突发公共卫生事件中行政强制措施研究

上海交通大学法律硕士学位论文突发公共卫生事件中行政强制措施研究

引言 (1)

第一章突发公共卫生事件概述 (2)

第一节突发公共卫生事件的概念、特征和形态 (2)

第二节我国突发公共卫生事件的相关法律制度 (2)

一、主要的法律 (3)

二、主要的行政法规 (3)

三、主要的行政规章 (3)

四、单项突发公共卫生事件应急预案 (4)

第三节相关法律制度中对行政强制措施的规定 (4)

一、《传染病防治法》的相关规定 (4)

二、《突发事件应对法》的相关规定 (5)

三、《突发公共卫生事件应急条例》的相关规定 (5)

四、其他法律法规、预案的相关规定 (6)

第二章我国突发公共卫生事件中行政强制措施存在的问题 (7)

第一节立法层面存在的问题 (8)

一、突发公共卫生事件中行政强制措施的法律适用 (8)

二、缺乏程序要件，难以保证程序正当 (9)

第二节执行层面存在的问题 (10)

一、主体混乱，行政责任难以规范 (10)

二、范围、力度不适当，行政强制措施“过火”的现象 (11)

第三节权利保障救济层面存在的问题 (12)

一、重强制、轻救济 (12)

二、缺乏完善的补偿机制 (13)

第三章我国突发公共卫生事件中行政强制措施完善的路径 (14)

第一节完善过程中遵循的原则 (14)

一、行政强制措施的法定原则 (14)

二、行政强制措施的适当原则 (14)

三、行政强制措施的权利救济原则 (15)

第二节完善立法 (15)

一、完善《突发事件应对法》 (16)

二、修订《传染病防治法》或者专门制定《传染病隔离法》 (16)

第三节完善执行 (18)

第四节完善权利监督机制 (18)

一、外部监督 (18)

二、内部监督 (19)

第五节完善权利补救机制 (20)

一、建立有效的救济渠道 (20)

二、建立合理的补偿制度 (20)

结语 (23)

参考文献 (24)

致谢 (28)

上海交通大学法律硕士学位论文突发公共卫生事件中行政强制措施研究

引言

近年来，各种突发公共卫生事件在我国处于高发状态。从2003年的传染性非典型肺炎（以下简称SARS）疫情、 2005年席卷全球的甲型流感疫情、2008年的毒奶粉事件、2009年的禽流感疫情到2013年的乙肝疫苗致新生儿死亡事件，一系列的突发事件对我国的经济发展、人民生活稳定带来了重大的影响。

当突发疫情来临时，人们往往因为无知和对生命健康的担忧而陷入恐慌之中。此时，正确而有效地对传染病病人实施隔离，对染病动物进行扑杀等强制措施可以迅速阻止疫情的进一步扩散，防止社会的混乱和群众的恐慌，及时维护公共利益以及保障公民的健康安全。然而任何事物都具有二面性，隔离、扑杀染疫动物等防控措施在法律上属于行政强制措施，其所具有的强制性、紧急性和高裁量性等特征使其往往具有侵益性。特别是在一些新发的或者不明原因的传染病疫情暴发时，行政机关在有限的时间内难以掌握充分的事实依据，而又不得不采取行政措施。这就可能会造成行政强制措施的扩张和滥用，对相对方的生命健康或者财产权益造成损害。因此对其进行有效的监督和遵守严格的程序约束就显得十分必要。

我国从SARS疫情以后，发布了《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）、《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《突发公共卫生事件应急条例》）等多部与突发公共卫生相关的法律法规，初步形成了我国的应急法律体系。但其中对于行政强制措施的相关规定条目众多，规定不一。在实际应用中，往往难以把握强制措施实施的范围和强度。本文在查阅文献资料的基础上，结合我国近年来具体发生的突发公共卫生事件，首先对涉及行政强制措施的相关法律法规进行梳理和研究，进一步分析归纳我国突发公共卫生事件中行政强制措施实施的现状及存在问题，提出对突发公共卫生事件中的行政强制权进行合理规制的建议，并从公共卫生的医学科学领域对现行法条提出修改意见，使其在实现自身行政目的的情况下同时避免对相对方权益不必要的侵害。