城市规划基本属性
关于城市规划的基本理论知识1、
7、实体规划
( Physical planning ) 为开发或改造一个地区而预先做出的设计，把现有一 切自然和人为的物质条件纳入规划，加以全面考虑， 包括基础设施、房屋建筑、最佳开发战略等。 8、竖向规划 ( Site engineering ) 8 对建设场地，按其自然状况，工程特点和使用要求所 作的规划。包括：场地与道路标高的设计，建筑物室 内、外地坪的高差等，以便在尽少改变原有地形及自 然景色的情况下满足日后居住者的要求，并为良好的 排水条件和坚固耐久的建筑物提供基础。
6、临界分析(门槛理论)——对于在城市成长过程 中某些限制其发展的极限或障碍的研究。根据 由波兰人B.马利兹所提出的临界分析理论，这 种极限称为发展的临界。可分为实体上的，指 由自然环境造成的；技术上的，指与基础设施 系统有关的；结构上的，指城市中某些部分 (如市中心)需要重建。该方法力图通过造价的 比较，和对城市扩充的各种可能途径所造成的 人口数量的比较，找出最经济的途径来克服一 系列极限因素。
2、总体规划 、 ( Comprehensive planning ) 指综合性的城市规划。是确定一个城市 的性质、规模、发展方向以及制订城市 中各类建设的总体布局的全面环境安排 的城市规划。总体规划还包括选定规划 定额指标，制订该市远、近期目标及其 实施步骤和措施等工作。
3、详细规划
( Detailed planning ) 在中国，按城市总体规划的要求，对城市局部 地区近期需要建设的房屋建筑、市政工程、园 林绿化等作出具体布置的规划，为建筑设计提 供依据。内容包括：选定技术经济指标，提出 建筑空间处理要求，确定各项用地的控制性座 标、建筑物位置与标高等。
23、绿 带——围绕城市，由园林和农田 等组成的带状地区。一般由官方机构规 定，用以限制城市的扩展，防止人口稠 密的建成区之间连成一片。
城市规划的公共政策属性
公共政策是⼀个较为宽泛的概念，很难有⼀个⼤家公认的定义，但它通常具有如下三个特点：⼀是由政府制定；⼆是具有明确的⽬的、⽬标或⽅向；三是对社会所作的权威性价值分配。
对公共政策的思考可以有两种不同的研究框架，⼀个是基于经典的政治学和⾏政学途径的思考框架，另⼀个是基于现代的经济学和管理学途径有思考框架，不论基于何种视⾓，由于城市规划常常涉及公众利益、规划决策通常涉及巨额的资⾦投⼊并对财政税收产⽣巨⼤影响，规划学者普遍认为“规划具有公共政策属性”。
城市规划属于公共政策范畴，⽽且其内容涵盖了城市发展的所有⽅⾯，理应成为城市其他各项政策的起点和最终归结，西⽅国家的规划实践也验证了城市规划必须也必然向城市公共政策转变。
近年来我国规划业内关于“城市规划向公共政策转化”成为⼀个热门话题，⼀⽅⾯因为现阶段空间资源越来越成为城市政府掌控的核⼼资源，城市发展需要发挥城市规划的综合调控作⽤，另⼀⽅⾯也是因为城市规划的公共政策职能发挥得还很不够，其内容、形式和实施机制制约了其公共政策属性的实现。
⽽在西⽅国家，将城市规划作为⼀种公共政策或者通过政策措施保证城市规划的实施，早已得到⼴泛实⾏，特别是60年代以来，城市规划已经将规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施。
在这个过程中，规划图所起的是未来⽬标引⽰的作⽤，⽽政策则充当了如何⼀步⼀步地去实现⽬标。
因此，在规划的整个体系中，规划政策成为规划⼯作的重点所在，只有如此，城市规划才有可能真正地担当起引导和控制城市发展的作⽤，这些经验对于我国城市规划向公共政策转化具有重要的借鉴意义。
要真正实现规划的公共政策属性，不能仅停留在理念层⾯，更要从城市规划作为重要公共政策的⾓度，从⽅法上和内容上对城市规划进⾏系统的反思。
城市规划应根据所能发挥作⽤的领域和范围，整合可利⽤的社会各项资源和政府资源，积极融⼊到市场运作和政府运作过程之中，成为市场运⾏和政府职能发挥过程中的重要组成部分。
城市规划的公共政策属性
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城市规划的基本概念
2.1 城市规划的概念
（六）城市规划行政与立法授权
城市规划作为城市政府的一项职能，在不同国家有不同 的起因和不同的立法授权方式，但是政府的规划行政权力来 源于立法授权却是共同的。
英国城市规划行政的立法授权 英国城市规划作为城市政府的职能起源于公共卫生和住 房政策。
2.1 城市规划的概念
（六）城市规划行政与立法授权
2.1 城市规划的概念
（三）城市规划的任务
