广东省行政审批制度改革对广西的启示
国有企业审计40年发展历程与启示——基于国企改革视角
第32期2018年11月No.32November ，2018作者简介：李曼（1978—），女，山东淄博人，副教授，博士；研究方向：政府审计，内部审计。
国有企业审计40年发展历程与启示李曼1，韩晓峰2（1.南京审计大学政府审计学院，江苏南京211815；2.中国农业银行江苏省分行，江苏南京210000）摘要：文章以我国国有企业改革为主线，回顾了我国国有企业审计的发展历程。
文章认为，我国国有企业审计可以分为4个阶段：以查错纠弊为目标的合法合规性审计阶段，资产负债损益审计阶段，经济责任审计阶段，审计全覆盖阶段。
国有企业审计发展服务于国有企业改革，立足我国国情，审计成效显著，在防治国有资产流失、惩治腐败中起到了重要作用。
关键词：国有企业审计；经济责任审计；审计全覆盖中图分类号：F239文献标识码：A江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information——基于国企改革视角引言自我国改革开放以来，国有企业审计已经走过了40年的发展历程。
40年来，在国家审计机关的不断探索和不懈努力下，国有企业审计作用和成果显著，在防治国有资产流失、惩治腐败中起到了重要作用，为国家政策制定、领导人员任免、绩效考核提供了重要依据，推动国家治理的现代化。
本文目的在于对我国国有企业审计40年的发展做系统的梳理和评价。
作为国家审计的子系统，国有企业审计直接关系到国家审计整体作用的发挥。
我国国有企业规模大、涉及领域多，且国有企业改革正处于关键期，需要解决的问题复杂多样，必须有效发挥国家审计的监督职能。
大多数学者已经对我国国家审计的发展历史进行了回顾和评价，但目前对国有企业审计的发展历程研究甚少，这无疑不利于国有企业审计的发展和实践。
本文的贡献在于：（1）回顾从改革开放以来国有企业审计的发展历程，基于国有企业改革发展阶段，对国有企业审计40年发展做出一个粗略的阶段划分，以便于更好地认识我国国有企业审计的发展特征。
2019年中考历史复习热点专题6【世界近现代史上的重要改革与制度创新】考点解析及精练
开创了民主政治的典范
3
1689 年 英国君主立宪制
1921 年 苏俄新经济政策
1933 年 美国罗斯福新政
民享受到比较广泛的权利
英国资产阶级革命后，1689 年颁布 《权利法案》，以法律的形式对王权 加以限制，标志着资产阶级统治在
英国确立
开创了君主立宪制
为了恢复被战争严重破坏了的经 济，苏俄开始实行新经济政策，大 力发展商品经济，促进了国民经济
本主义的产生和发展
戊戌 变法
1898 年，以康有为、梁启超为代表的资产阶 级维新派发起的救亡图存运动，主张发展资 本主义，建立君主立宪制国家，是一场资产
阶级领导的自上而下的改良运动
有利于中国资本主义的发展， 有利于资产阶级知识分子参 与政权；在社会上起到思想启 蒙的作用，为资产阶级思想的
1
3.资本主义社会的自我调整
步发展
1978 年 1978 年，十一届三中全会作出了把党和国家 从此，中国历史进入到社会主
2
改革开放
的工作中心转移到经济建设上来的战略决 策；对内进行改革，在农村实行家庭联产承 包责任制，城市进行国有企业改革，对外进
行开放，建立经济特区
义建设的新时期
中国现代历史上的4 年人民代 1954 年，第一届全国人民代表大会在北京召开，会议制定了中国第一
实行的，以“富国强兵”为目 治维新，日本迅速走上了发 展资本主义的道
的，学习欧美的政治、经济、 路，实现了“富国强兵”，开始跻身资本主义
文化等为主要内容的一次自 强国之列。但是，明治维新保留了大量旧制度
上而下的资产阶级性质的改 的残余，军国主义色彩浓厚。日本强大起来后，
革
很快走上了对外侵略扩张的道路
(4)改革使社 会稳定，解放了生产力，促进了社会经济的发展。 (5) 改善了人们的生活文化水平。 4．改革的启示。
2018年6月23广西省考面试真题详解
第一题：漫画题：中秋节老人一个人在家吃饭，孩子在外面为了绩效、指标，加薪奔波，过节的时候父母看着一桌饭菜，不见儿女回家，谈谈你的看法。
考生开始答题：题目中讲的老人缺乏子女陪伴的事情，在我们的社会普遍存在，对于这个问题，我认为需要从多个角度进行思考。
