管理学基础第六讲决策
第六讲行政决策
第六讲行政决策标准化管理部编码-[99968T-6889628-J68568-1689N]第六讲行政决策（6学时）学习要求：1、了解行政决策的概念和特点。
2、明确行政决策的过程和理论模式。
3、懂得现代行政决策体制构架。
4、掌握行政决策的基本要求和条件。
学习重点：1、行政决策过程和理论模式。
2、行政决策科学化和民主化一、行政决策概述（一）、决策概念的阐释我国早在先秦时期，就出现了决策一词，《韩非子孤愤》中有“智者决策于愚人”的说法；楚汉相争时代，韩信就战争战略问题提出过有名的“决策向东，争权天下”的思想。
然而，决策作为现代管理学中的一个术语，首先出自于美国。
“决策”一词的英语表述为Decision-making，意思就是作出决定或选择。
时至今日，对决策概念的界定不下上百种，但仍未形成统一的看法，诸多界定归纳起来，基本有以下三种理解：一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。
这是广义的理解。
二是把决策看作是从几种备选的行动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。
这是狭义的理解。
三是认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。
这类事件既无先例，又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。
也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。
这是对决策概念最狭义的理解。
以上对决策概念的解释是从不同的角度作出的，要科学地理解决策概念，有必要考察决策专家西蒙在决策理论中对决策内涵的看法。
西蒙曾从主体行为选择的意义上界说决策概念。
他认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，”即决策是对未来行动方案的选择。
把决策看成对行动方案的选择是从最广泛的意义上理解决策，它表现着决策在人类生活中的普遍性。
人的任何有意识、有目的行为的途径、方式不是单一的，往往是多样的，这就需要在多种可能的情况下做出决定或选择。
因而决策是人的行为的基本特征，只要人们欲求组织和控制自己的行为，就必须进行决策。
从这种意义上说，大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，无一不包括对行动方案的选择，也无一不需要进行决策。
管理学知识点 决策
管理学知识点决策决策与决策方法决策：是指管理者识别并解决问题的过程，或者指管理者利用机会的过程。
【决策与决策理论】决策的定义决策的主体是管理者，因为决策是管理的一项职能。
决策的本身是一个过程。
决策的目的是解决问题或利用机会。
决策的特点：目标性、可实践性、可选择性、过程性决策的重要性：Ⅰ、决策贯穿于管理过程的始终；Ⅱ、决策正确与否直接关系到组织的生存发展；Ⅲ、决策能力是衡量管理者水平高低的重要标志。
决策的原则决策遵循的是满意原则，而不是最优原则。
不能达到最优的原因：决策者很难收集到与决策有关的一切信息；决策者的利用能力也是有限的；未来是不确定的。
决策的依据管理者在决策时离不开信息。
信息的数量和质量直接影响决策水平。
适量的信息是决策的依据。
信息量过大固然有助于决策水平的提高，但对组织而言是不经济的决策理论1、古典决策理论（盛行于20世纪50年代以前）古典决策理论是基于“经济人”的假设提出的。
应从经济的角度来看待决策问题。
决策的目的在于为组织获取最大的经济利益。
古典决策理论的主要内容：（11年简答）决策者必须全面掌握有关决策的信息情报；决策者要充分了解有关备选方案的情况；决策者应建立一个合理的层级结构，以确保命令的有效执行；决策者进行决策的目的始终在于使本组织获取最大的经济利益。
局限性：忽视了非经济因素在决策中的作用，古典决策理论不可能正确指导实际的决策活动。
2、行为决策理论（始于20世纪50年代）西蒙——《管理行为》——提出“有限理性”标准和“满意度”原则；强调非经济因素的作用；影响决策的还有决策者的心理与行为特征，如态度、情感、经验、动机等行为决策理论的主要内容：（简答）人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性的。
决策者在识别和发现问题上容易受知觉偏差。
受决策时间和可利用资源的限制，决策者选择的理性是相对的。
在风险型决策中，决策者对待风险的态度对决策起着更为重要的作用。
