城市规划的公共政策属性
城市的规划概念
城市规划的概念1、国外有关城市规划的概念苏联（《城市规划原理》）：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。
日本（强调技术性）：城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
英国《不列颠百科全书》：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。
美国（国家资源委员会）：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。
2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。
编辑本段城市规划工作基本属性1）技术性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施和市政基础设施）2）艺术性（城市形态的和谐性：城市天际轮廓、城市公共空间，如街道/公园/广场/滨水地带/城市街区特色/标志性建筑）3）政策性、法制性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）4）民主性（社会资源的再分配：代表最广大的人民利益）5）综合性（经济、社会和环境协调发展）6）地方性（结合地方特点设计规划方案）7）实践性（规划方案充分反映建设实践的要求，同时要按规划进行建设。
）编辑本段作用要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。
城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。
它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。
城市规划原理
城市规划原理1．雅典宪章：1933年国际现代建筑协会(CIAM)在雅典开会，中心议题是城市规划，并制定了一个城市规划大纲，该大纲后来被称为雅典宪章。
2．城市性质：各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城市网络以至更大范围内分工的主要职能。
3．城市规划：人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。
4．热岛效应：在大中城市由于建筑密集，绿地和水面偏少，生产与生活活动过程中散发出大量热量，出现市区气温比郊外高的现象。
5．城市设计：对城市形体及三维空间环境的设计，包括使用功能、工程技术及空间环境的艺术处理。
第一篇城市与城镇化第1章城市与城镇化2.城市化水平指城镇水口占总人口的比重。
6.简述城市化进程的表现特征。
（1）城市人口占总人口的比重不断上升（2）产业结构中，农业、工业及其他行业的比重彼此消长，不断变化（3）城市化水平与人均国民生产总值的增长成正比（4）城市化水平高，不仅建立在二三产业的发展上，也是农业现代化的结果。
第2章城市规划思想发展5、有机疏散思想（1）城市是一个不断成长与变化的机体（2）它从生物的成长现象中得到启示，认为有机疏散就是把扩大的城市范围划分为不同的集中点所使用的区域，即把无秩序的集中变为有秩序的分散。
（3）1918年沙里宁按照有机疏散的思想制定了大赫尔辛基规划，把城市分解成一个即统一又分散的城市有机整体。
各部分布置有住宅、商店、学校以及生产车间等，形成相对半独立的单元。
7．“雅典宪章”对城市规划目的的界定。
雅典宪章指出城市规划的目的是解决居住、工作、游憩和交通四大活动的正常进行。
宪章认为：(1)居住区要用城市中最好的地段，规定城市中不同地段采用不同的人口密度； (2)有计划地确定工业与居住的关系；(3)新建居住区要多留空地，旧区已坏的建筑物拆除后应辟为绿地，降低旧区的人口密度，在市郊要保留良好的风景地带；(4)应从整个道路系统入手规划交通，街道要进行功能分类，要按照调查统计的交通资料来确定道路的宽度。
公共政策视角下的城市规划
性 的行 为； 四是对 社会 所作 的权 威性 价值 分配 。国外 的 规划学者认 为由于规划 常 常涉及 公 众利 益 、 规划 决策 效 果的可呈现 、 涉及 巨额 的资金 投入 并对 财政 税 收产生 巨 大影响 ， 因此高度强调 “ 规划具有政治性 ” 。 依据《 中华人 民共 和 国城 市规 划法 》： 城 市规 划 是 “ 指为 了实现一定 时期 内城市 的经 济 和社会 发 展 目标 ， 确 定城市性质 、 规模 和发展 方 向 ， 理 利用 城市 土地 ， 调 合 协 城市空 间布局 和各项建 设 的综合 部署 和具体 安 排” 。城 市规划具有极强 的政 策性 ， 在市 场经济条 件下 ， 城市规 划 要综合协调多元化 的主体利益关系 ， 寻求 社会 、 经济 和环 境的相互适应 和协调 发展 ， 以保 障社 会公 众利 益。城市 规划法确立 了城市 规划 的法 律地 位 和作用 ， 明确 了城 也
公 共 策 视 角 下 的城 市 规 划 政
韩 学贵