在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民 经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质 和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设的综合部署 和全面安排。
在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有 效地和公正地创造（引导、协调、控制）有序的城市生活空 间环境。
2.1 城市规划的概念
现代城市规划的主要特点 综合性(最重要的特点之一) 政策性(城市规划的任何内容都是国家方针政策和社会利 益的全面体现) 民主性(公众参与) 实践性(因地制宜，从实际出发)。
2.1 城市规划的概念
（五）城市规划与行政权力
对城市进行规划，实施规划管理，涉及对自然规律和社会规 律的把握， 因此城市规划是一门综合性、技术性很强的学科。 城市规划在实践中又表现为对资源的配置，涉及社会各方面 的利益关系，涉及资源开发利用的价值判断和对人们行为的 规范。无论是对城市发展的有意识，有计划的主动行为，还 是对各项开发活动的被动控制，都必然联系到权威的存在及 权力的应用。 城市的建设和管理都是城市政府的一项主要职能，城市规划 无不与行政权力相联系。
2.1 城市规划的概念
（一）城市规划的工作对象
城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导工 作对象的空间规划。
城市规划研究的本质对象：城市土地使用
城市规划基本属性
城市规划工作基本属性1）技术性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施和市政基础设施）2）艺术性（城市形态的和谐性：城市天际轮廓、城市公共空间，如街道/公园/广场/滨水地带/城市街区特色/标志性建筑）3）政策性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）4）民主性（社会资源的再分配：代表最广大的人民利益）5）综合性（经济、社会和环境协调发展）编辑本段作用要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。
城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。
它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。
城市规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。
其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。
中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然。
编辑本段城市发展城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。
城市的起源的原因和时间及其作用，学术界尚无定论。
一般认为，城市的出观以社会生产力除能满足人们基本生存需要外，尚有剩余产品为其基本条件。
城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。
城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。
城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。
在中国陕西省临潼县城北的新石器时代聚落姜寨遗址，我们的先人就在村寨选址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空间的开辟以及防御设施的营建等方面运用原始的技术条件，巧妙经营，建成了适合于当时社会结构的居住环境。
试析城市规划的基本属性与转型期政府行为之间的矛盾
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经 济 、生 活 方 式 及 利 益 认 同 的 差 异 性 的 结 果 是 对 于 社
会 目标 的 分 异 ．也 就 是 对 于 发 展 方 式 认 识 上 的 差 异 矛
盾 乃 至 冲 突 ”２ 着 我 同 城 市 快 速 增 长 的 社 会 阶 层 分 ｌ随
