(完整版)乐山市城市总体规划分析2

乐山市城市总体规划分析

一、区位：乐山古称嘉州，是四川省下辖的一个地级市，介于东经102°15′—104°15′、北纬28°28′—29°56′之间，乐山位于四川盆地西南部，坐落在岷江、青衣江、大渡河三江交汇处，北与眉山接壤，东与自贡、宜宾毗邻，南与凉山相接，西与雅安连界，中心城区距成都双流国际机场仅100公里，是成渝西南中心城市、现代产业技术基地、生态文化旅游胜地。行政区内共辖4个区（五通桥区、市中区、沙湾区、金口河区）、1个开发区（乐山国家级高新产业区）、4个县（犍为、井研、夹江、沐川）、1个市（峨眉山市）和2个自治县（峨边彝族自治县、马边彝族自治县），221个乡（镇）。辖区内人口规模为346.5万人，中心城区人口规模达到80万人。

发展趋势：乐山市未来发展趋势定位为把乐山市建设成为环境优美、特色鲜明、经济发达、生活富裕、城乡协调的循环经济城市和生态旅游城市，将乐山、峨眉山、夹江一体化地区形成“一心、两圈、四轴”的“指状加半圆”结构。

1.一心

形成以综合服务经济区为主的城市综合服务中心，在规划远期的基础上继续完善金融、办公、科技、教育、展览、旅游服务、医疗等综合服务能力，提升城市中心积聚力，提升居住生活环境，保护大佛景区、城市绿心公园、三江交汇等地区的生态环境和历史文化。

2.两圈

围绕城市综合服务中心形成两个城市发展圈层，即紧密圈和发展圈。

紧密圈城区：包括乐北（甘江）片区、苏稽西片区、制造业功能区拓展区、经济开发区、临港产业功能区。规划功能为公共服务、生活居住、都市工业、临港产业、旅游休闲。远景紧密圈城区在远期基础上更新和改造，加强公共服务能力和旅游休闲能力，发展成为现代化生活服务基地。加强沿大渡河、青衣江、岷江旅游休闲娱乐区景观带建设，加强城区绿化水系景观和山体景观建设，提升城区生活环境质量。

发展圈城区：包括夹江城区、峨眉山城区、临江片区、沙湾-嘉农片区、空港新城片区和五通桥片区。夹江、峨眉山城区在远期基础上调整结构和拓展，突出生态保护和服务业发展；临江片区作为峨眉山城区到沙湾之间的远景新区，建设生活和工业综合性城区；沙湾-嘉农片区在远期基础调整结构和拓展，逐步改造高能耗和高耗水的企业，发展新兴产业，保护大渡河水体环境；空港新城片区利用靠近机场的对外交通条件和较宽广的用地条件，发展物流、商贸、加工工业和生活综合新区；五通桥片区在远期基础调整结构和拓展，逐步改造高能耗和高耗水的企业，发展新兴产业，保护岷江水体环境。

3.四轴

加强城市综合服务中心与夹江、峨眉山、沙湾、五通桥之间的交通联系，形成四条城市发展轴线，并在轴线上形成生活、生产、旅游服务等多个节点，形成“指状”发展结构。

4.东部农业生态景观控制区

在远期都市农业示范带基础上进一步发展乐山城区东部的土主、凌云、青平等镇乡地区的农林和近郊蔬菜畜牧等产业，形成东部农业生态景观控制区，与大佛景区相连，避免城市建设过度蔓延，形成乐山特有的天然氧吧和生态保育地区，并与城市绿心公园遥相呼应。

5.生态绿楔

规划结合现状条件和各片区发展要求，形成较大的4条绿楔，分别为：沿大渡河绿楔、沿岷江绿楔、沿青衣江绿楔、紧密圈城区与发展圈城区之间的绿楔。此外，在各片区之间，结合水体和山体形成宽窄不一的若干条绿楔。

