生
水土保持法历 经多次修订 以后 ，水土保持特有 的 法 规 被 推 行 ，在 各个 层 面 内 ，它 正 被 推 广 采 纳 。 项 目水土保持方案 ，包 含设计深度、拟定 的防治 目
标 、 解 析 整 体 工 程 、测 得 地表 剥 离 、 平 衡 场 地 内 的
应 能 供 后 续 的项 目指 引 ； 解 析 现 有 的 弊 病 ，摸 索 更
４ ．规范制图不到位
现 存 项 目方 案 ，都 配 有 多 样 的附 带 图例 ，然 而 ， 很 多制 图 并 没 能 紧 密 关 系 着 后 续 的 防 治 。 有 的 项 目
态区段 ，含有多层级 的重要价 值。区分查验 以便管 理 ，从严查验那些扰动 强度偏 大的矿山项 目、路段 修建项 目、工业 园区项 目等。若 占地偏少 ，则可适
当 予 以 简 化 ， 例 如 输 变 电、 区 域 内 的 房地 产 项 目。 ３ ． 更 新 预 测 方 式
土石方 、培植各类 植被 、构建防控体系 、估算投 资
３ ． 审批 及 查 验 的 次 序 编制水土保持方案 ， 应 当累积足够的初始基础。
【 关键 词】建设 水土保持 建议
【 摘
要】 在生产建设项 目中，要拟 定特 有的水土保 持方案。
试论水土保持方案落实阶段存在的问题及对策
试论水土保持方案落实阶段存在的问题及对策一说到水土保持方案落实阶段，我就想起了那些年我们走过的弯路，踩过的坑。
水土保持，看似简单，实则是一门复杂的系统工程。
在这篇文章里，我就来聊聊水土保持方案落实阶段存在的问题，以及我们该如何应对。
让我们来看看水土保持方案落实阶段常见的问题。
1.落实不到位这是最普遍的问题。
方案制定得再好，如果落实不到位，那也只是纸上谈兵。
有些地方领导对水土保持的重要性认识不足，觉得这是可有可无的事情，导致方案在实际操作中打了折扣。
2.技术力量薄弱水土保持涉及多个领域，如地质、土壤、水利、林业等，需要专业的人才来支撑。
然而，现实中，许多地方的技术力量严重不足，导致方案难以有效实施。
3.资金投入不足水土保持是一项长期工程，需要大量的资金投入。
但现实中，有些地方的资金投入严重不足，使得方案的实施变得捉襟见肘。
4.监管不到位水土保持方案的落实，需要严格的监管。
然而，有些地方监管部门的工作力度不够，导致一些违法行为得不到有效制止。
我们来看看针对这些问题，我们应该采取哪些对策。
1.提高领导认识要让水土保持方案真正落到实处，要提高领导的认识。
我们要通过各种途径，让领导明白水土保持的重要性，从而加大投入，确保方案的顺利实施。
2.强化技术培训针对技术力量薄弱的问题，我们要加大培训力度，提高基层技术人员的能力。
同时，鼓励技术人员外出学习，借鉴先进的经验和技术。
3.加大资金投入资金投入是水土保持工作的保障。
我们要积极争取各级政府的支持，加大对水土保持工作的资金投入。
同时，鼓励企业和社会资本参与水土保持工作，形成多元化的投入机制。
4.加强监管监管部门要切实履行职责，对水土保持方案的落实情况进行全程监管。
对违法行为要严厉打击，确保方案的顺利实施。
5.创新宣传方式我们要运用现代传播手段，如短视频、直播、网络文章等，宣传水土保持的重要性。
同时，充分发挥群众的力量，让更多的人参与到水土保持工作中来。
6.建立长效机制水土保持工作不能一蹴而就，我们要建立长效机制，确保方案的持续实施。
水土保持方案编制常见问题及对策措施
建设项目的占地面积较大时，建设过程扰动范围能够保持在永久占地之内。若占地面积较小，施工需要的临时用地能够与其他区域之间协调加以解决。按照上述指标可有效控制地表植被受到破坏以及土表的扰动问题，防止对建设区域之外的土体造成扰动，使水土流失量增加。
3.控制水土流失量
建设项目通常为集中连片区域，其整体规划、平面布局以及占地范围等均处于统一管理机构当中。项目的边界位置常设置围栏、道路以及排水沟。当项目建设过程存在水土流失问题时，对周边产生严重影响。因此需要尽力控制水土流失量。可从排水中含沙量作为控制指标，编制方案。
一、水土保持方案编制的常见问题
