加强规划统筹引导严控增量撬动存量促进节约集约用地

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大连市人民政府关于加强土地管理促进节约集约用地的通知

大连市人民政府关于加强土地管理促进节约集约用地的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2008.07.21•【字号】大政发[2008]60号•【施行日期】2008.07.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文大连市人民政府关于加强土地管理促进节约集约用地的通知（大政发[2008]60号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，加快转变经济发展方式，优化经济结构，推动我市经济社会又好又快发展，现就加强土地管理、促进节约集约用地有关问题通知如下：一、充分认识加强土地管理促进节约集约用地的重要意义我市人多地少，人均耕地低于全国平均水平，耕地后备资源严重不足，当前又正处于振兴老工业基地、建设东北亚国际航运中心的关键时期，建设用地供需矛盾十分突出。

切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是关系子孙后代生存根基和全市长远发展的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我市必须长期坚持的一条根本方针。

各地区、各部门特别是主要领导干部，要从大局出发，从长远利益考虑，充分认识加强土地管理促进节约集约用地的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把思想统一到贯彻落实科学发展观和中央的决策部署上来，采取更加有效的措施，科学规划、合理布局、节约土地、集约发展，坚决克服盲目投资、贪大求全和低水平重复建设浪费土地资源等短视行为，把最严格的土地管理制度落到实处，促进全市经济社会步入科学发展的轨道。

二、强化土地利用总体规划整体控制作用，严格土地管理制度（一）强化土地利用总体规划的控制作用。

土地利用总体规划要根据土地资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及发展规划和产业政策，明确不同区域的土地利用功能，分别实施优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。

当前城乡土地节约集约利用存在的问题及对策

当前城乡土地节约集约利用存在的问题及对策摘要：随着城乡经济的快速发展，推进城市化、工业化、现代化已进入重要时期，土地资源作为重要的战略资源，是不可或缺的一部分，但我国土地资源稀缺，如何科学合理的利用土地资源也是一个重要的课题。

基于此，现浅分析平利县城乡发展和土地节约集约利用的现状,剖析当前平利县土地节约集约利用过程中存在的问题，并提出相对应的对策。

关键词：土地资源、节约集约利用、问题、对策平利县位于陕西省东南部、陕鄂渝三省市交界处，境内大巴山横亘南部，地势南高北低，山地、丘陵、川坝纵横交错，地形地貌复杂，土地资源有限。

因此，平利县多年来坚持将土地节约集约当做土地资源利用的第一要务，其管理方法要因地制宜，坚持将节约集约用地放在首位，这样才能更好的为当地经济发展打好坚实的基础。

一、土地节约集约利用含义土地节约集约利用，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

主要有以下三层内涵：一是节约优先，保护优先。

节约资源本就是我国的一项基本国策，土地资源节约更是实现经济社会可持续发展的重要决策之一。

在利用土地资源的过程中要少占或者不占耕地，珍惜合理利用好每一寸土地；二是适度集约，合理集约。

使用建设用地之前就要提前规划，充分考虑如何提高投入利用；三是统筹考虑，综合评价。

通过整合土地资源，合理安排项目用地相关指标，尽最大可能挖掘用地潜力，提高土地利用效率。

二、土地节约集约利用存在的问题近年来，我们始终牢记习近平总书记来陕考察殷殷嘱托，始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，推动土地资源节约集约利用方式和管理方式，严防死守耕地红线，提出合理合法合规的建设用地使用方法，从而促进当地经济发展。

1、受地理环境限制。

平利县地理环境复杂，东高西低，南高北低，主要以山地、丘陵为主，境内山沟、山洞多，供当地城乡经济发展的土地资源使用有限，如何做好土地资源的节约集约利用是当地政府和自然资源部门的首要任务。

东营市人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见

东营市人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见文章属性•【制定机关】东营市人民政府•【公布日期】2015.08.12•【字号】东政发〔2015〕13号•【施行日期】2015.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文东营市人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见东政发〔2015〕13号各县区人民政府，市政府各部门、单位：土地是最为宝贵的资源。

为深入贯彻落实最严格的耕地保护和节约用地制度，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率，保障经济社会发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，现就进一步加强节约集约用地提出以下意见。

一、强化规划计划管控引导作用（一）严格执行土地利用总体规划。

实行建设用地总量控制，科学确定各类建设用地总量，严格执行土地利用总体规划确定的建设用地规模、布局、结构和时序安排，确保全市耕地总量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不突破，确保土地资源承载能力与经济社会发展相协调。

加强各类专业规划与土地利用总体规划的衔接，各类与土地利用有关的专业规划制定和修编时，应征求国土资源部门的意见。

（二）认真落实年度建设用地供应计划。

按照政府引导与市场调节相结合的原则，每年3月底前，市、县依法编制发布年度国有建设用地供应计划，合理控制土地供应总量，明确土地供应导向，把握土地供应时序，确保执行到位。