二、产业：

1.现状产业：乐山第一产业是农副产品生产，以岷江东岸为重点，以乐井路为中轴线，主要粮油作物有水稻、小麦、玉米、红薯、马铃薯和油菜等；蔬菜有西坝生姜、峨眉大蒜和峨边花（白）芸豆；经济作物主要有以获得国际金奖的“竹叶青”为主的名茶、全国有名的黄莲、杜仲等中药材、食用菌、竹笋等；水果以热带、亚热带大部分落叶果树均有栽培。

第二产业以清洁能源、新材料和建材生产为主，主要有光伏产业基地、西部不锈钢和建筑陶瓷产业基地、盐磷化工产业基地。

乐山市第三产业主要为旅游业，现有峨眉山、乐山大佛的世界自然和文化遗产、郭沫若故居、金口河大渡河峡谷国家地质公园等旅游产品，是以“名城、名山、名佛、名水、名园”为主要特色，融历史文化、自然生态、休闲养身为一体的区域性旅游地带和川南地区的游客集散中心和重要的绿色休闲度假基地。

2.周边大城市产业：乐山周边较近大城市为成都市，与之相距约141公里，成都市是全省政治、经济、文化中心，我国西南地区的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，是重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。

乐山位于成渝经济区成绵乐发展带南部，是四川的清洁能源、新材料和建材生产基地，有较好的条件建设成为四川新型工业化的示范窗口、高新技术产业集聚中心和工业经济重要增长极。乐山作为四川省内重要的旅游城市，有着较多著名景点，同时又与成都保持着较近的距离，因此在旅游产业上有优势与成都资源共享、相互促进。

三、交通：

1.城市出入口：中心城区共设置15个城市公路出口；向东3处，向南向西各4处、向北5处。较大程度地减小了城市内部交通压力，使得与其他城市的联系变得更加方便快捷。

2.公路场站：结合城区用地规划，共设置8座公路客运站；结合工业厂区的货运需要，共设置1座综合物流中心、1座物流园区、4座公路货运站。

3.铁路：保留成昆铁路，规划新增5条铁路，分别为乐自泸铁路、成贵铁路、成绵乐客运专线铁路、雅乐铁路和成昆铁路新线。

4.铁路场站：中心城区共设主要铁路站3座，分别为乐山站、沙湾站、乐山港站；沿马边支线设置一般车站4处，分别为任湾站、二槐站、牛石站、铜茨站。

5.港口码头：中心城区范围内共规划三个港区，分别为沙湾港区、嘉州港区和五通桥港区。利用岷江、大渡河和青衣江等，组织中心城区、沙湾、五通桥、夹江等沿线各组团之间的水上交通和游览线路。

6.航空：乐山机场为4D级军民共用机场为旅游干线机场，夹江机场为4C级军用机场。

四、内部功能结构：

1.工业园区：城市内原工业用地镶嵌在整个城市用地范围，工业区较为零散，位置不合理与周边用地还产生了较大的影响，同时还不利于管理和充分利用环境资源（如交通干道、河流港口等）。规划后要求城区内工业集中区范围以外的零散工业应搬迁至园区内，原址可改造为绿地、居住用地或公共服务设施用地。城市新建工业园区多为沿河布置在城市下风向、河流下游区，并就近配备仓储用地。