决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求最佳方案。
【管理学 周三多版】06决策
决策的理论
古典决策理论 基于“经济人”假设提出的 主张应该从经济的角度来看待 决策问题 忽视了非经济因素在决策中的 作用
决策的过程 与影响因素
决策的方法
决策的定义、 原则与依据
决策的类型 与特点
决策的理论 古典决策理 论 行为决策理 论 回溯决策理 论
决策的过程 与影响因素
决策的方法
决策的理论
古典决策理论
决策的理论（续）
行为决策理论 “有限理性”标准和“满意度” 原则（西蒙）
影响决策的不仅有经济因素，还 有决策者的心理与行为特征，如态 度、情感、经验和动机等
决策的过程 与影响因素
决策的方法
决策的定义、 原则与依据
决策的类型 与特点
决策的理论 古典决策理 论 行为决策理 论 回溯决策理 论
决策的过程 与影响因素
决策的方法
6
决策的定义、 原则与依据
决策的定义 决策的原则 决策的依据
决策的类型 与特点
决策的理论
决策的过程 与影响因素
决策的方法
决策的原则
决策遵循的是满意原则，而不是 最优原则 决策要达到最优必须满足下列条 件： 获得与决策有关的全部信息 了解全部信息的价值所在，并据 此拟订出所有可能的方案 准确预测每个方案在未来的执行 结果 现实中实现最优的条件往往难以 达到
业务决策：又称执行性决策，是日 常工作中为提高生产效率、工作 效率而作出的决策
10
决策的定义、 原则与依据
决策的类型 与特点
决策的类型 决策的特点
决策的理论
决策的类型（续）
3 集体决策与个人决策 集体决策：指多个人一起作出的决 策
个人决策：指单个人作出的决策
决策的过程 与影响因素
管理学 邢以群
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问题的类型决定决策的
• 根据问题的性质，可分为 “需改变”的问题和“需实现”的问题： “需改变”的问题关注事情的现状，“需实现”的问题关注事情未来 的状况。 • 根据问题的明确程度分为 “结构良好”的问题和“结构不良”的问 题：前者通常可采取程序化决策方法，后者更多采用的是非程 序化决策方法。 • 根据问题是否一再发生，可将决策问题划分为“经常性”问题和 “例外”问题。前者按规定的程序和标准进行决策（常规决 策），后者需要管理者进行专门的处理（非常规决策）。 • 按问题的紧急性和重要性可分为 “紧急的”问题和“重要的”问题
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不同的信息环境适用不同的决策方法
问题
完全信息 确定型环境 低
信息可得性 风险型环境 不确定型环境 决策失误的可能性
模糊信息 模糊环境 高
程度化决策方法
期望值法
适应性决策方法
直觉和创造性
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组织文化影响决策准则与方式
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课后个人实验——临终反思
• 在夜深人静之时，寻找一个不会受人干扰的地方，假 想自己白天在医院检查身体，被确诊身患绝症，而且 无法医治。 • 医生告知最多还有三天性命。在这种情况下，你会如 何安排自己生命中的最后时光。将你所想做的事依次 写下，并说明为什么。 • 反思自己到目前为止的所作所为，在你临终前，有没 有什么让你觉得后悔或不甘心的东西。 • 分析你临终前想做的事和让你后悔的东西，从中你得 到了什么启示？ • 要求：每人自己形成一份实验报告上交。
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第六章 决策
2、行为决策理论
第三节：决策的理论
行为决策理论的代表人物是赫伯特·西蒙，西蒙提出了“有限理性”标准和 “满意度”原则。行为决策理论认为影响决策的不仅有经济因素，也包括决 策者的心理和行为特征。其主要内容如下
➢ 人是有限理性的 ➢ 决策者容易受知觉偏差的影响 ➢ 决策者选择的理性是相对的 ➢ 决策者往往厌恶风险 ➢ 决策者往往只求满意结果，而不是最佳方案
例外问 题
下层 上层
1．惯例 2．标准操作规程 3．明确规定的信 息通道
1．判断、直觉 和创造性 2．主观概率法 3．经理的遴选 和培训
1．运筹学 结构分析模型 2. 计算机模拟 3．管理信息系 统
1．培训决策者 2．编制人工智 能程序
企业：处理工资单 大学：处理入学申请 医院：准备诊治病人 政府：利用国产汽车
《管理学-原理与方法》
第七章：决策
目录
CONTENTS
01 决策的定义、原则与依据 02 决策的类型与特点