首先，从子女的角度来看，我们确实越来越忙，对老年人的照顾不够。
年迈的父母，无疑十分需要子女陪护，特别是生病的时候，更需要孩子在身边照顾自己。
在经济社会高速发展的今天，年轻人享受这时代进步带来的物质红利，也承受着社会高速运转下的精神压力，比如说每个月需要定期还的房价，孩子上辅导班的学费，还有父母养老的各项开支，多元目标实现不仅有巨大的经济消耗，还需要更多的的时间投入，所以很多青年人甚至是大部分中年人，职能选择在奋斗的路上埋头前进，进而忽略了身体，忽略了家庭，甚至忽略了自己的父母。
其次，从社会的角度，对于保障老年人团聚的权利，保障也是不够的。
比如说对于年轻人各项“假期权利”，无法落实到位，特别是对于促进家庭团圆的“老年人护理假”，虽然国家层面已经出台了相关的制度，但是各地政府还没有制定切实可行的措施，特别是创造就业岗位最多的企业，这方面的权利保障还是空白，“护理假”在某种程度上还是“纸面权利”，要变成实实在在的可用全力还有很长的路要走。
那如何来解决这个问题，我认为可以从从以下几方面着手：首先：子女可以使用互联网，增加和父母的沟通交流。
互联网技术的发展，最大的优点就是打破了时间和空间额限制，让沟通变得更加顺畅。
比如说教会如何使用微信，工作之余和父母视个频，聊个天，产看下父母的身体状况和精神状况；也可以帮助他们如何使用照片编辑软件，把他们之前的照片、文字进行编辑、梳理，对人生进行一个完整的的总结思考，既能避免老人因知识脱节而被边缘化，也能大大减缓其身处数字时代的寂寞空虚。
其次，政府和企业要落实好“老人护理假”。
各地政府要想办法把该项政策落实到位，比如说对于落实较好额企业，从正面上予以引导，具体可以发放一定的补贴或者税收减免，但是执行不好的企业可以列为“失信名单”，对融资、申请补贴行为予以一定的限制，或者根据相应的法律法规给予一定的处罚，切实下大力气加大“老人护理假”政策的落实。
五类职业适应性测试(单选)试题库及参考答案
五类职业适应性测试（单选）试题库及参考答案一、单选题（共100题，每题1分，共100分）1、中共海南省委第六届八次全会通过了《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》。
决定包括省域“多规合一”改革试点、司法体制改革、农垦改革、行政审批制度改革。
这一举措表明()A、生产力一定要适应生产关系状况的规律B、经济基础一定要适应上层建筑状况的规律C、上层建筑决定经济基础状况的规律D、改革是社会主义制度的自我完善和自我发展正确答案：D2、我国空间技术跻身于世界先进国家行列的标志单选是()A、成功进行了导弹核武器试验B、第一颗原子弹爆炸成功C、第一颗氢弹爆炸成功D、第一颗人造地球卫星进入太空轨道正确答案：D3、“宋沿唐制,亦贵进士科。
然唐时犹兼采誉望,不专辞章。
宋则糊名考校,一决文字而已。
”由此可见,与唐代科举相比,宋代()A、进士及第尤为尊贵B、考试程序更加公正C、取士科目有所减少D、录取人数大大增加正确答案：B4、我国预防控制艾滋病的工作机制是()A、政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与B、以上答案都不对C、政府组织领导、卫生部门负责、全社会共同参与D、政府组织领导、加强宣传教育、全社会共同参与正确答案：A5、“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈,此之谓大丈夫。
”这句话符合下列哪家思想()A、道教B、儒家C、佛教D、法家正确答案：B6、新公共管理运动中的“3E”标准不包括()A、经济B、效益C、效率D、公平正确答案：D7、歌曲《春天的故事》唱到“1979年,那是一个春天,有一位老人在中国的南海边画了一个圈。
”其中“画了一个圈”指的是()A、设立沿海经济开放区B、设立香港特别行政区C、雄安新区D、设立经济特区正确答案：D8、信托是现代企业制度下的一种财产管理形式。
对于信托的说法,错误的是()。