（1）工业用地布局：规划形成2片较大规模的工业集中区，分别布置在制造业经济区和临港产业经济区。

制造业经济区产业集中区包括5处工业园区：

①嘉农工业园：位于嘉农片区，重点发展冶金、建材产业和生产性服务业。

②太平工业园：位于太平片区，重点发展循环型钢铁深加工及机械设备制造产业。

③沙湾工业园：位于沙湾片区，重点发展冶金、建材、机械铸造业。

④罗汉工业园：位于罗汉片区，与嘉农工业园毗邻，作为嘉农工业园的扩展区和产业延伸，发展不锈钢关联产业和水泥建材产业。

⑤水口工业园：位于水口片区，作为嘉农工业园的产业延伸，发展不锈钢关联产业和机械加工配套产业。

临港经济区包括5 处工业园区。

①乐山高新区：位于高新区片区，依托现有企业重点发展电子信息产业、太阳能光伏产业等新能源产业和生物医药等新兴产业。

②乐山港工业园：位于三江临港经济开发区，重点发展硅材料、机电一体化等新材料及装备制造业等临港产业。

③牛华工业园区：位于牛华片区，主要发展机电产品加工和盐磷化工产业。

④五通桥工业园区：位于竹根片区，主要发展硅材料、稀土材料等产业及其上下游配套产业，以及盐磷化工产业。

⑤安谷工业园：位于安谷片区，作为太平工业园的产业延伸，发展机械加工配套产业。

（2）仓储用地布局：规划形成3处集中仓储物流区。

乐山港仓储区：位于乐山港区东侧，支线铁路以西，主要为区域物流和工业生产服务。

沙湾仓储区：位于沙湾片区南部，在现状仓储区基础上改造和扩建，主要发展城市生活配送、日用品仓储等功能。

嘉农仓储区：位于嘉农片区南部。主要为工业生产配套服务。

（3）工业园区与居住用地的关系

为方便员工生活上班，在工业园区附近配置有相应的居住用地，但鉴于工业区对居住区环境有着较大的干扰，在规划布局时将工业园区与居住区之间做到既合理隔离又有序联系。由上图可看出：

①居住用地多布置在临河一侧，不仅降低工业对河流污染，还使得居住区拥有较好的风景；

②工业区尽量布局在盛行风向的下风向，最小风频的上风向，尽可能避免布局在居住区

的上风向。

③居住区与工业区之间设有公共绿地或生态绿地进行有效隔离，工业区周围有大量的林业用地做防护。

2.行政办公区：中心城区的行政办公设施主要分布在四个地区：绿心公园北侧和东侧的柏杨坝片区和旧城片区、苏稽片区南侧、沙湾旧城片区的大渡河西岸和沫东片区、竹根片区的北部。其中结合老城区商业功能的提升，整合老城区内的行政办公用地，对老城区保留的乐山市级和市中区行政机构，可在原址改建或适当扩建，形成办公街坊；在苏稽片区南侧新建市中区行政中心；在沫东片区新建沙湾区行政中心，沙湾原行政办公设施在现状基础上改建或适当扩建；在竹根片区的北侧布置五通桥区的行政办公设施。

3.商业中心区：结合旧城居住区改造，对竹公溪以南的老城的商业设施进行整合，形成城市的传统商业中心；结合乐山高铁站的投入使用，整合并提升现状蟠龙片区、青江片区和柏杨坝片区的商业业态，规划商务办公、金融用地，形成新的以现代服务业为主的城市商业中心；在苏稽片区青衣江西岸，结合城市教育园区、文体设施的建设，以及苏稽老镇区的改造和用地扩展，规划商务办公、会展用地，形成沿青衣江西岸的的商业中心；在三江临港经济开发区南部，依托乐自泸铁路乐山港站和乐山机场的建设，布置大型市场、商贸展示设施，形成商贸物流中心；在沙湾旧城和沫东片区、五通桥竹根片区内部，依托城市快速路的建设和沙湾区、五通桥区的行政办公设施，规划商业金融用地，形成城市东南部和西南部的商业中心。

在棉竹片区中心，依托靠近成乐高速公路出入口的区位交通优势，规划一片集中市场区，主要提供建材、家俱、汽车、食品、农副产品等批发零售和展示服务。在牟子片区规划一片集中市场区，主要为城市生活配送、仓储式卖场和批发市场。在岷江东岸片区规划一片集中市场区，主要为生鲜食品、花卉苗木、水果批发等市场。在嘉农片区规划一处钢铁制品贸易为主的市场。

