论公共收费

摘要:改革开放以来,伴随着经济体制转轨,我国公共收入体系日益规范和完善,一方面我们通过税制改革构建了基本适应社会主义市场经济发展的现代税收体系,另一方面以分税制方式就公共收入在各级政府之间进行了较为合理的划分。但是,我国公共收入体系依然有待于进一步健全和完善。其中,加强政府非税收入管理、规范政府非税收入行为是完善政府公共收入体系的重要内容。

关键词:政府体制改革公共产品公共收费

公共收费是指为维持特定社会产品的生产或弥补特定社会公共服务的成本费用而向特定受益者征收相应收入的一种机制。

一、公共收费的决定

实际上,产品或服务由谁来具体生产或经营与最终产品或服务的处置权力垄断并不一定有必然联系,而且这决定着社会资源的配置效率。

第一、市场机制自身进行的外异性内部化——准公共产品的私人提供。尽管准公共产品是具有外部性的产品,这使得市场直接提供该类产品缺乏足够的效率,但并不意味着某些准公共产品不能够通过市场自身调节以内在化其外部效应。按照科斯定理,如果交易成本为零,那么市场对社会资源的配置能够自动实现帕累托最优。根据科斯定理的进一步推论,如果交易成本小于产权鉴定或产权调整的费用,那么通过市场自身内部化准公共产品的外异性也是有效率的,也是能够达到社会资源的最优配置。

第九章公共收费

第九章公共收费本章分四节讲授，主要教学内容如下： ●公共收费的概念与适用范围 ◆公共收费的含义与类别 ◆公共收费的适用范围 ●公共收费的基本理论 ◆受益原则与成本分摊 ◆公共服务或设施的成本构成 ◆受益的类别 ◆受益者分摊成本――成本与受益之间的对应关系：公共收费的构成●公共收费的主要方法 ◆对自然垄断行业收费的基本依据：按平均成本或边际成本定价 ◆双轨定价法 ◆负荷定价法 ●对公共收费的评价 ◆公共收费的优点 ◆公共收费的不足本章教学要求： ?掌握公共收费的概念与类别 ?理解公共收费与税收的适用范围 ?弄清公共服务的成本构成及其如何在受益者中分摊 ?理解自然垄断行业公共收费的基本依据以及双轨定价法、负荷定价法?理解公共收费的优缺点

第九章公共收费第一节公共收费的概念与适用范围一、公共收费的含义与类别（一）公共收费的含义公共收费通常是指以政府为主的公共部门对于自身提供的某项特定公共服务与设施或由政府向私人部门授予某项特权时制定的、用以补偿部分或全部供应成本的价格。公共收费属于公共定价的范畴。所谓公共定价（public pricing）有广义、狭义之分。狭义的公共定价是指由以政府为主体的公共部门确定价格的行为，它包括以下两种类型：对政府采购的商品与服务（以及公共工程）的定价。此时，政府或公共团体与供应商属于彼此地位平等的主体，因而这种类型的公共定价通常应遵循自愿原则和平等交换原则。对公共部门供应的某些公共服务与设施或授予的某些特定权利的定价，也就是对公共部门提供的具有“市场交易性”的公共劳务或设施确定价格的决策行为，即纯公共定价（pure public pricing）。这种纯公共定价的方法就是教材第216页所指称的公共劳务收费法。显然，公共收费属于这种狭义的公共定价中的第二种类型。广义的公共定价除了上述两种类型的狭义的公共定价外，还包括所谓的“管制定价”或“价格管制”，也就是由政府规定自然垄断行业以及具有一定竞争性的管制行业的价格或收费标准。例如，政府有关部门规定医疗保健、金融、非义务教育等行业必须执行的价格——对这种政府管制行业，有时由政府相关部门规定某个收费水平作为基准价格或收费标准，并允许在一定幅度内上下浮动。本章所说的公共收费主要是指纯公共定价。（二）公共收费的类别对现实中具体项目繁多的公共收费，一般可以区分为以下三个类别：使用费（user charges），即以政府为主的公共部门对特定公共服务或设施的使用者收取的费用，又称为“用户费”。例如，城市自来水费、管道煤气费、有线电视收视费、高速公路通行费、停车场费、公园门票费等。证照费（License fees），即私人部门的当事人为取得从事某项活动的特定权限时，按规定向相应政府部门支付的执照费。例如，企业注册登记费、汽车驾驶证费、城市养犬许可证费、公共交通线路运营权收费等。应注意的是，在有些国家不是收取证照费，而是征收执照税，例如，养狗税、赌博税等。证照费相当于我国“规费”中的一部分。特定估价（special assessments），即当某项特定公共服务或设施的提供导致某项私人财产（不动产）增值时，政府以该项财产的自然特征为基础而收取的费用。例如，城市市政建设配套费，有的国家征收的财产税。在以上三类公共收费中，最重要的是使用费。使用费一般占全部公共收费的一半左右甚至超过80％。