A、自然人可以通过遗嘱的方式设立信托B、遗嘱信托可以有效防止遗嘱继承中的种种乱象C、遗嘱信托属于对遗产的一种处分形式D、父母可以通过信托制度保护无行为能力或限制行为能力人的财产正确答案：B9、甲骨文是刻写在龟甲和兽甲上的文字,主要盛行于()A、东周B、夏朝C、西周D、商朝正确答案：D10、随着网络技术的发展和智能手机的普及,手机交易给人们带来了更便捷的生活。
最新部编版八年级历史下册第8课经济体制改革知识点汇总及同步练习
最新部编版⼋年级历史下册第8课经济体制改⾰知识点汇总及同步练习第8课经济体制改⾰⼀、家庭联产承包责任制1．⽬的：调动农民的⽣产积极性，促进__农村经济__发展。
2．概况(1)尝试：__1978__年，安徽凤阳__⼩岗村__农民实⾏分⽥包⼲到户，⾃负盈亏。
这种建⽴⽣产责任制的做法得到中央肯定。
(2)推⼴：__1983__年，家庭联产承包责任制已基本在全国农村普遍实⾏。
(3)深化：农村__乡镇企业__迅速发展，为农民致富和实现现代化开辟了新路。
3．意义：农民有了⽣产__⾃主__权，⽣产积极性提⾼，农村⽣产⼒解放，农业⽣产和农民收⼊有了很⼤提⾼。
易混易错实⾏家庭联产承包责任制后，农民拥有了⼟地所有权。
(×)提⽰：在家庭联产承包责任制下，⼟体所有权归集体，农民只拥有使⽤权和经营权，⾃主经营，⾃负盈亏。
【问题思考】中国改⾰开放⾸先从农村开始的原因是什么？(1)⼈民公社化运动挫伤了农民⽣产的积极性，造成农业⽣产发展缓慢，农民的⽣活长期得不到改善。
(2)农业是国民经济的基础，农业的健康发展是整个国民经济发展的基础。
(3)中国农村⼈⼝多，农村的稳定关系到整个政局的稳定。
(4)为解决温饱问题，⼀些地⽅的农民开始了⾃发改⾰农村原有经济体制的尝试。
⼆、城市经济体制改⾰1．依据：__1984__年，中共⼗⼆届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改⾰的决定》，要求加快以__城市__为重点的经济体制改⾰的步伐。
2．内容(1)所有制形式：单⼀的公有制经济发展为以公有制经济为主体的多种所有制经济。
(2)管理体制：国有企业实⾏__政企分开__，扩⼤企业的⽣产经营⾃主权，实⾏__经营责任__制。
(3)分配⽅式：以__按劳__分配为主体、多种分配⽅式并存。
3．中⼼环节：增强__企业__活⼒。
4．影响：企业有了经营⾃主权，⼤⼤调动了企业、职⼯的积极性，增强了企业的活⼒，我国城乡出现了经济⼤发展的崭新局⾯。
易混易错城市经济体制改⾰的中⼼环节是实⾏政企分开，扩⼤企业的⽣产经营⾃主权，实⾏经营责任制。
“宜兴模式”对广西新型农村养老保险制度全覆盖的启示
方财政负担
新农保的总
费用 占地方
ｌ
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地 名 ＼
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（ 万 元 ）
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入 的 比 例 （ ％）
０ ． ４ ７
作 经 费 （ 万元 ）
县（ 区） 财政 ） 财政 补助新农保
各县（ 区） 地方财政
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区） 地方
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参保的人数 财政
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县（ 区） 地方 般预算 收入 （ 万元 ）
一
应补助新农保 个人账户占县 预算支付的
个人账户 （ 区） 财政收 新农保工
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财 政 的 比 例
（ ％） １ ． １ ｏ
八步区
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富川县
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２ ４ ８ ． ６ ２
２ ４ ６ ． １ ２
２ ５ １ ． ８ ０
2003—2013年我国收入分配制度改革回顾及启示