化 的 加 深 ． 导 致 城 市 建 设 中 的 利 益 群 体 、 会 阶 层 之 将 社 间 矛 盾 冲 突 的 激 化 包 括 在 旧 城 改 造 、 区 开 发 等 城 市 、 新
识 城 市规 划 的 公 共 利 益 属 性 、 法律 属 性 、开 放 属 性 、 可持 续 发 展 属 性 ， 对 于域 市 规 划 的 编 制 和 实 施 具 有 非 常 重要 的 意 义 但 在 转 型 时 期 ，有 些 城 市 政 府 在 规 划 中片 面 注 重 经 济 效 益 ．规 划 决 策 非 程 序 化 ，急 于扩 大城 市 的 发展 规 模 ，没 有
性 应 该 包 括 以下 几 个 主 要 方 面 ：
】城 市 规 划 的 公 共 利 益 属 性 城 市 规 划 是 政 府 的 ． 公 共 行 政 行 为 ， 其 重 要 作 用 之 一 就 是 协 调 城 市 不 同 主 体 利 益 之 间 的 矛 盾 ． 现 公 共 利 益 ． 实 现 社 会 公 平 的 体 在
中 出 现 的 社 会 矛 盾 ．我 国 在 城 市 规 划 时 必 须 给 予 高 度
重 视 城 市 政 府 可 以 利 用 城 市 规 划 这 一 手 段 来 平 衡 、 整
合 城 市 内部 的 各 利 益 团 体 之 间 的 关 系 即 城 市 规 划 必 须 坚持公 共 利益 这一 基本 属性 ， 到 公 正 、 平 、 理 、 做 公 合
城市规划的基本属性
城市规划导论之城市规划的基本属性班级：城市规划1101班姓名：宋昕时间：2012年6月26日学号：20113581城市规划让城市更美好摘要：城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展，土地利用，空间布局以及各项建设安排的综合部署和全面安排。
本文就是对城市规划这一工作特点的浅表论述，简要说明其属性和从事规划专业的意义。
关键词：城市；城市规划，属性；作用城市是一定数量的非农人口和非农产业的聚集地，是一种有别于乡村的居住和社会组织形式。
我国城乡居民点系列为：村—乡镇—建制镇—市。
村和乡镇是乡村型居民点，统称为乡村；建制镇和城市事成实行居民点；统称为城镇或城市。
城市是人类生活居住的最佳聚落形式，和从事各种政治,经济，文化活动的基础平台。
城市的出现，是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。
城市的起源从根本上来说，有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型，因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基础上发展起来的，；而因“市”而“城”则是由于市的发展而形成的城市，即是先有市场后有城市的形成，这类城市比较多见，是人类经济发展到一定阶段的产物，本质上是人类的交易中心和聚集中心。
城市的形成，无论多么复杂，都不外乎这两种形式。
城市是人类文明的主要组成部分，城市也是伴随人类文明与进步发展起来的。
农耕时代，人类开始定居；伴随工商业的发展，城市崛起和城市文明开始传播。
其实在农耕时代，城市就出现了，但作用是军事防御和举行祭祀仪式，并不具有生产功能，只是个消费中心。
那时城市的规模很小，因为周围的农村提供的余粮不多。
每个城市和它控制的农村，构成一个小单位，相对封闭，自给自足。
学者们普遍认为，真正意义上的城市是工商业发展的产物,是重要的商业和贸易中心,这不仅是富足的标志，而且是文明的象征“城市让生活更美好”美好的生活需要一个美好的城市，而一个美好城世的诞生就需要规划是勤劳的双手，智慧的头脑和丰富的想象力。
3.现代城市规划的公共政策属性
弹 性 规 划
雅各布斯批判国家投入大量资金 进行的大规模城市更新，使政客 和房地产商获利，建筑师得意， 而贫民百姓却成为牺牲品，颠沛 流离。在市中心的贫民窟被一片 片地推平时，大量的城市无产者 被驱赶到近郊区，在那里造起的 一片片新的住宅区实际上是一片 片新的贫民窟。国内有人将雅各 布斯的批评称为“对城市表象景 观的市民式批评”。目前，在我 国的城市规划界连这种“市民式 批评”都未曾见到。
