铜仁地区社会经济发展可持续发展研究

铜仁地区社会经济发展可持续发展研究作者：戚敏来源：《新西部下半月》2011年第09期【摘要】本文概述了铜仁地区经济结构和城乡发展取得的成就，分析了现阶段铜仁地区社会经济发展存在的主要问题；提出具有可操作性的对策：加快户籍、社会保障、教育等体制改革；加快小城镇化发展战略的推进；优化区域基础设施结构，提升公共服务能力；建立有效的区域性经济合作组织；建立强大的人力资本和科技的支持；构建资源与环境支持体系。

【关键词】城镇化；产业化；城乡统筹；可持续发展一、铜仁地区社会经济发展现状1、主体功能区建设不断推进，“两带两圈”区域经济增长极初现雏形铜仁地区初步形成了符合本地实际的国土空间开发格局：对省级重点开发区域，集中推进工业化、城镇化发展；对省级重点生态功能区，重点提高生态产品供给能力，推进重点城镇、工业园区和重要矿产资源的集聚开发；对依法设立的各级各类需要保护的国家级和省级禁止开发区域，严格加以保护。

近年来加快形成铜仁城市经济圈，构建梵净山文化旅游经济圈，推进玉铜松工业循环经济产业带，培育发展乌江特色产业经济带，“两带两圈”区域经济增长极初现雏形。

2、城乡统筹，“城镇经济”促进“六个新跨越”铜仁地区大力发展以二三产业为主的城镇经济，城镇规模日益扩大，城镇化水平不断提高。

2009年城镇人口120.5万人，较2005年增加20.5万人；全区城镇建成区面积86.91平方公里，比2005年增加23.72平方公里；城镇化水平达29%，比2005年提高4.4%。

到“十一五”期末，全区城镇数量发展到74座（含5个办事处），城镇密度为0.41座/百平方公里，以县城为重点的34个中心镇发展速度加快，城镇职能不断丰富，形成了一批特色城镇和专业化城镇［1］，城镇体系框架初具雏形。

3、经济实现较快增长，经济结构出现新变化2009年全区完成生产总值251.74亿元，是2005年的1.91倍。

经济结构出现了新变化，一二三次产业比重由2005年的43.7∶22.7∶33.6变为2010年的32.28∶23.3∶41.42，第三产业成为国民经济的第一大产业。

固定资产投资平稳较快增长，2010年全社会固定资产投资完成224亿元，比2005年净增153.86亿元。

财政收入较快增长，2010年财政总收入完成35亿元，比2005年净增22.43亿元。

城乡居民收入稳步提高，2010年城乡居民收入分别达到11000元和3222元［2］。

经济的发展，使政府拥有了更大能量，促进了农民工就业、农村劳动力转移和居民收入增加。

4、龙头企业带动经济较快发展，居民分享产业化成果目前，铜仁地区有省级龙头企业23家，地级龙头企业51家，实现利润8879万元，上缴税金3538万元，为3500余人提供了就业岗位［3］。

国家级重点龙头企业贵州铜仁和泰茶业有限公司年可产3000吨茶籽油和1万吨珠茶，其承包收购的茶场可吸纳1800余人就业［4］。

全区已建成各类种植基地98万亩，各类畜禽水产养殖基地规模661万（尾、羽)只，区内农业专业合作经济组织442个，入组织农户数量达32082户。

5、面临区域发展的诸多机遇，投资环境进一步改善国家城乡统筹发展战略的实施，新一轮西部大开发、城乡基本公共服务推进、武陵山经济协作区建设，贵州省内重大交通、水利基础设施建设、实施工业强省战略和城镇化带动战略，都有利于铜仁地区依托资源优势，构建发展新格局。