年度新增建设用地计划指标要优先保障民生项目、重点产业、重点建设项目等用地需求。

二、严格新建项目用地管理（一）完善建设项目用地联审机制。

结合建设项目联审联批，完善政府主导、部门联动、各负其责、齐抓共管的建设项目用地联审工作机制，组织发展改革、经济和信息化、国土资源、住房城乡建设、城乡规划、税务等部门对建设项目用地进行联审，严格审核建设项目投资强度、产出强度、容积率、建筑密度等是否符合建设用地控制标准等内容。

对尚未颁布土地使用标准和建设标准的特殊建设项目，应先进行项目节地评价并组织专家评审，依据节地评价结果和专家评审意见进行联审并办理用地手续。

推进土地节约集约利用工作的方案(最新)

推进土地节约集约利用工作的方案一、强化土地利用规划管控，严格保护耕地（一）突出规划刚性约束。

坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地原则，严格执行县、乡镇土地利用总体规划，努力实现国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划“三规合一”。

科学确定城镇村、园区建设用地规模和开发边界。

严格执行省政府关于开发区分类规划建设用地构成规定和道路标准，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。

工业项目一律向园区和乡镇工业集中区集中，人口向中心城镇（村）集中，住宅向社区集中，凡不符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求的项目，一律不予立项、选址、审批、供地。

（二）完善用地计划管理。

用地计划指标分配坚持节约集约利用土地原则，优先安排城南新区、xx（含xx蜀山现代产业园）、县工业园区、乡镇工业集中区用地，重点保障安居工程用地、政府投资的标准化厂房用地，保障基础设施、公共服务设施、社会事业和民生工程等重大项目的必要用地。

严禁安排高能耗、高污染、低水平重复建设和产能过剩类项目用地。

二、强化用地标准，提高用地门槛（三）严格执行用地标准。

严格执行《国家建设用地标准》、《工业项目建设用地控制指标》和《xx建设用地使用标准》，合理确定项目用地规模，对超面积予以核减。

严格落实农村居民点用地国家标准，农村居民新建住宅用地面积不得超过160平方米。

（四）实行工业项目用地联审制。

新建工业项目用地严格执行“一审三办”制度，县招商引资领导组成员单位和县税务、审计、科技等部门参加会审，根据项目行业分类、投资规模、投资强度、建设用地指标、亩均税收和用地使用标准等相关规定确定用地面积并出具会审意见。

（五）明确新建工业项目供地标准。

新建工业项目建筑容积率≥1.2，行政办公及生活服务设施用地所占比重≤7%，建筑密度≥40%（不含道路）。

因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过10%。

严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅（公共租赁住房除外）、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产线配套设施。

节约集约用地中存在问题及解决办法

节约集约用地中存在问题及解决办法作者：董利鑫孟晓娟来源：《城市建设理论研究》2013年第04期【摘要】高效的节约集约用地在于使土地的经济效益与环境效益和社会效益都能同时得到提高。

本文通过当前节约集约用地存在的一些问题等的论述，指出了加强节约集约用地应采取的一些措施。

关键词：土地节约集约生态环境Abstract：efficient economical and intensive land use is to make the land economic benefit and environmental benefit and social benefit can be improved at the same time. In this paper, through the current economical and intensive land use, such as there are some problems, this paper pointed out that strengthening the economical and intensive land use some measures should be taken.Keywords: economical and intensive land ecological environment中图分类号：TU-9文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）1前言我国城市土地集约利用研究起步较晚，主要是从20世纪90年代开始，随着工业化、城镇化的快速发展，耕地资源短缺和城市土地粗放低效利用并存现象十分突出，提高土地使用效率、集约利用城市土地引起了专家学者和政府的广泛关注。

但由于城市土地利用的特殊性和复杂性，人们对城市土地集约利用的概念及内涵也就存在着多种理解，其中主要有：城市土地投入的提高；城市土地产出的提高；城市土地产出率的提高；城市土地利用强度的提高；城市土地利用结构和布局的优化；城市存量土地利用效率的提高。

国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见

国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见国土资发〔2014〕119号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。

党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。

近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。

为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，提出如下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

（二）主要目标。

——建设用地总量得到严格控制。

实施建设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。

——土地利用结构和布局不断优化。

实施土地空间引导和布局优化战略，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，引导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加，中西部地区建设用地占全国建设用地的比例有所提高。

湖北省国土资源厅关于印发《关于促进全省节约集约用地的若干意见》的通知

湖北省国土资源厅关于印发《关于促进全省节约集约用地的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】湖北省国土资源厅•【公布日期】2008.06.16•【字号】鄂土资发[2008]43号•【施行日期】2008.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文湖北省国土资源厅关于印发《关于促进全省节约集约用地的若干意见》的通知（鄂土资发〔2008〕43号）各市、州、县、神农架林区国土资源局：为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，加大节约集约用地工作力度，现将《关于促进全省节约集约用地的若干意见》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻落实。

各地的贯彻落实情况请于2008年10月15日前报省厅。

湖北省国土资源厅二○○八年六月十六日关于促进全省节约集约用地的若干意见为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号，以下简称《通知》）精神，促进我省经济社会全面协调可持续发展，现就切实推进节约集约用地提出如下意见：一、强化规划计划管理，严格控制新增建设用地规模（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。