全面取消农 业税后 我国农 民每年 减 少税收 负担 １ ０ ０ ０多 亿元， 人均减负 １ ２ ０多元 ， 取消农业税政 策的短期效 应是
直接促进农 民收 入水 平提 高。
（ １ ห้องสมุดไป่ตู้ 新型农村合 作医疗 制度。２ ０ ０ ３ 年新 型农村 合作
医疗制度开始在全 国各省、 自治区 、 直辖 市部分县 （ 市） 试 点， 到２ ０ １ １ 年年底新型农村合作 医疗制度覆盖 ８ ． ３ ２亿人 ，
① ２ ０ ０ ３年 １月 １ ８日国家统计局发布２ ０ ０ ３～２ ０ １ ２年我 国基尼 系数依次分别为： Ｏ ． ４ ７ ９、 ０ ． ４ ７ ３ 、 ０ ． ４ ８ ５、 Ｏ ． ４ ８ ７ 、 ０ ． ４ ８ ４ 、 ０ ． ４ ９ １ 、 ０ ． ４ ９ ０ 、 ０ ． ４ ８ １ 、 ０ ． ４ ７ ７ 、 ０ ． ４ ７ ４， 高于 ０ ． ４ ４的全球平均水平。
根 据“ 减轻 、 规范 、 稳定 ” 的原 则对农 （ 牧） 业 税和 农业 特
产税进行调整 ， 在 农村 开展 农村 税 费改 革 ， 从２ ０ ０ ６年 １
月 １日起全国废止农业税 ， 取消 “ 三提五统 ” 和各种 集资 摊派 。戴天放等 （ ２ ０ ０ ８ ） 考查 了取消农 业税对 农民收入的 影响 ， 研究表明 ： 与农村税费改 革前 １ ９ ９ ９年相比 ， ２ ０ ０ ６年
贴、 农机 具 购 置 补 贴 等 “ 四大补贴 ” ，比 ２ ０ ０ ６年 增 加 １ ０ ９ ５ ． ５亿 元， 促进农业增产农民增收 。 ２ ．建立农村 社会 保 障体 系。以新 型农 村 合作 医疗
广西前两次大开放浪潮经验启示及对掀起第三次大开放浪潮的对策建议
ｃ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｌ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ ｉ ｎ ｔ ｏ ｌ ｏ ｃ ａ ｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， ｔ ｈ ｅ ｓ ｅ ｃ ｏ ｎ ｄ ｉ ｓ ｔ ｕ ｒ ｎ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｌ ｏ ｃ ａ ｌ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｙ ｇ ｉ ｎ ｔ ｏ ｃ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ ． ｔ ｈ ｅ ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ ｉ ｓ ｔ ｕ ｒ ｎ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ
ｕ ｎ ｄ ｅ ｒ ｇ ｏ ｎ ｅ ｍ ａ ｊ ｏ ｒ ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｅ ｓ ． Ａ ｔ ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ， ｔ ｈ ｅ ｏ ｐ ｅ ｎ ｉ ｎ ｇ － ｕ ｐ ｏ ｆ Ｇ ｕ ａ ｎ ｇ ｘ ｉ ｉ ｓ ｓ ｔ ａ ｎ ｄ ｉ ｎ ｇ ａ ｔ ａ ｎ ｅ ｗ ｈ ｉ ｓ ｔ ｏ ｒ ｉ ｃ ａ ｌ ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｉ ｎ ｇ ｐ ｏ ｉ ｎ ｔ ． ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ
行 回顾 总 结 ， 实 录演 变历程 ， 浓缩 经验精 华 ， 提 出广西 应不 失 时机地 实施 以开放 为主 导 的跨越 式发展 战 略 等
对策建议 ， 供掀起第三次大开放浪潮决策参考。 关键 词 ：广 西 前 两次大 开放浪 潮 经验 启 示 ［ 中图分类号 ］ Ｆ １ ２ ７ ． ６ ７ ［ 文献标识码 ］Ａ