铜仁地区自身发展基础和条件不断改善，集中力量办大事的能力得到提升，周边交通线的建设缓解了铜仁地区发展的瓶颈问题，社会和谐稳定，各族人民加快发展的愿望十分强烈。

二、铜仁地区社会经济可持续发展面临的问题1、发展面临制度性障碍铜仁地区社会经济发展的动力与活力不足。

一是户籍制度附加的福利差距较大，制约城乡二元制结构的改变。

二是土地制度不健全。

建立在土地资源分散的基础上的农村家庭联产承包责任制没有实现生产要素的集聚，从长远看不利于土地资源的优化利用。

三是社会保障制度有待完善，社会保障在全区城乡覆盖不广。

四是教育、就业制度不协调。

农村教育水平普遍低于城市，劳动力向城市转移障碍较多，城乡就业结构性矛盾突出。

五是是农村金融制度发展滞后，农村金融组织体系不完善，金融产品单一，服务水平较低，农业保险发展迟缓。

2、城市规模较小，城镇化水平较低，辐射带动力较弱至2009年底止，铜仁地区城镇化率为29%，比全省低1个百分点，比全国低17.6个百分点。

尤其是中心城市规模小，经济辐射能力弱。

铜仁市是全区政治、经济、文化中心，但目前城市人口约23万，仅占全区总人口的5.7%，中心地位作用发挥不明显，对全区经济要素的聚集力、带动力、辐射力不强。

各县城规模也不大，一般在2～8.5万人［1］，城镇规模偏小、辐射带动力较弱，在区域经济发展中的驱动力不足。

3、产业结构趋同，产业支撑不强，经济发展缓慢在各地产业发展中存在产业类型重复、职能雷同的现象，集中在茶叶、果蔬、中药材、畜牧业、煤炭、旅游等行业。

这种产业类型、重点和发展趋势的趋同，缺乏整合调控，可能会造成恶性竞争与资源的浪费。

同时，由于基础低、规模小，整体产业发展较滞后，现代服务业、新型城镇化发展较慢，支撑产业尚未真正形成，经济发展较缓慢。

4、基础设施建设不足，整合度不高，功能不完善近年来，铜仁地区对城乡建设的投入力度逐年加大，但因地方财力有限，建设资金的供需矛盾仍较突出，城市的居住、求学、就业、医疗、交通、休闲等功能不足，城区的绿地率、生活垃圾无害化处理率、污水处理、新能源使用方面与发达地区差距较大，城市（镇）的功能仍需进一步完善。

公共交通网络未形成一个整体，各种交通资源的综合利用缺乏有效衔接，整合度不高。

工程性缺水问题还未根本解决，农田水利设施滞后。

5、城乡基本公共服务不平衡，城乡收入差距有扩大趋势城乡基本公共服务的不平衡，城乡发展差距扩大。

一是基础建设投入不平衡，城市投入的总量高于农村。

2009年，全区共完成基本建设投资46.73亿元，其中城市（镇）基础设施建设达7.8亿元，房地产开发投资23.3亿元［1］。

二是教育资源配置不平衡，广大农村不能分享城市的优质教育资源。

三是医疗卫生水平不平衡，农村医疗卫生体系远远滞后于城市。

四是科技文化不平衡，科技文化的投入、应用推广等，城市大大超过农村。

城镇居民的人均可支配收入始终要高于农村居民的人均纯收入，城乡收入分配差距呈扩大趋势，农村居民的收入增幅变动不稳定，不利于差距的缩小。

6、区域性经济组织需要完善有效的经济组织是区域经济整体化发展的关键。

不存在协调行政区域的组织机构和利益共同体，就无法建立科学合理的利益分配制度，区域整体化的发展停留在由市场调节的企业层面上，一些公共领域协调较困难，利益协调的渠道并不畅通。

三、铜仁地区社会经济可持续发展的对策针对铜仁地区社会经济的现实情况，建议从以下几个方面促进社会经济可持续发展。

1、加快户籍、社会保障、教育等体制改革从某种程度上讲，城乡经济的分离和对立是由一系列制度安排造成的，城乡经济社会一体化的实现必须从深层次的体制机制改革入手，建立有利于城乡发展的制度体系。

深化户籍制度改革，实现城乡居民身份平等。

消除由于身份不同而产生的城乡待遇差异，使农民、农民工与城市市民在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受平等的权利。