（一）介绍内容和现场不相符
产生方案内容和现场之间不相符问题主要分为两方面，其一，不了解项目现场，由于方案编制人员深入现场展开全面勘察次数较少，甚至部分人员自编制开始之初到编制完成从未进入现场，只是通过项目部分设计资料，根据外业拍摄效果图，掌握项目的现场情况；第二，不了解项目实施进展，在方案编制过程，编制员遇到问题没有及时和施工方展开充分沟通，而是凭借主观意愿进行编制，导致实际结果和现场内容存在差异。
（二）明确防治水土流失的控制指标
1.做到土方回用
建设项目通常面积较大，以统一管理和布局方式进行规划，在土方挖填环节需要保证内部平衡。按照规划高程，秉承土方“不外排”和“不外借”等原则，统一调配。如：某建设项目在开发区内使用多余土方建设公园，防治水土流失。同时体现绿色景观。项目实施过程要保证土方内平衡性。若项目分段实施。需要设置临时土方堆存场地，确认土方堆放量以及堆放位置，制定防治水土流失的具体措施，并将剩余土方向未建区位置存放，设置防护措施。建设项目土方开挖分为两个阶段，第一，整平道路、供水电，建设基础设施，此阶段为挖填频率较高阶段。第二，建设企业入场之后的厂房建设，此时土方量的挖填以及地表扰动相对较少，按照回填系数将多余的土方以及石方等进行回填，并统一防护。方案编制前期，需要考虑到入驻企业类型以及实际建设内容，明确其建设布局之后，可暂时不考虑其二次土方的开挖。方案当中，项目主体设计评价、水土流失的预测、防治以及保持方案均按照第一阶段内容编制。当建设区域全部完工，同时未发生水土流失的问题，此时，可直接在方案当中简要说明，无须对主体设计、水土流失数量以及保持措施等重新说明。需注意要在编制内容当中体现出水土流失的问题，为水土补充提供依据。
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新增水保投资的第一至第三部分费用之和的 2% ，计算得 1． 11 万元。
方案一的工程建设监理费参照国家发改委、建设部关于印 发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（ 发改价格 ［2007］670 号文） 计算得 90 万元； 方案二按照监理工程师年费 用 10 万元计算，1 名监理工程师监理 1． 5 年共计 15 万元。
在选取计算参数时，以独立费用中的建设管理费和基本预 备费为例，按照水利部《水土保持工程概（ 估） 算编制规定》，建 设管理费包括项目经常费和技术支持培训费，项目经常费按照 第一至第三部分投资之和的 0． 8% ～ 1． 6% 计算［1］，技术支持培 训费按照第一至第三部分投资之和的 0． 4% ～ 0． 8% 计算，编制 规定中并未明确 建 设 管 理 费 的 参 数 值，只 是 给 出 了 范 围 值，在 1． 2% ～ 2． 4% 之间，取多少完全凭编制人员的主观意识； 基本 预备费按照第一至第四部分之和的 6% 计算。另外，编制规定 中并未明确第一至第三部分投资和第一至第四部分投资是否 包括主体已有水保工程投资。
3． 1． 3 基本预备费
在选取计算 标 准 时，以 独 立 费 用 中 的 监 理 费 和 监 测 费 为 例，有的按照水利部《关于开发建设项目水土保持咨询服务费 用计列指导意见》（ 水保监［2005］22 号文） 计列监理费和监测 费用，有的按照国家发改委、建设部关于印发《建设工程监理与 相关服务收费管理规定》（ 发改价格［2007］670 号文） 计列监理 费，有的按照国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管
表 1 广西某点式市政工程项目水土保持方案投资估算
项目名称
方案一 投资（ 万元） 所占比例（ % ）
方案二 投资（ 万元） 所占比例（ % ）
一、工程措施 二、植物措施 三、临时措施 四、独立费用
1、建设管理费 2、工程建设监理费 3、科研勘测设计费 4、水土保持监测费 5、工程质量监督费 6、水保设施验收技术评估报告编制费 7、水土保持技术文件咨询服务费 五、基本预备费 六、价差预备费 七、水土保持设施补偿费 八、工程总投资
