00277-09第九章 行政管理方法

第九章行政管理方法1.[识记]行政管理方法的含义是什么？行政管理方法，就是指在行政管理领域中，行政组织或其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。

2.[领会]行政管理方法的特点有哪些？(1)实践性行政管理方法绝大多数是行政管理人员通过具体实践活动摸索出来的，是行政管理经验的总结和升华。

同时，这些方法又必须在行政管理实践中得到运用和检验。

(2)针对性由于行政管理方法直接来源于实践，因而往往对具体的行政管理活动具有很好的效果，具有较强的针对性。

一种特定的行政管理方法往往是解决某一类特定行政问题的重要手段。

(3)系统性现代行政管理方法广泛运用其他学科的相关知识和理论，形成了一整套有效的行政管理方法。

现代行政管理方法强调系统分析，具有系统性的特点。

(4)技术性现代科学技术的突飞猛进，在行政管理中得到了充分反映，这主要表现在现代行政管理方法不断地应用新的科学技术原理于自身之中，使行政管理方法的技术含量越来越高。

特别是定量分析方法在行政管理中的广泛运用，使行政管理方法表现出明显的现代技术特征。

3.[领会]行政管理方法的地位与作用是什么？[200704单选，201004单选](1)行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介任何国家形态的政府及任何行政管理思想和原则，只有在获得了实现它的具体方法时，才能产生实际效用。

同样，任何行政理论也只有在具备了一整套与它相适应的行政管理方法时，才能在现实中得到体现。

(2)行政管理方法是执行行政功能的重要环节从管理过程看，行政具有计划、组织、指挥、协调、控制等多项功能。

而其中的每一项功能的实现，都离不开一定的方法。

要实现行政组织功能，必须对行政人员的选任、调配、、培训和考核等，制定一套切实可行的方法，使行政人员能够尽职尽责。

因而，行政方法是行政功能不可缺少的实现方式。

(3)行政管理方法是实现行政目标的途径正确的目标如果没有与它相适应的实现方法，目标则无从达到。

可见，行政管理方法对于实现行政目标具有非常重要的作用。

4.[识记]行政方法或行政指令方法的含义是什么？狭义的行政方法又称行政指令方法，是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。

5.[领会]行政方法的主要特征有哪些？[200604单选]行政方法的主要特征有：(1)强制性强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志，这即是说行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。

(2)权威性行政方法离不开行政指令，而行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高，其权威就越强，所带来的服从度也就越广。

因此提高一定职位和职务的权威性，是有效运用行政指令方法的基础和前提。

(3)层次性行政方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小一层层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。

(4)具体性行政指令的内容和发布的对象都是具体的。

不仅如此，一定行政指令只对特定时间和特定对象有效，这种时效性也是具体性的表现，即因事、因时、因地、因人而异。

(5)无偿性行政方法的运用，不考虑上下级之间利益的平衡及等价交换，对于服从者的行功不考虑价值补偿，甚至为执行上级的指令，牺牲下级的具体、局部利益也在所不惜，从而显示这种方法的无偿性。

6.[领会]运用行政方法的必要性有哪些？(1)行政方法是社会、经济活动发展的需要必要的行政指令，对于维护人民的利益，发展经济，保护公民的合法权益，维护社会稳定有重要意义。

在社会化大生产中，要求社会经济系统中的各个组成部分和各个环节的活动，不论在时间上还是空间上都必须保持严格的协调一致。

各级社会和经济组织必须对社会经济活动等实行严格的集中统一指挥和控制，离不开以命令和服从为特征的行政方法。

可见，社会化大生产也离不开行政方法，它能促进社会与经济的发展。

(2)社会主义市场经济发展需要运用行政方法从市场经济的利弊看，市场经济并不是万能的。

虽然市场经济能合理地配置资源，激励公平竞争，但其消极作用也不能忽视，如过度竞争和不正当竞争，不利于社会进步和经济发展。

为了维护社会主义市场经济运行的良好秩序，保证公平竞争的实现，政府就要运用财政、金融、税收等政策和法律手段来调控，必要时和在特殊情况下进行适度的行政干预，防止“市场失灵”。

(3)运用行政方法是行政管理本身的要求从目标看，行政管理就是要带领众人去完成一个统一的目标，缺少一定的权威和服从，管理目标就难以实现。

从政府机构的特点看，政府机构复杂、任务繁重、相对独立、各司其责，这些特点决定了政府机构必须实行有权威的指挥。

要用行政方法来安排、协调各部门工作，使其发挥整体效应。

7.[领会]行政方法的利弊有哪些方面？1、有利的方面(1)运用行政指令方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。