摘 要： 讨论城 市公 共政 策与城市规划 的关系。一方面城市规划 的制 定体现 了城 市的公共政 策 ， 另一 方 面在城 市规 划的 实施 中， 需要相 关政策的 配合 ， 同时规 划 也是 政 策的 “ 制度 化”， “ 法行政 ” 为 依 提供 前提 条
件。
关 键 词 ： 共 政 策 ； 市规 划 公 城 中 图分 类 号 ：Ｕ ８ Ｔ ９４
文献标识码 ： Ａ
城市规划作为 政府 干预城 市发 展 的一种 重要 手段 ， 为社会经 济发 展 服务 。由于 城 市规 划 涉及 许 多政 策 问 题， 而且它本身 就是体 现政 策 的工具 ， 从某 种 意义 上讲 ， 制定和实施城市规划就是制定 和实施城市公 共政 策。因 此 ， 于城市规划 的公共 政策 是政 府实 施城 市规 划干 预 基
试论我国城市化中城市规划的若干走向——从公共政策与行政管理角度的探讨
市规划理论与实践的不断拓展． 对于 城市规划本身的探讨也逐步深入扩
大 在对 于城 市规 划 多重定 义 的理 解 ｌ．
当 中 ． 市规 划 与公 共政 策的关 系成 城 为 大家 关 注 的热 点 。 这 方 面 ． 家 在 专
源 、 导城 乡发 展 与建 设 、 护 社 会 指 维
ＰＨ ｌ ・ａＩ 出 ，现代城 市规 划和 区域 也指
会 影响和 干 预来 实现 的 ， 构成 了城 这
市规 划政 策 内涵 的重要 部分 。 ９ ０ １ ７ 之 后 伴 随 着现 代 城 市 规 划 自身价值 取 向和 范 围 的扩 大０， 市规 划 的核 心 城 价值 观逐 步 为大 家所 认识和 掌握 ， 其 代 表 的 公共 政 策 属性 开 始 为 广 大规 划 工作 者所 了解和 接 受 （ 而我 国城 市
的 宏 观政 策 执 行 当 中 的 困惑— — 城 市 规 划到 底 应 当 如何 面 对 国 家宏 观 调控 政 策 ７ 所有 这一 切仍 然是 处于似 是 而非 的模 糊 之 中。 因此 ， 者认 为 有必 要 重新 斟 酌 笔
１ ５ 英 国政 府 首 先 以 共卫 生 ７ 年 ８ 公 法 先 河 ， 过 一 系 列 的 法令 来 控 为 通
制 和 解 决 城 市 中 出现 的 问 题 ； 后 随 １ ０ 年 ， ｗｎ ｐａｎ ｇ ６ ｔ ｌ ｉ 名词 出现 ：９ ９ ９ ｏ ｎｎ １０ 第 一部规 划 法颁 布 ， 同年 第一 个规 划
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规 划基 于 公 共价 值 认 识和 法 制保 证
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文章编号 ：０ ９ ６ ０ ｆ０ ７ ０ —０ ０ — ０ １０ － ０ ０２ ０ ）８ ０ ４ １ 中圈分类号 ：Ｕ ８ Ｔ ９４ 文献标识码 ： Ａ
城市总体规划
3、重点城镇的发展
新版的城市规划编制办法强调提出重点城镇的发展 定位、用地规模和建设用地控制范围。关于重点城 镇的发展定位和用地规模与旧版的规划编制办法没 有太大的区别，新版规划只是增加了要明确重点城 镇建设用地的控制范围。
4、分区政策和空间管制
分区政策和空间管制是政府加强宏观调控，加强区 域协调的重要方法和手段之一。分区政策一般根据 区域经济、社会、生态环境与产业、交通发展的要 求，提出市域范围内不同政策分区，同时，不同分 区实施不同的空间管制，实施不同的引导和控制要 求，使规划更具可操作性。
总 市、县域城镇体系规 体 划 规 划 中 心 城 区 规 划 详 控 制 性 详 细 规 划 细 规 划 修 建 性 详 细 规 划
城 镇 体 系 规 划
全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 区域性城镇体系规划 城市规划
专 业 规 划
镇规划
乡规划
保 护 规 划
村庄规划
二、城市总体规划编制的程序
城乡规划的编制审批程序
（1）城市总体规划编制的基本工作程序
现状调研：现场踏勘、抽样或问卷调查访谈和座谈会调查 、文献资料收集等方法； 基础研究，构思方案：进一步认识城市， 并以科学的研 究为基础，理性地构思规划方案； 编制总体规划纲要：经过多方案的对比，编制城市总体规 划纲要，对重大原则性问题进行专家论证和政府决策；
3、中心城区范围划定
一般设区城市各地域范围示意
规划城市建设用地<=中心城区建设用地增长边界<=中心城区<=城市规划区<=市区<=市 域。 在实际划定过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。城市规划区在地级市 市区和县级市市域范围内。
3、中心城区范围划定
中华人民共和国城乡规划法释义
中华人民共和国城乡规划法释义城乡规划法释义一、新中国城乡规划法制建设回顾（一）、法律法规建设回顾——上世纪五十年代学习前苏联经验，颁布《城市规划编制办法》——1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城市建设工作的意见》——1984年国务院颁布《城市规划条例》；——1989年12月26日七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发；1990年4月1日《城市规划法》正式施行。
