节约集约用地专题分析讲义

节约和集约用地专题分析
第一部分市级专题研究总体要求和
审查要点
一、总体要求
根据建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本转变的要求，围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标，按照“内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，合理提高土地集约利用水平”的原则，研究和解决如何通过土地利用规划引导和控制土地的节约与集约利用，并从规模、结构、时序等方面，研究提出调控各业、各类用地的目标及政策建议。

二、审查要点
（一）分析建设用地基本情况与动态变化
（二）提出建设用地节约集约用地控制标准并在此基础上预测新增建设用地需求量
（三）评价各类存量建设用地集约利用的潜力，制定潜力释放方案
（四）统筹各业用地需求，研究提出统筹增量和存量用地的方案及各类新增建设占用耕地的控制方案
（五）研究提出促进土地集约和节约利用的可行性建议
第二部分县级专题分析主要内容和要求
专题分析基本思路：
为什么要进行节约集约用地分析？（w h y）
节约集约用地的内涵和基本要求是什么？（w h a t）
如何实现节约集约用地？（h o w）
主要内容和要求：
一、背景与意义（一）节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求（中央和国家政策要求）
节约集约用地是党中央、国务院全面分析了我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后做出的重大科学决策。

（二）节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段（宏观调控需要）中央把“地根”与“银根”一道当成宏观调控的二个重要闸门，要求国土资源管理部门参与宏观调控32号文要求把节约和集约利用土地作为土地参与宏观调控的切入点，突破口，要把节约和集约利用土地作为现阶段土地参与宏观调控的主要决策依据。

（三）节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期
社会经济持续稳定发展的必然选择（现实需要）
近年来呈现为城镇、工矿、基础设施、村镇等各类建设用地全面扩张的态势；发展的成本巨大，社会经济发展的资源环境压力愈日俱增；另一方面，一些行业、地区无序和粗放利用土地的现象仍然大量存在；要实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标，经济增长、社会发展和生态改善等各方面都将显著增加对土地的需求，若维持原有的经济增长方式和资源消耗水平，土地将难以承受。

（四）加强土地节约和集约利用问题研究，是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面（规划本身要求）这次规划修编，要把土地集约利用的政策导向转为具体的行动方案，完善从宏观到微观的土地利用控制措施，切实提高规划的操作性。

二、节约集约利用土地的基本内涵和基本要求：
（一）基本内涵
节约集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济可持续发展与生态环境稳定及改善的需要。

1、包含三层意思
一是节约用地，就是各项建设都要昼节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖
掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

2、节约与集约的区别与联系
节约用地：主要是从保护土地资源的角度来说的，是指通过一些政策、措施或技术手段，减少社会经济发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗。

集约用地：主要是针对人类主动的社会经济活动而言的，是指通过增加生产要素的投入、提高土地利用率、或优化土地利用结构等措施，从而使土地利用效率达到一个合理水平的行为集约用地，强调用地方式；节约用地，强调用地效果。

一般而言，集约用地必然导致节约用地；而集约用地是节约用地的主要手段，但不是唯一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选择（二）节约集约用地的基本要求
1、“减量化”（Reduce）：就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费；
2、“再利用”（Reuse）：就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力；
3、“再循环”（Recycle）：就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源的再生；
4、再布局（Rearrange）：就是通过优化各类建设用地布局，改进土地投放方式，使土地利用综合效益最高，实现土地资源的最佳利用；
5、“再思考”（Rethink）：就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约利用的途径、方式、手段和措施，逐步形成自觉的节约和集约利用意识。

三、建设用地利用的基本情况与形势（专题分析的基础）（一）建设用地基本情况（摸清基础）：
1、结构：城镇、工矿、农村居民点、交通、水利等数量关系
2、布局：建设用地空间格局，包括城镇、工矿、农村居民点、交通、水利等空间格局，分析基本特征
（二）建设用地动态变化（认清规律）：
1、1996-2005年建设用地发展变化
---各类建设用地发展变化及其特征
2、同期经济社会发展与建设用地变化规律---分析社会经济发展与土地利用变化的相互关系，总结现阶段社会经济发展趋势下建设用地规模扩展的基本规律。

---总结建设用地扩展对农用地特别是耕地等重要资源的消耗，分析各种建设占用耕地的比例关系以及影响这种比例关系的内在因素。

3、规划期内土地资源供需形势总体判断
根据过去资源消耗趋势和未来经济社会发展总体需求，对规划期内土地资源供需形势做出总体上的判断，分析面临的资源压力。

四、建设用地潜力评价及释放（专题分析的重点）
基本思路：根据潜力释放的速度，对照规划期内分时段的经济发展目标和各时段的经济发展速度及建设用地需求，按照遵守节约集约用地标准、优先利用存量土地的原则，统筹安排存量和增量，提出本地各类新增建设用地及其占用耕地方案。

在新增用地指标已定的情况下，关键在于怎样安排存量，那么存量到底有多少？这就需要对建设用地的潜力进行评价，相应制定释放方案。

主要体现“再利用”、“再循环”
（一）潜力内涵
内涵：特定技术经济条件和规划要求下，当前的土地利用集约度与最佳集约度之间的差值，能够体现出当前土地利用的一种潜力状态。

在实际研究中，最佳集约度一般被样本平均值、国家或者地方标准取代，由于粗放用地普遍存在，集约利用潜力计算出来一般都比较大，但在规划期内实现这么大的挖潜潜力，难度很大。

对现实潜力的测算，一定要以缓解资源环境压力为目标，与具体的实现潜力的途径、方式相结合，与潜力实现的社会经济成本核算相挂钩
（二）城镇用地潜力评价与释放方案
1、来源：空闲、闲置用地、批而未供土地和低效用地（包含已利用但利用强度不够的土地与利用效益不好，需要进行结构性调整的土地）
2、制约因素：资金、政策、市场等
3、评价：多因素综合评价方法（方法多种多样，能够实现目的即可）
4、潜力释放方案
（三）农村居民点用地潜力评价及释放方案
1、来源：现状人均用地水平高，存在闲置地；规划期内人口转移产生的潜力。

2、制约因素：受农民意愿、财产权利、资金、退出机制缺乏等限制。

3、评价：综合考虑各方面的因素，确定合适集约利用标准进行理论潜力测算，再结合各地典型案例，比如“空心村”整治，评估现实潜力。

4、潜力释放方案
（四）工矿用地潜力评价及释放方案
1、来源：废弃地、低效利用的乡镇企业用地
2、制约因素：大多位置不好，存在污染，再利用的获利性差，需要政府投入支持
3、评价：综合考虑各方面的因素，确定合适集约利用标准进行理论潜力测算，再结合各地典型案例，评估现实潜力。

4、潜力释放方案
（五）方案优选
基于对本地未来发展形势和各种保障条件的分析，对各类建设用地潜力盘活方案进行优选，确定最优方案。

根据优选的建设用地潜力释放方案，测算可以“再利用”的潜力部分，相应制定可以再利用潜力方案。

五、促进节约集约用地的措施建议结合潜力预测中的各项假设，从行政管理、制度创新、经济杠杆、法治建设、技术基础、社会手段等方面，提出措施建议建议结合实际，突出一个方面或几个方面。

附：本专题分析的其他要求
1、数据来源要可靠
2、逻辑上衔接一致
3、潜力释放方案要可比较、可实施
4、措施建议要可行。