决策风格
03 决策的理论 04 决策的过程与影响因素 05 决策的方法
案例分析：新任厂长的产品决策
• 某工具厂从1990年以来一直经营生产A产品，虽然产品品种单一，但是市场销路 一直很好。后来由于经济政策的暂时调整及客观条件的变化，A产品完全滞销， 企业职工连续关半年只能拿50%的工资，更谈不上奖金，企业职工怨声载道， 积极性受到很大影响。
头脑风暴法创始人：
亚历克斯-奥斯本 （Alex Faickney Osborn， 1888 5.24 – 1966 5.4）—— 创造学和创造工程之父，头 脑风暴法之父，BBDO广告 公司创造人。
第五节：决策的方法
头脑风暴法 针对解决的问题，相关专家或人员聚在一起，在宽松的氛围中，敞开思
刑以群管理学：第六讲科学决策及其过程共29页PPT
6、纪律是自由的第一条件。——黑格 尔 7、纪律是集体的面貌，集体的声音， 集体的 动作， 集体的 表情， 集体的 信念。 ——马 卡连柯
8、我们现在必须完全保持党的纪律， 否则一 切都会 陷入污 泥中。 ——马 克思 9、学校没有纪律便如磨坊没有水。— —夸美 纽斯
ห้องสมุดไป่ตู้
10、一个人应该：活泼而守纪律，天 真而不 幼稚， 勇敢而 鲁莽， 倔强而 有原则 ，热情 而不冲 动，乐 观而不 盲目。 ——马 克思
谢谢你的阅读
❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
【管理学 周三多版】06决策
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决策的定义、 原则与依据
决策的类型 与特点
决策的理论
有关活动方向的决策方法
1、经营单位组合分析法
根据相对竞争地位和业务增长率两 个标准，可把企业的经营单位分成 四大类
决策的过程 与影响因素
决策的方法
集体决策方 法
有关活动方 向的决策方法
有关活动方 案的决策方法
高
业 务 增 长 率 低
高
明星 转变 幼童 放弃
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决策的定义、 原则与依据
决策的特点
决策的类型 与特点
决策的类型 决策的特点
决策的理论
决策的过程 与影响因素
决策的方法
6.动态性
1.目标性 2.可行性
决策的 特点
3.选择性
5.过程性 4.满意性
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决策的定义、 原则与依据
决策的类型 与特点
决策的理论 古典决策理 论 行为决策理 论 回溯决策理 论
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决策的定义、 原则与依据
决策的类型 与特点
决策的理论
决策的过程 与影响因素
决策的过程 决策的影响 因素
决策的影响因素（续）
5、组织文化 什么样的组织文化会影响到组织成 员对待变化的态度，进而影响到 一个组织对方案的选择与实施
6、时间 时间敏感型决策
知识敏感型决策
决策的方法
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决策的定义、 原则与依据
建议不必深思熟虑，越多越好
鼓励独立思考、奇思妙想
可以补充完善已有的建议
28
决策的定义、 原则与依据
决策的类型 与特点
决策的理论
决策的过程 与影响因素
决策的方法 集体决策方 法 有关活动方 向的决策方法 有关活动方 案的决策方法
[管理学]管理学 第六章 预测与决策
a
ii
b
2 i
h
17Biblioteka 例:某商业企业1995—2002年销售额
如表6—3
（万元）
年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000
销售 121 130 138 140 140 143 额
2001 2002
145 150
预测2003年的销售额。
h
18
i
i
2 i
i i
h
19
a=Y=1107/8=138.38
（一）决策总是为了要达到一个目标。
（二）决策必须从两个以上的备选方案中，通过比较 评价来进行选择。
（三）决策总是在确定的条件下寻找优化目标或优化 地达到目标。
（四）决策总是要付诸实施的，不准备实施的决策是
=120.6（万元）
2．回归预测法
回归预测法是在研究经济变量之间因果关系的基础上，
以一个或数个自变量的变化来推测另一个因变量变化的预 测方法。主要步骤是：
（1）建立预测模型
其数学模型为：Ŷ=a+bX
式中：Ŷ ——预测值
X i——影响因素