4.风景名胜区：乐山市现有国家级景区为：大佛景区（国家5A级旅游景区）、峨眉山风景区（国家5A级旅游景区）、峨眉山大佛禅院（国家4A级旅游景区）、川西竹海（国家4A 级旅游景区）——沐川县永福镇、夹江千佛岩(国家AA级旅游区)；沙湾郭沫若故居、沙湾美女峰国家级森林公园、五通桥“小西湖”、西坝桫椤谷、桥滩、“船城”——罗城古镇、犍为嘉阳小火车—工业革命的活化石、大渡河金口大峡谷国家地质公园——中国最美的十大峡谷之一、峨边黑竹沟国家级森林公园和国家级自然保护区——“中国百慕大”、马边大风顶国家级自然保护区。

乐山市应在深度开发峨眉山---乐山大佛的世界自然和文化遗产、郭沫若故居、金口河大渡河峡谷国家地质公园等旅游产品的前提下，建设以“名城、名山、名佛、名水、名园”为主要特色，融历史文化、自然生态、休闲养身为一体的区域性旅游地带和川南地区的游客集散中心，着力打造重要的绿色休闲度假基地。

尽管风景名胜区为城市带来了较多的环境效益、经济效益及城市知名度，同时也为城市带来了诸多的不便：

——建筑限高，如乐山市建筑限高33层且不超过大佛高度（71m），除视线管控元素外还表达出一种对大佛的敬意；

——建筑色彩与风格需与周边景区环境协调，一定程度上局限了都市现代化自由发展；

——旅游旺季期间给城市公共服务设施带来临时巨大压力，以及带来一定程度上的社会不安因素等。

五、公共服务设施

在城市新城区的嘉州主中心和东部苏稽次中心各布置一处文化娱乐集中区，按现代化标准建设各具特色而适合自身规模，配套齐全的文化宫、电影院、图书馆等文化设施。

老城区对现有较大规模的文化设施用地基本予以保留，并在现状基础上，逐步按片区级、社区级完善相应文化配套设施。

各居住区中心和社区级商业功能区布置社区活动中心，按照3～5万人设一处文化活动中心、0.7～1.5万人设一处文化活动站进行配置。

六、基础设施

1.给水工程：规划地表水系大渡河、青衣江、峨眉河以及安谷水库作为乐山城区水源。

未来随着水环境质量的改善，将岷江重新纳入供水水源。

供水区域可分为市中、苏稽、牟子、沙湾、五通桥和安谷临港供水分区，各供水分区供水管网呈环状布置。中水输配水系统单独设置，中水管网采用环状与枝状相结合的布置方式。

城市消防供水为中心城市道路按规范每隔120米设置室外消火栓，在市中老城区、中心城区危险品仓库区域和消防重点防护工业区增设消防水鹤。消防区域划分为市中消防区、苏稽消防区、牟子消防区、沙湾消防区、五通桥消防区和安谷领港消防区。

2.排水工程：规划采用雨污分流的排水体制。老城区在现状截流式合流制的基础上逐步改造，完善排水系统，实现分流；新区建设全部采用雨污分流制。

污水管网采用分片区支状管网，管道沿规划道路敷设。污水管道以重力流为主，城市道路下污水管道最小管径DN300。城市污水经污水处理厂处理达标后主要排入大渡河、岷江。

雨水按地形划分排水分区，雨水汇集后分别排入竹公溪、岷江、大渡河、青衣江、峨眉河等。

3.电力工程：

乐山市供电电源主要为周边水力、火力发电站供给，乐山城网电压等级采用220KV、110KV、10KV、380V/220V，逐步取消原有的35KV电压等级。城区配电网络采用10千伏电压等级，网架结构采用放射式与树干式相结合的结构方式。

通信管线设置单一的综合管沟，对于直埋敷设段，规划预留国防、移动、联通等地下光缆通信管道。

4.燃气工程：因管道天然气相比罐装液化气使用更安全、方便、污染少，乐山市以天然气作为中心城区主要气源，城区天然气输配系统采用中压一级系统，中压管道压力0.4MPa。近期推进仁寿—乐山天然气主管线境外输入连接点，不新增其它境外输入线路；远期引入新的境外天然气输入主干管，未来增加同十堰—东阳西气东输二线支线的联系。