83． 95 75． 72 10． 40 411． 40 3． 40 90． 00 196． 00 90． 00
30． 00 2． 00 34． 89 2． 22
618． 58
0． 34 0． 31 0． 04 1． 68 0． 01 0． 37 0． 80 0． 37
0． 12 0． 01 0． 14 0． 01
（ 3） 科研勘测设计费。科学研究试验费不计列； 勘测设计 费按照国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规 定》的通知（ 计价格［2002］10 号文） 计列； 水土保持方案编制费 按照实际签订的服务合同计列。
（ 4） 水土保持监测费。包括监测设施土建费、消耗性材料
费、监测设备折旧费及监测人工费 4 个部分。监测设施土建费 按实际工程量计列； 消耗性材料费按实际消耗数量乘以单价计 列； 监测设备折旧按照设备单价乘以折旧率计列，普通仪器按 年折旧率 17% 计算，大型仪器如全站仪等按年折旧率 12． 5% 计 算； 监测人工费按照每标段 3 人一组，高级工程师年费用 8 万 ～ 10 万元、工程师年费用 6 万 ～ 8 万元、技术员年费用 4 万 ～ 6 万 元计列。
4结语
水土保持技术文件咨询服务费参照水利部《关于开发建设项目
采用方案一计算得出的水土保持总投资占工程总投资的
水土保持咨询服务费用计列指导意见》（ 水保监［2005］22 号 2． 79% ，其中独立费用所占的比例尤其偏高，在标准的选取和
文） 计列，分别为 30 万元和 2 万元。
计算的过程中存在着许多不合理之处，而采用方案二计算得出
1 水土保持方案投资估算编制存在的问题
1． 1 估算编制缺乏衡量标准 就目前水土保持方案投资估算的整体编制情况而言，水土
保持投资估算结果与编制人员的主观意识关系较大。比如相 同的项目，不同的 编 制 人 员 估 算 出 的 结 果 可 能 相 差 较 大 ，并 且 还无法评价谁对谁错。造成这样结果的主要原因是缺乏一个 可供衡量的标准，没有衡量标准编制水土保持方案投资估算和 对估算进行审查时就相对困难些。 1． 2 编制依据、计算标准和计算参数选取混乱 1． 2． 1 编制依据
依据水利部《水土保持工程概（ 估） 算编制规定》，开发建设 项目水土保持工程建设费用由工程措施费（ 含设备费） 、植物措 施费、独立费用、预备费（ 基本预备费、价差预备费） 及建设期融 资利息 5 个部分组成［1］。在工程可行性研究阶段，估算的作用 是通过法定程序计列出投资结果，为建设单位筹集资金提供比 较准确的依据。投资估算是方案得到实施的重要保障，其编制 应力争做到科学、符合实际，既不能多算，也不能少算。笔者通 过参与 100 余个水土保持方案投资估算的编制，觉得有些问题 值得提出来，供广大方案编制者参考、探讨。
（ 1） 建设管理费。根据水利部《水土保持工程概（ 估） 算编 制规定》中的要求，按照新增水土保持措施投资的第一至第三 部分之和的 2% 计算［2］。
（ 2） 工程建设监理费。根据国家发改委、建设部关于印发 《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（ 发改价格［2007］ 670 号文） 计算。鉴于水土保持监理不仅包括水土保持措施的 施工监理，还包括 施 工 过 程 中 临 时 防 护 措 施 的 监 理，因 此 依 据 不同标段分别估算在施工准备期和建设期所需的监理人数，再 按照监理员年费用 6 万 ～ 8 万元、监理工程师年费用 8 万 ～ 10 万元、高级工程师年费用 10 万 ～ 12 万元计列［3］。
2． 52
72． 37 56． 09 9． 45 160． 70 1． 11 15． 00 84． 00 28． 59
30． 00 2． 00 9． 43 2． 22
310． 26
0． 29 0． 23 0． 04 0． 65 0． 005 0． 06 0． 34 0． 12