a、b——回归系数
回归系数a、b可用最小二乘法求得的公式计算而得：
b X iYi
X
2 i
=293/168=1.74
Ŷ =138.38+1.74×9=154.04(万元) 即2003年的销售额为154.04万元
h
20
第二节 决策的含义与类型
一、决策的概念与特征
决策是指在一定的环境条件下，决策者为了实现特
定目标，遵循决策的原理和原则，借助于一定的科学方法 和手段，从若干个可行方案中选择一个满意方案并组织实 现的全过程。科学决策概念具有以下几个特征：
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第四节 决策的过程与影响因素
• 决策的过程 • 决策的影响因素
案例分析
案例分析
• 案例一说明？ • 科学经营决策的前提是确定决策目标，它
作为评价和检测整个决策行动的准则，不 断地影响、调整和控制着决策活动的过程， 一旦目标错了，就会导致决策失败。
行为决策理论中有关投资决策的研究成果用于指 导公司管理实践，能够帮助提高和优化公司投资 决策水平，搭建实践与理论研究相结合的平台， 体现了“理论指导实践”的学术宗旨。
• 此外，行为决策理论特别能为高风险行业公司从 事高风险项目投资提供有益的启示，帮助决策者 认识到自身的行为特征与公司风险的互动关系， 从而保证了公司财富的保值增值。
• 通过这种方式，个人相信他或她是在理性地行动， 为某个重要问题制定逻辑的、理性的决策。
• 虽然一些企业通常把他们的决策行为建立在理性 的分析的基础之上，但是一些研究发现直觉决策 在很多组织里不但更快，而且决策结果与系统的 理性决策方法一样好，甚至更好。
回溯决策理论
问题：在你的生活中有运用过回溯决策理 论吗？请举例说明。
有可能得方案 • 准确预测每个方案在未来的执行结果
决策的原则
• 上述条件能及时实现吗？为什么？ • 决策者很难搜集到反映这一切情况的信息 • 对搜集到的信息利用能力也有限 • 决策时所预测的未来状况可能与实际的未
来状况有出入
三 决策的依据
• 信息 • 成本——收益分析
第二节 决策的类型与特点
• 决策的类型 • 决策的特点
命令的组织体系。 • 决策者进行决策的目的始终都是在于使本
组织获取最大的经济利益。
古典决策理论
• 古典决策理论的意义： ——古典模型描述了决策者应该怎样做出决策，但
管理学课件-决策
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• 专家们完成第一次预测并得到第一次预测的汇 总结果以后，除书店经理B外，其他专家在第 二次预测中都做了不同程度的修正。重复进行， 在第三次预测中，大多数专家又一次修改了自 己的看法。第四次预测时，所有专家都不再修 改自己的意见。 • 因此，专家意见收集过程在第四次以后停止。 最终预测结果为最低销售量26万册，最高销 售量60万册，最可能销售量46万册。
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三、决策的方法 （一）定性决策方法：
1. 头脑风暴法 。创始人是美国心理学家奥 斯本。即将对解决某一问题有兴趣的人集合在 一起，在完全不受约束的条件下，敞开思路， 畅所欲言。实践安排在1—2小时，参加者以5-6 人为宜。
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头脑风暴法--Brain Storming
• 背景： 头脑风暴法又称智力激励法、BS法，是由美国创造 学家A.F.奥斯本于1939年首次提出、1953年正式发表的 一种激发创造性思维的方法。此法经各国创造学研究者的 实践和发展，至今已经形成了一个发明技法群，如奥斯本 智力激励法、默写式智力激励法、卡片式智力激励法等等。
德尔菲法—即专家意见函询调查表法
发函征询意见，反复多次直到大家意见较为集中 为止，被征询意见的专家在事前与事后均不接触。
列名小组法—被征询意见的人事前不接触，而事后 接触的方法。 两种方法的优点：可毫无顾忌的各抒己见，同时将 好的建议集中起来。
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案例
某书刊经销商采用德尔非法对某一专著销售量 进行预测。该经销商首先选择若干书店经理、书 评家、读者、编审、销售代表和海外公司经理组 成专家小组。将该专著和一些相应的背景材料发 给各位专家，要求大家给出该专著最低销售量、 最可能销售量和最高销售量三个数字，同时说明 自己作出判断的主要理由。将专家们的意见收集 起来，归纳整理后返回给各位专家，然后要求专 家们参考他人的意见对自己的预测重新考虑。