1987年国务院第一次提出“土地使用权可以有偿转让”的 政策后，随着土地有偿使用制度的建立和实施，城市、 特别是大城市中心区普遍进行了功能和用地的调整，原 有的行政、工业、居住等混合用地调整为商业用地。随 之出现了房地产开发商、大商业企业、财团为追求高额 级差地租占据中心区，将居民驱赶到交通、生活诸多不 便的城市边缘地区的现象；出现了受利益驱动的大规模 旧城改造破坏生态环境和历史文化环境的现象。规划界 于是提出了“根据土地的区位级差，优化城市用地结构 和空间布局”、“土地置换”、“用地功能置换”等概 念。在1990年代初经济体制改革的目标明确定位于建立市 场经济体制，各地掀起“房地产热”、“开发区热”、 竞相争夺投资和项目时，规划界“弹性规划”的概念应 运而生，不少地区和城市的编制规划时将规划范围大大 扩大，直到出现所谓“全境规划”，其实质在于满足开 发商建设项目选址和获取不同区位土地的各种可能性， 有人一语中的地称之为“招商规划”。城市规划至少从 技术上自觉与不自觉地充当了市场经济自发性的工具。
三、现代城市规划的公共政策属性
★背景：从技术工具到公共政策
与西方现代城市规划直接针对市场机制的缺陷而产生、并 在实践中发展出成熟的公共行政职责、进而成为公共政策不 同，我国城市规划的体制背景经历了从计划经济向市场经济 的转变过程。 ☆在计划经济时期，城市规划作为“国民经济计划的延伸 和具体化”，不存在独立应对社会利益格局的问题，因而也 不具备分配和调节社会利益的作用。 ☆改革开放以来，地方政府拥有了越来越多的自主权和资 源，成为城市经济发展的主体。地方政府直接介入城市经济 的发展，事实上也成为市场经济中的利益主体，再加上地方 主要官员对于GDP和政绩的偏好，因此具有追求自身利益 最大化的强烈冲动，进而将城市规划作为实现发展目标和政 绩目标的主要载体。中央和地方政府的角色转换，使城市规 划从计划经济体制下落实国家经济计划的技术手段转变为城 市政府实现经济利益目标的技术工具。
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《城市区域的道路》是英国交通部于1966年完成的一本城市道路技术指南。
与《科林•布坎南报告》不同，这本指南仍然坚持传统道路设计中的特点，如强调横断面的宽度等；也没有提交通管理和对公交、行人的优先。
这也体现了当时人们对于道路认识的局限和争论。
在经历了六十年代后期、七十年代和八十年代的实践后，英国的决策者、规划者和道路工作者逐步认识了城市区域的交通“承载能力”（包括交通和环境两方面的承载能力）是有限的，城市的土地利用、交通和道路建设必须同时规划同时管理。
另外，英国的城市化进程进一步向纵深发展，郊区和原来的乡村地区房屋开发的需求高涨，城市中心地产重组再开发（常常因地价原因，这类地产经常为商业目的），这些都进一步刺激了交通需求。
1987年由英国交通部与英国道路与交通工程学会联合出版了一本技术指南 - 《城市区域的道路与交通》。
该指南指出，对于城市的交通问题要采用一种“均衡”的方法，即，“把交通管理与道路建设结合起来，当采取适当的设计标准时，是能够起到降低噪声、减轻污染和视觉冲击的”。
这本指南的影响是深远的，它转变了从单纯地设计路宽等技术指标的思路，落实了六十年代《科林·布坎南报告》中提出的思想，使道路的建设服务于城市的整体功能，道路的设计面向使用、面向以人为本。
鉴于其影响，这本指南在业界又称“棕皮书”。
进入九十年代，英国城乡发展的差距进一步缩小，可持续发展成为国际社会和英国交通政策的主要目标，这也给城市综合交通系统带来了一些深刻的变化，甚至影响到交通系统的设计和运营。
过去那种对交通需求不加限制的政策已被“需求需要管理”和“出行要采用综合运输方式”的舆论所取代。
这本操作指南与八十年代的“棕皮书”不同，它不仅仅注重交通管理与道路建设，它更是把城市中的各类交通方式进行了系统地定位，在城市的环境中突出强调出行时间的稳定性而不是高速度，要追求整体的环境效益、社会发展效益，从而实现城市的可持续发展。
进入二十一世纪，由于有1997年的技术指南奠定的综合交通系统的基础，交通决策者和从业者对于街道的建设、公交优先、停车政策等技术指南的需求日益专业化，所以在1997年指南的基础上，英国交通部、英国道路与交通工程学会等机构陆续出版了各类专业化的技术指南，如：
· Planning for PT in Developments (1999)
· Providing for Journeys on Foot (2000)
· Traffic Calming Techniques (2005)
· Parking Strategies and Management (2005)
· Road Safety Audit (2008)
这些指南在各个方面将全世界的优秀实践加以了总结和利用。
城市规划是建筑和园林建设的前提，并为所需的空间准备条件，城市规划研究的进展也为建筑学和园林学的开拓提供了前所未有的广阔天地。
规划师与建筑师、园林设计师的工作目标是一致的。
随着人类社会的发展，这三学科的有机结合和协同创造，势必将体形环境的建设推向更高的境界。