改革土地制度，盘活农村土地资源。

在稳定农村土地承包制的基础上，深化土地流转制度改革，实施严格的耕地保护制度，健全土地征用制度，破除土地制度的枷锁，用足用活土地资源，推进农村生产要素的集聚。

健全社会保障制度，实现城乡同等国民待遇。

扩大社会保障和社会福利的覆盖面，积极探索农村社会保障制度的新标准、新政策，鼓励多元化的资金投入，提高农村社会保障水平，不断健全农村的社会保障体系。

推进教育制度改革，实现城乡教育公平。

适当集中农村教育资源，调整学校布局；推进办学模式改革，大力发展农村科技和职业教育；切实解决农村师资问题。

健全就业制度，实现城乡居民就业平等。

努力形成不同地区、不同产业、不同部门和不同所有制经济之间的统一的劳动力市场，改革就业制度，消除有关城乡的限制性因素。

完善金融制度，健全农村金融体系。

完善现有农村金融机构职能，积极发展新型农村金融机构，探索发展农业保险等。

2、加快小城镇化发展战略的推进可针对铜仁地区区位优势，发挥多方力量，形成由地方政府、外资、国有企业与城乡民营经济共同构成的多元动力机制格局，共同加速推进城镇化，增强城镇服务功能。

培育壮大区域增长极。

积极争取租、出让的特殊政策，促进产业园区建设。

通过城镇合并，矿（伐）点调整，淘汰资源枯竭的小城镇。

建立多渠道的筹资方式，弥补资金不足。

促进乡村城镇化。

加强城郊及城镇基础设施建设，改善投资环境。

强调产业结构调整，形成乡村与城市大工业配套、协作、合作的一体化产业发展格局，推动城乡产业发展的优势互补和分工协作。

对于区位优势和资源条件相对独立的小城镇，可考虑通过采取“撤并乡镇”的方式，发展成为重点的中心城镇。

以这些中心城镇为增长极辐射与带动农村区域发展，将小城镇作为县域产业结构优化及乡村工业化的增长极。

3、优化区域基础设施结构，提升公共服务能力进一步加强城乡基础设施建设，促进城乡生活发展功能完善。

加强交通系统的改造与建设，提升交通网的综合运输能力，利用多种平台实现交通方式信息共享和无缝对接。

构建城乡园林绿化体系，加强农村农田水利和生活基础设施建设，完善城乡供排水系统，大力推进城乡电网完善。

促进城乡居住、求学、就业、医疗、交通、休闲等功能提升。

加大信息基础设施建设力度，提升区域信息化整体水平。

建设电子政务及商务、远程教育、网络医疗等网络设施。

实施“数字铜仁”战略，实现区域开发与管理的数字化，推进电子政务建设，探索新型城市与区域管理模式。

4、建立有效的区域性经济合作组织由政府出面，签订一定的经济一体化协议；建立机构，或由各成员领导人定期举行会议，形成制度；组织成员要把自己的部分主权，首先是某些经济决策权，让渡给这个一体化组织，由组织去执行，把停留在企业合作层面的经济合作组织上升为区域经济发展协调组织。

5、建立强大的人力资本和科技的支持健全城乡人才选拔、培养、激励、流动机制，使人才进得来，留得住。

针对本地区特殊情况，重点培养农村科技人才。

建立人才合理流动的机制，实现人才的柔性流动。

6、构建资源与环境支持体系推进铜仁地区自然资源的最优利用，促进铜仁地区城乡经济可持续发展。

积极发展生态产业和无污染、低消耗、资源再利用的生态工业，积极发展循环经济，探索发展生态旅游业，宣传生态文化，建立生态机制，确保生态产业健康发展。

【注释】［1］铜仁地区住建局.［2］铜仁地区统计局.［3］铜仁地区农委.［4］铜仁区大力推进油茶产业建设［N］，/html/2011/0806/qnyw3769.html.【参考文献】［1］贵州省铜仁地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［R］.2011.［2］铜仁地区住房和城乡建设局.铜仁地区“十二五”城镇化规划［R］.2011.［3］陆学艺.破除城乡二元结构，实现城乡经济社会一体化［J］.社会科学研究，2009(4).【作者简介】戚敏（1981-）女，硕士，铜仁职业技术学院经济与管理系讲师，研究方向:区域经济学、养老保障.。