公共能耗费是如何收取的

“公共能耗费”是如何收取的对于绝大多数业主来说，公共能耗费是一个易被忽略的角落，虽然每月都有这笔费用支出，但却少有人知道是按何种标准缴纳的。何为“公共能耗费”？小区共用部位、共用设备和公共设施及在公共性服务中所发生的水、电、煤等能源消耗，被称为“公共能耗”，由此产生的费用为“公共能耗费”。小区的共用部位是指一幢住宅内部，由整幢住宅的业主、使用人共同使用的门厅、楼梯间、水泵间、电表间、电梯机房、走廊通道、房屋承重结构、室外墙面等部位。共用设备是指一幢住宅内部，由整幢住宅的业主、使用人共同使用的供水管道、排水管道、落水管、照明灯具、水箱、水泵、电梯、避雷装置、消防器具等设备。公共设施是指物业管理区域内，由业主和使用人共同使用的道路、停车场库、照明路灯、排水管道、窨井等设施。《解放日报》载文介绍说，对于这些公共区域及为其服务所产生的费用，由于没有相关的规定，目前物业公司通常采用三种方法收取。 (1)依据物业管理区域内公共设施、共用设备使用时间、使用总功率，分摊至物业使用面积，产生公共能耗费单价。 (2)依据每月能耗(水、电、煤)账单总金额分摊至物业使用面积，产生公共能耗费单价。 (3)依据业主使用公共设施的区域、区域内设备的使用功率分摊至区域户数，产生公共能耗费单价。以上三个方法，方法(2)收取依据略显粗糙，其忽略了公共能耗费单价测算的复杂过程，将业主自用设备产生的自用能耗与公共能耗混为一体。方法(3)在划分业主使用区域时难以避免共性与个性的矛盾，其还牵涉空关房、空置房等一系列问题，业主及使用人

是否应承担这部分费用，界线不清晰。方法(1)本着“相对公平、合理，谁受益谁承担”的分摊原则，依据物业实际情况，合理区分业主及使用人的公共能耗和自用能耗，经过各种数据的积累和分类，全面、科学地测算公共能耗费单价。某些物业还存在其特殊性：如业主、使用人用水有经营性和非经营性之分；电费总量受到契约电价、峰、谷、平时段单价等多种因素的影响，尚无统一的公共能耗费的收取标准。各物业可根据自身特点，制订公共能耗分摊办法，报业委员会或上级房产主管部门审批后实施。公共能耗收费的依据及定价，既不能侵犯业主、使用人的权益，又不能影响物业管理公司正常服务运作。物业管理“寓管理于服务”之中，以专业化管理方式向业主、使用人提供全方位配套服务。物业公司在关注自己的服务是否能让业主更满意的同时，应以有效的现场管理降低公共能源的消耗，从而减轻业主、使用人的经济负担，以达到自我完善、自我运转、自我发展的目的。同时，呼吁有关的规定尽快出台，规范公共能耗费的收费标准和办法。徐伟

公共场所类检测项目收费标准对照表 (1)