Ｗ ａ ｖ ｅ ｓ ａ ｎｄ ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎｓ ｔ ｏ ｔ ｈｅ Ｔｈｉ ｒ ｄ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐｉ ｎｇ Ｗ ａ ｖ ｅ
Ｈｕ ａ ｎ ｇ Ｚ ｈ ｉ ｙ ｏ ｎ ｇ
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｇ ｕ ａ ｎ ｇ ｘ ｉ ’ Ｓ ｂ ｉ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ａ ｄ ｖ ａ ｎ ｔ ａ ｇ ｅ ｉ ｓ ｉ ｔ ｓ ｌ ｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ， ｔ ｈ ｅ ｍｏ ｓ ｔ ｆ ｕ ｎ ｄ ａ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｗａ ｙ — ｏ ｕ ｔ ｉ ｓ ｉ ｔ ｓ ｏ ｐ ｅ ｎ ｉ ｎ ｇＳ ｉ ｎ ｃ ｅ ｔ ｈ ｅ
新中国成立以来广西民族地区民生建设的历史考察及经验启示
新中国成立初期 ， 广西就业工作 以安置城镇失 业人 员 就业 为主 ， １５ 到 ９７年 末 全省 基 本 上消 除 了失 业问题。广西党政机关 和事业单位 的工作人员 ， 实 行供 给 制或 薪 金 制 ； 接 管 的 企 事 单位 和 国 民党 旧 对
地带 ， 经济提速发展。然而 ， 在广西经济发展 的同时
生产增 长 而增加 了收入 ， 而且 农业 税 稳 定在 １５ ９ ２年
临时工 。但在 “ 革 ” ， 种 新 用工 制 度 遭 到批 评 文 中 这
被 迫取 消 。１６ ９ ６年 中央 号 召城 镇 青 年上 山下 乡 ， 以 缓 解城 市就 业压 力 ， １ ６ 至 １ ７ 从 ９ ７年 ９ ９年 ， 区上 山 全
Hale Waihona Puke 新中 国成立以 来广西民 族地区民生 建设的 考察及经 历史 验启示
付蓓 。 韦怀远
（． １陕西师范大学政治经济学院， 陕西 西安 ７ ０６ ；． １０２ ２广西工学院社会科学学院， 广西 柳州 ５５０ ） ４０ ６
［ 摘要］ 新中国成立以来广西民族地 区民生建设 的历程分为两个阶段 ： 从新 中国成立至 １７ 年 ， ９ ８ 广西
中央到地方思想上高度重视 ， 民族地 区民生建设的前提 ； 是 坚持 实事求是的原则， 民族地区民生建设的重要 是 法宝； 坚持 和 完善 民族 区域 自治制 度 ， 民族 地 区 民生建设 的政 治保证 。 是
［ 关键 词 ］ 新 中国成 立 广 西 民族地 区 民生建设 历 史考 察 经验启 示
民族 地 区 民生建设在 艰 辛探 索 中曲折发展 ； 的十一届 三 中全会 后 ， 西 民族地 区民生建 设恢 复发展 ， 就 非 党 广 成
凡 。总 结广 西民族 地 区民 生建设 的经验教 训 ， 启示是 ： 其 坚持 党 的领 导 ， 民族 地 区民 生建 设 的重 要路 径 ； 是 从
英国教育行政管理体制的变革及其对我国的启示
第28卷 第6期 河南工学院学报Vol.28 No.6 2020年11月 Journal of Henan Institute of Technology Nov. 2020收稿日期：2020-10-15作者简介：吴江宁（1993― ），女，新疆哈密人，在读硕士，主要从事职业技术教育研究。
58英国教育行政管理体制的变革及其对我国的启示吴江宁（南宁师范大学，广西 南宁 530001）摘要：对英国教育行政管理体制的历史变革和基本特色进行了研究，分析了英国政府为促进本国教育发展而采取的简政放权、优化管理、完善监督等一系列改革措施，然后在对比分析的基础上，针对我国行政管理体制的特点和弊端，提出了新时期我国教育行政体制改进的措施。
关键词：英国；教育；行政管理中图分类号：G556.1 文献标识码：A 文章编号：2096–7772(2020)06–0058–040 引言教育行政管理体制是国家对教育进行领导管理的组织形式和工作制度的总称，是国家行政体制的重要组成部分。