1、主要内容（1）、城市规划制定制度；（2）、划定城市规划区实施统一规划管理制度；（3）、城市规划实施许可制度；（4）、违反城市规划行政处罚制度。
2、以《城市规划法》为基础的法规体系——1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《四川省〈城市规划法〉实施办法》，1995年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议修改。
——1993年6月29日国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》；1993年11月1日正式施行。
——1993 年12 月15 日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《四川省村镇规划建设管理条》，2004 年9 月24 日四川省第十届人民代表大会第十一次会议修改。
—— 2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发；2008年1月1日《城乡规划法》正式施行。
（二）、规章制度建设回顾1、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）领导的责任。
5）、强调建立城乡规划监督制度建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。
建设部要对国务院审批的城市总体规划、国家重点风景名胜区总体规划的实施情况进行经常性的监督检查，要会同国家文物局对国家历史文化名城保护规划实施情况进行监督检查；各省级人民政府也要采取相应措施，对本行政区域内的城乡规划实施情况进行严格监督；城市人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划实施情况。
基于公共政策理论的城市规划结构初探
． ２ 从公 共政策 的属性看 ， ） 一个 良好 的公共政 策体系 ， 不仅要 ３ ２ 不均衡 的提 案权 由于 阶层 的社会 地位 、 经济 能力和技 术能 力不 同 ， 各个 阶层 求对需要进行干预的城市 采取措施控 制 ， 同时也要 求在政策 中留
下灵活性 。对于那些不需 要政府 公共政 策干 预或实施 控制 的方 输入支持以表达利益 的能力也 存在很 大差 异。尤其 在拥 有提 案 社会 的那些弱势群体 的“ 弱势性” 体现 的更 加明显。在 面， 给予社会以足够的 自由度 。现实 中的城市规划管理也就 是公 能力方面 ， 按照其制定规划 的缘起 可 以将规划政 策 共政策实施客观上要 求具有 相 当的灵活性 。这 就要求 规划 制定 目前的城市规划体系内 ， 分为两类 ： ） 定规划 ， １法 即按 照一 定的时间间隔 ， 在特 定的法律 法 不仅仅有足够的灵活度 ， 还要求 突出公共政策重点 。
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第３ ４卷 第 １ ９期
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４ ・ ０
２０ ０ ８年 ７月
山 西 建 筑
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ＶｌＩ３ Ｎｏ． ９ ０． ４ １
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文章编号 ：０ ９６ ２ （０ ８ １—０ ００ １０ —８ ５２ ０ ）９０ ４ —２
学习资料-用地分类标准之我见
区域交通设施 用地 H21 H22 H23 H24 H25
铁路用地
公路用地 港口用地 机场用地 管道运输用地 区域公用设施 用地 特殊用地
铁路编组站、线路等用地
国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地 海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区等用地 民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制 范围用地 运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地，地下管道运输规定的地面控 制范围内的用地应按其地面实际用途归类 为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施、水工设施、通信设施、 广播电视设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施等用地 特殊性质的用地 专门用于军事目的的设施用地，不包括部队家属生活区和军民共用设施等用 地 监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地，不包括公安局用地 采矿、采石、采沙、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地 除以上之外的建设用地，包括边境口岸和风景名胜区、森林公园等的管理及 服务设施等用地