公共场所类检测项目收费标准对照表一、旅店业收费标准房间数（个）采样点收费金额（元）400元/点次 20 2 800 50 3 1200 100 4 1600 120 4 1600 200 6 2400 300 9 3600 二、文化娱乐场所收费标准影院、音乐厅、录像厅等 500元/点次座位数（个）采样点收费金额（元） 200 2 1000 300 3 1500 500 3 1500 1000 4 2000 1500 5 2500 游艺厅、歌舞厅等面积（㎡）采样点收费金额（元） 30 1 500 50 2 1000 200 2 1000 300 5 2500 三、公共浴室收费标准面积（㎡）采样点收费金额（元）240元/点次 30 1 240 50 2 480 200 2 480 250 5 1200 500 5 1200 1000 5 1200 四、理发店、美容店收费标准座位数（个）采样点收费金额（元）400元/点次 5 1 400 10 2 800 30 2 800 40 3 800 五、游泳场所收费标准面积（㎡）采样点收费金额（元）3000元/点次儿童池 2 600 成人池≤1000 2 600 成人池>1000 3 900

六、体育馆收费标准面积（㎡）采样点收费金额（元）500元/点次 <1000 1 500 1000-5000 3 1500 >5000 5 2500 七、医院候诊室收费标准面积（㎡）采样点收费金额（元）500元/点次＜200 1 500 200-1000 2 1000 >1000 3 1500 八、展览馆、博物馆、图书馆、美术馆、商场（店）、书店、候车室、餐饮等收费标准面积（㎡）采样点收费金额（元）1000元/点次＜200 1 1000 200-1000 2 2000 >1000 3 3000 十、集中空调检测收费标准采样点收费金额（元）600元/点次6个点5600 1000/次冷却水冷凝水共2次

公共基础设施收费权的法律定性(李富成)

公共基础设施收费权的法律定性李富成上传时间:2006-11-8 【内容提要】资金瓶颈成为我国公共基础设施产业发展的制约因素。在相关的投融资体制改革中，收费权担保融资交易方兴未艾，有望成为点石成金、为相关经营企业输金的“炼金术”。为保护投资人的合法权益，促进该产业的长远发展，有必要厘清收费权的法律性质。依据有限与零散的相关政令与规范，基于收费权的客观属性与政策因素的考量，宜视具体情况，将其分别定性为用益物权或者未来债权。【摘要题】观点?辨析【关键词】公共基础设施/收费权/权利质权【正文】一、背景与对象的界定 (一)背景的界定公共基础设施是指那些为社会生产和人民生活提供的，能够直接或者间接提高产出水平或者生产效率的经济项目。世界银行《1994年世界发展报告》把公共基础设施分为两大类：一类是经济公共基础设施，即永久性的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务，包括电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施、排污系统、固体垃圾的收集与处理系统等公用事业，大坝、灌渠、道路等公共工程，以及铁路、城市交通、水运、海港、机场等其他交通部门；一类是社会公共基础设施，通常包括文教、医疗保健设施等。①本文的讨论限于经济公共基础设施。公共基础设施作为国民经济的基础产业，改革开放以来一直是我国经济与社会发展规划中的重中之重。②公共基础设施的公共品(public goods)性质，以及突出的公益性、非排他性、使用边际成本低、投资规模大与使用寿命长等特征，决定了政府应在投资建设中发挥不可替代的主导作用。这一主导作用在传统体制下的表现形式是，政府一力担纲投资者、建设者与运营管理者。随着我国经济社会体制转型与市场经济的迅速发展，这一体制在对公共基础设施的强劲需求面前越发显得“捉襟见肘、入不敷出”。新形势下逐渐明朗的公共基础设施投融资体制改革目标应当是“政府引导、社会参与、市场运作”的新模式。③所谓“社会参与、市场运作”，首要目标就是要解决资金瓶颈，而要鼓励社会资金的不断涌入，离不开保障投资者合法权益的制度安排。BOT是近年来从国外引入的该领域的一种成熟运作模式，基本框架是指在公共基础设施的经营环节引入市场机制，通过行政特许赋予项目法人对公共基础设施在一定期限内的经营权，即收费权。公共基础设施的建设实行项目法人制，其经营范围具有特定性。这固然有效控制了政府与国有企业的风险，但是由于项目法人的资本金十分有限，再加上商业银行“凡贷必保”的制度约束④以及在获取政府或者第三人保证上可能面临的困难，使得建设、经营企业除了所投资的基础设施项目，别无其他财产可用作担保以获取融资，收费权几乎成为获取资金唯一可用的担保品。因而在此模式下方兴未艾的，正是将上述公共基础设施收费权转让或者设定担保，以取得社会资金或者银行信贷资金的交易模式。本文主要考察收费权担保模式下的