英国的教育行政制度经过长期变革，由最初的英国天主教会管理最后演变成为中央与地方合作型的教育行政管理体制。
本文着重考察英国教育行政管理体制的发展历史及其特色，以期为我国教育管理工作的改革提供参考与借鉴。
1 英国教育行政管理体制的历史变革1.1 英国中央教育行政管理体制的历史变革早在中世纪初期，英国的历代国王就曾为促进教育的发展起到过很大的推动作用。
但是，在一个相当长的历史时期内，英国教育主要是由教会直接掌管，英国的国王居于次要地位。
1534年，英国中央政府与罗马教廷分离，学校的管理开始同时受控于政府和教会，但管理制度、决策和法令的制定等仍主要由教会直接出面，政府很少参与。
直到19世纪初期，原来主要依靠宗教团体和学生家长自愿提供援助来维持教育的状况有所变化；1833年，英国国会通过了当时财政部部长阿尔索普提出的教育补助法案，决定中央政府每年拨款两万英磅作为建造小学校舍的补助金。
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｜ １４ ｜广西经济
深化体制改革 破解发展难题
专题 SPECIAL
广东省行政审批制度改革对广西的启示
文 ＼ 张洪石 苏 彦
在广西，拿到一本营业执照需在４
个部门间至少往返７次，提交３４份资
料，花费１３．５个工作日；在广东，拿
到一本营业执照，只需在１个窗口、
提交１３份材料、４个工作日即可。在
广西，房建项目、工业项目从立项到
动工建设的审批时间分别约为３１１个
工作日、２２６个工作日；在广东，房建
项目、工业项目的审批时间分别约为
１４７个工作日、１０１个工作日，下一步
还会缩短至５８个工作日、３７个工作日。
高效率源于广东目前正在深入推进的
行政审批制度改革。这值得广西借鉴。
“临渊羡鱼，不如退而结网”
——广东省行政审批制度改革
重在“做”
相比之下，广东没有资源优势。
要发展，只能“做实做好”政务环境。
从上世纪九十年代末，广东省就开始
了行政审批制度改革。初期的改革是
在单个部门、针对单项职权进行的。
经过十多年的发展，目前，广东省的
审批制度改革已经形成综合性、全链
条的改革局势。下面列举几个具有代
表性的举措。
（一）注重法制化和标准化建设。
近日广东省人大常委会表决通过
了《广东省行政许可监督管理条例》，
禁止以备案、年检等形式变相设定行
政许可的行为，按照“权责一致”的原
则，规定违反行政审批设定和调整、
实施、管理规定的行为应承担的法律
责任。以地方标准形式发布《行政审
批事项编码规则》《行政审批事项办
理指南编写规范》、《行政审批事项
业务手册编写规范》三项行政审批标
准，确定每一项行政审批事项的唯一
身份，从相对人办事和内部办理两个
方面着手，规范审批依据、审批条件、
裁量准则和申请办法、申请书格式文
本等事项，大幅缩减和规范审批自由
裁量权，规范和优化行政审批的实施。
（二）工商登记制度改革敢啃“硬
骨头”。
一是全面推进“先照后证”改革
措施，颁布《关于印发＜工商登记前置
审批事项目录＞和＜工商登记前置改后
置审批事项目录＞的通知》，仅保留
包括外商投资企业在内的综合类、交
通运输、卫生医疗、金融等４大类１３
项前置审批，将其余涉及直销经营、
生猪屠宰、矿产资源开采、供电营业、
食盐定点生产与批发、药品生产与经
营等１０８项前置审批改为后置审批，
前置审批事项压减近九成。
二是在餐饮业、住宿业等常见领
域推进行业许可并联审批改革，主管
部门牵头其他部门按照“一窗受理、
并联审批，限时办结”的原则实现并
联审批。（详见图１）
（三）企业投资管理体制改革勇
于“自我削权”。
立项阶段，将鼓励类、允许类项
图１：“一窗受理、并联审批，限时办结”
流程图
２０１４年第０８期 ｜ １５ ｜
深化体制改革 破解发展难题
SPECIAL 专题
目的项目备案、规划选址、用地预审、
环境影响评价等手续全部改为同步“并
联”审批。政府各部门之间建立互联
互通的信息系统。需要相关部门出具
意见的事项，由牵头办理部门负责征
求各相关部门意见，不再由企业逐个
部门办理，部门内部审核与征求其他
部门意见同步办理。利用企业办理用
地报批手续的时间先对企业模拟立项，
等完成用地报批再正式立项，节约企