5.环卫设施：中心城区有12座中型垃圾转运站，每座转运能力为140吨/日，占地控制为0.3公顷，大渡河北岸斑竹湾段设有一处垃圾码头，对城区水上垃圾进行收运。城区垃圾处理方式主要为填埋和焚烧发电，其中医疗垃圾运输至垃圾焚烧发电厂专门锅炉集中焚烧或作其他无害化处理，工业危险固体废弃物根据废弃物的性质，采用不同的处置方法。

6.内部道路:

乐山市内路网密度较高，但支路结构不尽合理，主干道较宽，其他道路相对狭窄，不适应机动化发展趋势，造成道路系统的先天失调，突出表现为“过街难、行车难、停车难”三大问题；而新建城市道路和新城区一律采取干道，宽宽荡荡，旧的道路和老城区依然狭窄、拥挤，资源未能充分利用。

（1）在静态交通设施方面，乐山的一些大小超市，旅游景区点等一些地方存在着停车场地少，基本没有配套的停车场所，汽车、三轮车、摩托车占路停靠，带来事故隐患，还有占地经营和店外营业等现象更是严重的阻碍交通；

（2）乐山整个城市建设比较热衷于建设高标准的大型交通工程，出现了许

多立交桥、高架道路和城市环路，实际上这种办法只能缓和暂时矛盾，拥挤问题不但没有解决，甚至诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应”；

（3）单行方向不合理：很多交通路口当两个出口下来的车大都要左转，如果遇到右边车道的车不让，就会僵在那儿；

（4）公共交通不完善：乐山的公共交通一点也不完善，特别是在滨河路的那一段，公交车特别拥挤，没有把公交车的干道给规划出来，每次公交车到站停车时，因为只有往返行道，所以每到公交车停站时，后面都会排列很多车等候；

（5）乐山的交通工具混杂，自行车，三轮车混乱，红绿灯设置得太少，以致于行人乱窜马路。

鉴于以上问题，可通过以下一些方式来改善现状：

（1）以人性化为尺度，考察城市慢行交通发展，环境，安全等因素与人的关系，制定出符合人性化原则的规划的规划内容，这样既能满足以自行车与步行为主的人们对道路使用的需求，又不妨碍机动车的发展空间，使两者能够和谐有序的发展；

（2）进港停靠：港湾式的公交站台不仅对城市的形象起到美化作用，同时也会使公交车停车更方便，希望结合道路实际情况，将公交站台全部建成“港湾式”这样既美观，又有助于道路交通顺畅；

（3）交通宁静化：通过街道改造控制机动车的流量与车速,通过提高公交易达性来减少私家车的使用,同时积极鼓励步行与自行车的发展,最终使街道作为公共空间得到更加公平的利用；

（4）利用分隔带分离机非交通流，在主干道路条件允许的情况下，采用分隔带将非机动车道独立，保障机动车道的出行安全；

（5）利用不同饰面材料或彩色路面分隔交通，将机动车道与非机动车道清晰的分开，工程费用也比较低；

（6）将人行道、自行车道设置在同一平面内的道路断面形式。其优点是:方便行人过街、搭乘公交;减少了机非混行;自行车和行人的组合有利于简化交叉口的交通组织,将自行车与行人同步控制,简化交通秩序。其缺点是:由于自行车道可能采用沥青等柔性路面铺装,比人行道的道路铺装更加舒适,可能会吸引部分人群在非机动车道上行走,容易造成混行。所以这种断面的布置最好在人流不是特别密集,如果人行道较宽的情况下，这样效果会更好。

（7）构建“交通管理科学、组织合理、措施得当、层次分明、内外交通衔接便利”的交通，提高交通管理模式，改善区域交通状况，在旅游景区或休闲区，商业区等地方优先考虑慢行交通模式，提供自行车车道路线，重视车辆停放的设施。