住宅小区公共性服务收费的费用项目有哪些

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我中队工会小组共有会员36人，2004年以来，中队工会在公司党总支的正确领导下，在行政的大力支持下，以邓小平理论为指导，全面贯彻”三个代表”重要思想，团结带领广大职工，以经济建设为中心，深入、扎实工作，狠抓落实，为全面完成年内各项工作打下了坚实的基础。一、抓好社会主义劳动竞赛，重视发挥榜样的作用，最大限度地调动广大职工劳动生产积极性劳动竞赛是中队工会最重要的日常工作之一，是激励广大职工积极投身公司生产经营和管理活动的最佳途径。今年，中队工会先后组织了一季度劳动竞赛、和以“提高服务质量，确保双过半”为主题的二季度劳动竞赛，为各项生产任务的完成打下了良好的基础。涌现出陶文中、李平生、朱江等先进个人。这些先进个人，在中队的整个生产经营管理活动中既是中流砥柱，又起到了很好的模范带头作用。二、调动职工主动参与企业民主管理，民主决策的积极性，为成功召开公司六届七次职代会做好会前准备

第十一章公共定价与收费

第十一章公共定价与收费一、名词解释 1、公共定价 2、规费 3、使用费二、综合分析题 1、比较分析事业性收费与行政性收费的区别。 2.比较分析公共收费与税收的联系与区别与联系。三、简答题 1、试述公共收费的原则。 2、试述公共定价的方法。答案：一、名词解释 1、公共定价：政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共产品的价格和收费标准，即公共产品价格和收费标准的确定，就是所谓的公共定价。 2、规费：是公共部门向居民或企业提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。 3、使用费：是政府根据既定标准，向享受政府所提供的特定公共产品或服务的使用者收取的费用。二、分析题 1、比较分析事业性收费与行政性收费的区别。尽管事业性收费与行政性收费都属于公共收费，但两者有明显的区别。（1）收费的目的不同行政性收费是政府行政部门行使其职能，进行社会与经济管理时依法收取的费用，出于“以费促管”或“以权取利”多重目的；而事业性收费是政府授权实行事业管理的单位向服务对象收取的费用，是出于公益性目的而对劳务服务的部分补偿。（2）收费主体与对象间关系不同行政性收费的目的是为了实现政府的行政管理，这就决定了行政性收费主体与收费对象之间通过收费与缴费联结起来的关系，主要是管理与被管理的行政关系，而不是等价交换的经济关系。而事业性收费则不然，事业性收费主体与收费对象之间通过收费与缴费形式联结起来的关系，是一种服务与被服务的平等经济关系。（3）收费标准不同行政性收费与事业性收费的收费主体与对象间关系的不同，决定了两者的收费标准不同。行政性收费标准的制定出于“以费促管”或“以权取利”多重目的，不与管理的成本以及补偿直接挂钩；事业性收费标准的制定，除了考虑政策性因素外，还要考虑到经济的补偿，做到收费的补偿性和政策性的良好结合。当两者发生矛盾时，则必须坚持补偿性服从政策性的原则。 2.比较分析公共收费与税收的联系与区别与联系。行政性收费与税收在许多方面具有相似之处，某些行政性收费甚至存在着向税收转化的可能，但并不能因此就简单地认为行政性收费与税收无异。行政性收费与税收相比，存在着原则性差别。（1）行政性收费具有较大的灵活性