业立项审批时间。报建阶段，建立工
程报建并联审批平台，制定工程建设
项目联合审批暂行办法，明确首问责
任部门，建立联合审批抄告制和会审
制，编制工程建设项目报建办事指南。
竣工验收阶段，对建设（含人防和质
监）、规划、环保、消防、气象等部
门组织的政府性验收，实行跨部门职
能的整合，授权联合验收办牵头组织
对竣工验收项目进行联合审批。对已
经纳入联合审批的验收事项，本部门
不再受理相关申请。
“月晕而风，础润而雨”
——对未来行政审批制度改革趋势的
研判
（一）广东是“标杆”。
从上世纪９０年代一直到“十一五”
末，除了深圳市拥有特区立法的优势，
行政审批制度改革推进较为深入之外，
东莞、佛山、珠海等市也一直主动而为，
在法律的框架内释放行政审批制度改
革的最大效应。进入“十二五”，全
国人大常委会审议通过了广东省的行
政审批制度改革，中央政府期望广东
的行政审批制度改革最终形成在全国
可复制、可推广的经验；而广东也放
开了手脚，这两年，其行政审批制度
改革势如破竹。比如，今年６月３日
广东省颁布了《工商登记前置改后置
审批事项目录》，时隔一天，６月４日
国务院常务会议决定将３６项工商登记
前置审批事项改为后置审批。
（二）“取消”是必然。
我们深入分析了党的十八大有关
深化行政审批制度改革的表述及《国
务院机构改革和职能转变方案》、《国
务院关于严格控制新设行政许可的通
知》（国发〔２０１３〕３９号）的内容，
并全面研究了国务院对相关工作的部
署，得出结论，即下一步国家将会废
止非行政许可审批这一概念，将面向社
会的行政审批事项全部纳入行政许可
法的调整范围，不得在法律法规外设立
面向社会的审批事项。
（三）“扩围”是趋势。
目前，广东全省正在编制权责清
单。这份清单更加全面，除行政许可外，
还有行政处罚、行政征收、行政指导、
行政给付、行政裁决等。广东先期进
行的这些改革，目的是要形成权责一
致、运转高效、法制保障的政府职能
体系。同时，这也给我们透露一个信号，
下一步，随着行政审批制度改革的完
成，深化行政体制改革、转变政府职
能的主战场有可能转移至行政处罚、
行政征收、行政裁决等领域。
“宜未雨绸缪，勿临渴掘井”
——对推进广西行政审批制度改革的
对策建议
广西没有先行先试的优先权，在
改革的很多方面受到束缚。因此，广
西必须抢占先机，敢于碰硬。
（一）筹备起草《广西壮族自治
区行政许可管理条例》。
在行政审批制度改革的管理上，
２０１２年广西壮族自治区政务服务中心
管理办公室和自治区法制办公室就行
政审批项目的操作规范联合下发了一
个通知。该通知仅就行政审批项目操作
规范的适用范围、公布方式等做了规
定，缺少问责追究机制，缺少对目录的
动态管理机制，缺少对非行政许可的管
控措施，远远没有上升到自治区政府层
面和法律层面。目前，广西完全有条件
筹备起草《广西壮族自治区行政许可管
理条例》，这符合对未来形势的研判，
也顺应改革的总体方向。
（二）在餐饮住宿等常见领域试
行“三证”联合办理。
按照国务院的统一部署，从今年
３月份起，广西的工商登记制度改革从
注册资本、信用信息公示等五个方面
在全区范围内有序推行。注册资本实
缴改为认缴、建立信用信息公示平台
等改革事项，只需要加强工作人员的
培训、加强硬件设施建设即可，但清
理涉及工商登记制度改革的审批事项
尤其是清理前置审批事项，则涉及到
部门利益，需要“自我削权”的勇气，
是改革的关键。借鉴广东工商登记前
置清理和前置改后置的经验，广西可
以在餐饮住宿等常见领域试点“三证”
联合办理。
（三）进行企业投资审批串联改
并联的试点。
提高企业投资的审批效率，除了
减少行政审批，即减少中间环节外，
更可行的是优化现有环节，即改革审
批方式。为此，建议搭建两个平台。
一是设立企业投资综合服务办公室，
负责全程办理企业投资立项、报建、
验收全流程审批事项；二是开发建设
企业投资综合信息平台，开发并联审
批系统，实现受理、审核、发证同一
窗口进出的并联审批。为安全起见，
可以对未使用政府性资金、没有涉及
重大生产力布局或重大公共利益的企
业投资项目，试行企业投资审批串联改
并联的做法。
（作者单位：广西壮
族自治区人民政府发展研究中心，张
洪石系广西壮族自治区人民政府发展
研究中心副主任。）