各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划在用地规模、空间布局、开发时序上相衔接。

对已批准，但不符合土地利用总体规划安排的相关规划，要协调相关部门，提出修改建议。

对正在修编的相关规划，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划的安排，提出审查意见。

市、县国土资源管理部门在开展新一轮土地利用总体规划修编中，要全面贯彻节约集约用地、严格保护耕地的基本国策，从严控制建设用地总规模和建设占用耕地规模，从紧安排建设用地增量。

（二）完善土地利用年度计划管理制度。

将新增建设用地控制指标（包括占用农用地、未利用地）纳入土地利用年度计划，严格控制新增建设用地总量和占用耕地规模，严禁超计划用地。

实行土地利用年度计划分类控制制度，增设民生工程、环保工程、农村宅基地及廉租住房、经济适用住房、限价房计划指标，形成科学合理的计划指标体系。

黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见-黑政规〔2018〕11号

黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见黑政规〔2018〕11号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为认真贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实国家有关土地节约集约利用的新精神新要求，健全节约集约用地制度，保障全省经济社会全面协调可持续发展，现就加强节约集约用地工作提出如下意见：一、强化土地规划管控与土地计划调节（一）强化土地利用总体规划管控。

土地利用总体规划的编制和修改，要坚持节约集约用地原则。

各行业、各部门编制相关规划，必须与土地利用总体规划相衔接，任何土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。

（二）加强土地利用年度计划调节。

完善土地利用年度计划管理，每年分配下达新增建设用地计划指标时，配比下达存量挖潜指标，充分发挥土地利用年度计划指标的调控作用。

（三）合理编制国有建设用地年度供应计划。

各市（地）、县（市）政府（行署）要组织国土资源、住建等部门于每年10月底开始组织编制下一年度国有建设用地年度供应计划，于次年2月底前报上一级国土资源行政主管部门审核同意后由当地政府批准，3月底前公布实施。

要加强住房用地特别是保障性安居工程项目用地供应计划的编制和落实工作。

（四）加快构建紧凑型城市空间格局。

要严格按照国家要求，新增人均城镇建设用地控制在100平方米以内。

规划人口在20万人以下的小城市和县城，要坚持集中紧凑的布局形态。

规划人口在50万人以上的城市要以功能集聚、组团发展为原则，有序推进城市副中心、新区或卫星城建设，吸引产业与人口集聚，疏解城市中心区压力，形成职住平衡、功能完善、特色鲜明的城市组团。

强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议

强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议【摘要】土地是农民生活经济的重要来源，更是人类赖以生存的基础。

然而，就目前的发展现状来看，我国的土地资源管理还存在着很多问题，制约着土地资源的合理利用和人民生活水平的提高，同时也制约了我国农业的发展。

因此，加强我国土地资源管理，推进节约集约用地迫在眉睫。

基于此，从我国土地资源利用情况出发，分析了土地资源利用过程中存在的问题，并提出了强化土地资源管理的措施。

【关键词】土地资源；管理；节约集约用地引言：土地资源是社会经济发展中十分重要的资源，在土地资源利用中存在一些问题，相关部门和工作人员需要把握当下土地资源的利用情况，结合地区实际，选择科学的措施强化土地资源管理效果，实现节约集约用地，确保土地资源得到较好的保护，助力经济发展。

一、当前土地资源利用概况简述1.耕地面积逐渐减少我国是世界的国土面积上位居前三的国家，我国的人均土地面积始终低于世界的人均面积。

与此同时我国的整体耕地面积正在逐渐的减少，由此我国当前的土地资源利用率受到了较大影响。

我国的人口尤为众多，对于耕地面积和粮食的整体供应之间存在着较为重要，却极为矛盾的关系。

随着土地资源的逐渐匮乏，对于粮食的整体供应需求矛盾也在逐步的紧张。

2.土地资源利用率低改革开放以来，我国社会经济发展速度不断加快，土地资源利用得到了高度重视，利用率明显上升。

但是，在经济建设过程中存在很多遗留问题，导致土地资源利用率受到影响，利用率较低。

一些地区存在大范围圈地、占地情况，导致土地资源被严重浪费，无法实现高效、合理利用。

3.土地资源开发中忽视生态问题当前土地资源的开发利用中，忽视了生态环境的问题。

从目前生态环境来看，土地资源开发利用过程中出现的过渡砍伐森林、土地超载等现象，对世界范围内的水土流失、沙化、化、地力衰减等环境问题起到了极大的推动作用。

整个土地的生态环境面临的问题在不断加剧与扩大。

二、加强土地资源管理推进节约集约用地的有效措施1.健全土地生态产权机制只有不断的完善土地生态产权的相关机制，从而更好的实现对于土地资源的规范化管理。

中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见

中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2017.01.09•【文号】•【施行日期】2017.01.09•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017年1月9日）耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地区各有关部门积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，耕地保护工作取得显著成效。

当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。

为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，现提出如下意见。