与土地利用规划和管理制度衔接 与居住、绿化、市政等标准衔接
加强与《土地利用现状分类》 GB/T21010-2007的衔接，并充分对接 《中华人民共和国土地管理法》中的农用地、建设用地、和未利用地 “三大类”用地。 加强与《城市绿地分类标准》CJJ/T 85-2002的衔接，“公共绿地”改 为 “公园绿地”，将娱乐用地中的游乐用地定义为“绿地率小于65% 的大型游乐设施用地。
H3
H4 H41 H42 H5
军事用地 安保用地 采矿用地 其它建设用地
H9
建设用地
“区域交通设施用地”（H2）指原国标 “对外交通用地”中铁
路、公路、管道运输、港口和机场等承担城市对外交通运输的设施 用地。为体现城市之间的公平性。该用地不包括城市建设用地的铁 路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头，主要考虑到这 些用地与城市生活更加密切，实际建设中往往围绕这些设施形成城 市的交通枢纽。 “公路用地”（H22）的内容与《土地利用现状分类》GB /T21010-2007衔接，采用国道、省道、县道、乡道作为划分标准。 “机场用地”（H24）净空控制范围内的用地应按其地面实际用途 归类。
论新版《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市规划的支撑作用——基于公共政策视角的分析
规划建设用地 标Biblioteka （ Ｂ １ ７ 如 ） 以下简称 ０国标” Ｇ Ｊ ３ 一 （ ）
求。尤其是新的 《 华 人民共和国 乡 封 中 城 规 ｌ 法》于 ２０ ０８ 年正式实施后，城 乡 规划的适 用 围 范 进一步 扩大，法律 地位得到进一步 提高 ，公共政 策的定 位也得 到了 一步 进 明确， 与 之配套 的用 地分类标 准的创 与改革已刻不容 新 缓 【 ０１ 引 。２１ 年．住房 ｎ 乡 哥城 建设部发布了新版 辞￡ 市用 地分类 与 划 设用地标准》Ｇ ５ １７ ２ １） 以下简 规 建 （Ｂ０ ３ —０ １ （ 称 “ 国 ） 并 ２１年１ １ 新 标”， 于 ０２ 月 日起取 代 ０ 国标” 正式 实 施，成为 指 国内 导 城市 规划编制 实施和管理的 新的用地分类标准。 新国 “ 标”立足于 《 中华人民共和国
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［ 美键词】 城市用地分类与规划建设用地标准；城市规划：公共政策；技术支撑
城市规划向公共政策转化的一点思考
第１ 期 刘ຫໍສະໝຸດ 虹等 ： 市规 划向公共政策转化 的一 点思考 城
・１ ３・ ０
１２ 城 市 规划社 会 属性 的缺 失 ．
在《 城市规划原理》 一书中对城市规划 的任务是这样 说的： 城市规划是人类为了在城市的发展 中维 “
持公共生活 的空间秩序而作的未来空间安排 的意志。 这本身就表明了城市规划是为公共利益服务 的本 ”
中图分类号 ：Ｕ ５ Ｔ ８６ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ０— ３４ ２ １ ） １ ０ ０ ０ １０ ２ ２ （０ １ ０ — １２— ３
Ｓ ｏＭ口 Ｅ ＣｏＮＳ Ｉ ＥＲＡＴＩ ｃ Ｉ） ｏＮ ｏＮ ＣｏＮＶＥＲＴ ＵＲＢＡＮ ＡＮＮＩ ＰＬ ＮＧ Ｔｏ ＢＬＩ ＰＯＬＩ ＰＵ Ｃ ＣＹ Ｌ Ｕ Ｈｏ ｇ ， Ｉ ｏ—ｙ ｎ ２ Ｌ Ｕ ｉ ａ Ｉ ｎ Ｌ Ｕ Ｂａ ｉ ｇ ， Ｉ Ｈａ —ｙ ｎ
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城市规划的公共政策属性
1.涵义：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目
标；③它的核心作用与功能在于解决公共问题．协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南．策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。
2.公共政策下的城市规划可以定义为：将城市规划定义为：为弥补市场或政府“失灵”、
解决公共问题呲及维护和协调城市公共利益．由政府及其它相关利益主体共同协商所形成的、由政府强制力保障的空问使用政策。
3.城市规划具备公共政策的基本特征：城市规划的权威性；城市规划的动态性；城市规划
的层次性（各国家、各地区也都建立了基于政府事权的不同层次具有不同职能和不同作用范围的城市规划体系）
4.城市规划在公共政策的表现形式：城市规划是一种综合目标的公共政策；城市规划是一
种以空间为载体的公共政策；城市规划是一种过程开放的公共政策；市规划是一种衍生效应极强的公共政策（乘数效应）；城市规划是一种刚柔并济的公共政策
5.。