0． 12 0． 01 0． 04 0． 01
2建议
2． 1 投资估算编制的依据 投资估算的编制依据首先是水利部《水土保持工程概（ 估）
算编制规定》； 其次是主体工程投资估算编制中采用的编制依 据； 最后是各省（ 区、市） 颁布的水利工程概算编制规定和配套 的定额。 2． 2 投资估算的计算标准
投资估算的 计 算 标 准 应 首 先 参 照 国 标，其 次 应 依 照 各 部
1． 26
方案二比一 减少（ % ）
13． 79 25． 93 9． 09 60． 94 67． 37 83． 33 57． 14 68． 23
0 0 72． 97 0
49． 84
注：所占比例为水土保持投资占项目总投资的百分比。
3． 1 编制说明 3． 1． 1 工程措施、植物措施、临时措施投资
方案一采用的计算依据是主体工程投资估算编制中采用 的计算依据，方案二采用的计算依据是水利部《水土保持工程 概（ 估） 算编制规定》。 3． 1． 2 独立费用
（ 7） 水土保持技术文件咨询服务费。根据水利部《关于开 发建设项目水土保持咨询服务费用计列指导 意 见》（ 水 保 监 ［2005］22 号文） 计列。
3 案例分析
广西某点式市政工程项目，占地面积 4． 436 hm2 ，工期 1． 5 a，项目总投资 24 560 万元，其中土建投资 20 020 万元。笔者分 别采用传统的计算方法（ 方案一） 和本文提出的计算方法（ 方案 二） ，计算其水土保持投资并进行比较分析，结果见表 1。
综合各部分投资估算，采用方案二计算得出的水土保持总
水土保持咨询服务费 投资比采用方案一计算得出的总投资减少的幅度达 49． 84% ，
文） 计列得 90 万元； 方案二的监测费按照 2． 4 的方法计算得 减少了将近一半。
28． 59 万元。 方案一与方案二的水保设施验收技术评估报告编制费和
由于编制依据、计 算 标 准 和 计 算 参 数 不 统 一，造 成 投 资 估 算的结果往往千差万别。 1． 3 独立费用偏高
由于独立费用的计算标准和计算参数不统一，造成编制出 的独立费用占整个水土保持方案总投资的比例偏高，有的市政 工程项目的独立费用甚至占到水土保持方案投资的 70% ，使得 整个水土保持方案总投资偏高。
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中国水土保持 SWCC 2012 年第 3 期
委、各部门联合发文，再次应按照水利部颁发的标准，最后应参 照主体工程投资估算采用的计算标准。 2． 3 投资估算的计算参数
投资估算的计算参数应以新增水土保持措施投资为主，因 为在主体工程投资中已包含了主体已有水保措施投资的各项 费用，所以需将主 体 已 有 水 保 措 施 投 资 从 计 算 参 数 中 扣 除 ，否 则将会造成重复计取费用，造成投资估算偏高。 2． 4 独立费用的编制
中国水土保持 SWCC 2012 年第 3 期
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水土保持方案投资估算编制存在的问题及建议
劳光宁1，2 ，袁永慧2 ，黄启亮2
（ 1． 广西大学 土木建筑工程学院，广西 南宁 530004； 2． 广西壮族自治区交通规划勘察设计研究院，广西 南宁 530011）
［关键词］ 水土保持方案； 投资估算； 编制； 问题分析 ［摘 要］ 指出了水土保持方案投资估算编制过程中存在的问题，如投资估算编制缺乏衡量标准，编制依据、计算标准和 计算参数选取混乱，独立费用偏高等，并提出了几点建议。以广西某点式市政工程项目为例，阐述了所提建议的可行性。 ［中图分类号］ S157 ［文献标识码］ C ［文章编号］1000 － 0941（2012）03 － 0053 － 03
方案一的勘测 设 计 费 按 照 国 家 计 委、建 设 部 关 于 发 布《工 程勘察设计收费管理规定》的通知（ 计价格［2002］10 号文） 计