行政管理面广事杂，与之相适应，行政管理系统必然是多层次、多环节的。

而行政指令方法的运用使行政系统内层层直接控制，各个环节都围绕行政目标统一思想，统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻实施。

(2)运用行政指令方法，上级可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法的灵活快捷的优点。

2、弊端的方面(1)但是，行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。

(2)过分依赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。

同时，行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。

8.[应用]联系实际，谈谈在行政管理过程中遵循运用行政方法的原则有哪些？[200704多选](1)调查研究在先的原则上级机关在发指示、下命令之前，要先行对下面的情况作一番调查研究，对下级的思想动态、工作动态，对下面工作环境、工作条件的变化等都要尽量掌握，做到心中有数，然后再根据所掌握的情况，有针对性地下命令、发指示，力图使指令更切合下面的具体实际，避免主观主义的瞎指挥。

(2)坚持具体指导的原则运用行政方法，上级领导不能发指示、下命令之后就了事。

要根据指示、命令的内容和精神多给下级以具体指导，启发和鼓励下级开动脑筋，结合本地区、本单位的实际，学会把原则的坚定性与处事的灵活性结合起来，灵活地、创造性地贯彻落实上级指示，执行上级的命令。

(3)思想政治工作领先的原则运用行政方法，特别要强调以思想政治工作相配合。

通过有效的思想政治工作，使下级更好地了解上级的意图，了解上级所发指示和所下命令的依据或理由，更自觉、更有效地加以执行和贯彻，减少指令下行的阻力。

同时，加强思想政治工作，还能使上下关系融洽，左右关系协凋，使行政渠道纵横畅通，从而为上级指令的传达贯彻提供良好的组织环境。

9.[识记]经济方法的含义是什么？经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。

10.[识记]经济杠杆的含义是什么？经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。

11.[领会]经济方法的特点有哪些？[200804单选，200904单选，201004单选](1)利益性经济方法的核心是物质利益。

它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为工作动力。

强调组织和个人的物质利益与其劳动成果之间的联系，强调物质利益的获得多寡取决于劳动成果的大小和劳动效率的高低。

(2)有偿性经济方法要求人们获取经济利益要以劳动的付出为代价，而经济利益的获得又是社会或国家通过管理者对人们付出劳动所作的补偿。

因此，经济方法在运用上，无论对管理者还是对被管理者来说，都是有偿的。

(3)平等性经济方法承认各社会组织之间和公民个人之间获得经济利益的权利是平等的，问题在于如何实现权利。

运用经济方法，对社会财富的分配只有一个统一的尺度，就是价值尺度。

(4)间接性经济方法对组织和个人行为的调节和影响，并不是采取直接干预的方法，如行政命令、下达指示等，而是通过对物质利益的调节来间接影响，靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。

12.[领会]简述经济方法的利弊有哪些方面的内容？1、有利的方面(1)行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性。

经济方法是依靠经济杠杆为工具，以物质利益为核心实施管理，对被管理者发出的都是经济信息，被管理者对这些信息是极其敏感的，会很快接受并据此调整自己的行为，因而运用经济方法收效快。

(2)由于经济方法触动的是人们最敏感的神经，人们必然会作出迅速反应，按行政机关发出的信号行动，因此，效果较为显著。

这种方法特别适用于行政机关对经济的宏观调控和管理。

2、弊端的方面(1)经济方法仅以满足人们的物质利益为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面。

因此，靠这种方法不能解决行政管理中的一切问题。

(2)这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用，如诱发“一切向钱看”的意识，置工作不顾而为蝇头小利向集体、国家讨价还价，只注重个人或小团体利益而损害国家利益等。

严重的还会引起经济生活混乱，助长非正常经济行为的蔓延。

13.[领会]运用经济方法的原则有哪些？[200804多选](1)适度原则经济方法的运用，要严格控制在一定的范围内，掌握好适用的程度，防止滥用。

严禁在意识形态领域、政治生活领域和党内生活中运用这种方法。

(2)与法治相结合的原则运用经济方法应与加强法治相结合，要加强经济立法和经济司法，以此规范人们的经济行为。

同时，要建立和健全一整套严格的规章制度，对经济方法的适用范围、操作程序等加以控制。

(3)与思想教育相结合的原则运用经济方法，必须与有效的、经常性的思想政治工作相结合，教育和帮助人们处理好国家、集体、个人三者的利益关系，提倡顾全大局、乐于奉献的精神，促进行政机关勤政廉政的建设。

14.[识记]法律方法的含义是什么？法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。

法律手段，即行政法律规范及其国家法律法令。

15.[领会]法律方法的实质是什么？行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用。