我国普通高校国防教育的保障机制研究

我国普通高校国防教育的保障机制研究摘要：通过中外普通高校国防教育的比较，发现造成我国普通高校国防教育存在诸多问题的最重要原因是国防教育机制不健全。

我国普通高校国防教育必须走法制化、制度化、规范化的道路，不断加强法规制度建设，以立法的形式保障、以任务的形式落实、以目标的形式规范、以责任的追究促进，不断提高国防教育质量，推动大学生国防教育深入健康发展。

关键词：普通高校；国防教育；保障机制；研究从20 世纪50 年代开始, 我国先后颁布了《兵役法》、《国防法》、《教育法》、《防空法》、《中国教育改革和发展纲要》、《关于深化教育改革, 全面推进素质教育的决定》、《爱国主义教育实施纲要》、《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》、《国防教育法》等与国防教育相关的法律法规，标志着我国国防教育进入到法制化阶段，高校国防教育法制建设的落实与实施也日益重要地摆在我们面前。

然而，各高校在开展国防教育的制度建设上还存在许多问题，大部分高校国防教育的制度性文本缺乏，导致高校进行的以学生军训为主要内容的国防教育远没有达到应有的目的，需要教育主管部门、高校领导和国防教育工作者引起足够重视，并从理论和实践上积极探索。

一我国普通高校国防教育的现状我国普通高校国防教育主要采用军事技能训练与军事理论教学相结合的模式。

根据教育部、总参谋部、总政治部2006年修订的《普通高等学校军事课教学大纲》的要求，高校要开展36学时军事理论课教学，包括“中国国防、军事思想、国际战略环境、军事高技术和信息化战争”五大部分的主要内容,还应积极开设与军事课相关的选修课和举办讲座；要开展军事技能训练2 - 3周, 实际训练时间不得少于14天，包括“条令条例教育与训练、轻武器射击、战术、军事地形学、综合训练p我国虽制定了一些有关学校国防教育的法规，但部分普通高校并未真正按照规定实施，同时，国务院、教育部、中央军委等部门颁布的法令文件一般偏向于宏观层面的指导，导致各高校在实践中所形成的各项制度不规范、不统一，国防教育的脱轨现象时有发生，国防教育还处于较低层次。

部分高校把军训当作国防教育的全部内容，极大地影响了国防教育的功能效果。

2.国防教育停留在集中军训的感性层面上，国防意识仍然薄弱陈东霞等人于2008年对广州市7所大学的新生进行了抽样调查，超过80%的新生对国防知识的学习印象不深，国防意识薄弱。

据冯虹2007年对16所普通高校回收的883份有效调查问卷的统计分析，大多数学生对国防教育感到陌生，认为军训增长了国防知识、培养了国防观念的人仅占14.4%，这与高校国防教育的根本目的相距较远。

3.教学管理体系不完整、不系统现阶段，各高校国防教育课程体系建设参差不齐，部分高校并没有将国防教育置于重要位置。

有些高校的军事理论课还只是选修课，极个别高校甚至根本就没有这门课。

理论教学内容杂，没有严格使用统一的教材，课时安排上也差别较大。

军训内容陈旧，无法紧跟时代的步伐，更不能适应现代信息化战争的需要。

4.师资缺乏，结构不合理普通高校军事教员在结构上呈现出低学历、低职称比重过大的局面。

在没有一定的培训机制保证和相应培训渠道的情况下，军事课教师的专业素质也很难满足教学需要。

为完成军事课教学任务，有的高校甚至出现了“一章教师”现象，每人都只上自己熟悉的课程，接力完成教学，严重影响了教学质量。

二国外普通高校国防教育的基本情况1.美国以法律形式保障国防教育的实施美国非常重视国防教育的立法工作，美国国会1958年8月通过的《国防教育法》对国防教育的目的、任务、形式、内容、性质、机构和经费等都做了明确规定，把全国各种教育同国防教育联系起来了。

除《国防教育法》外，美国还制定并颁布了一系列国防动员法规和具有法规性质的国防动员计划，对国防教育的组织、人力、物力保障都作了明确的法律规定，如《国家安全教育法》、《武装部队预备役法》、《普通军训与兵役法》等，完善了《国防教育法》的体系内容。

根据《国防教育法》，美国非军事院校将课程内容作了相应调整，强调自然科学、数学与外语是“紧要学科”,而且还把历史、地理列入改进科目，以适应科学技术进步和培养国防人才的需要；建立了完善的军训管理体系，还开办了“后备军官训练团”作为国防教育的专门组织。

此外，美国非军事院校拥有众多对全球战略有深刻认识的战略家和理论家，培养了一大批现代高素质的预备役军官，为美国赢得现代高技术条件下的战争奠定了基础。

2.其他西方国家高校国防教育的优势特征一是高校国防教育法律化和制度化。

大部分西方国家都颁布了国防教育法, 虽然没有专门的普通院校国防教育法, 但相关的法律、法规十分丰富和完备。

同时, 西方各国还根据社会的发展与变迁, 不断修订现行法律、法规, 或者制订新的规章、决议和补充说明, 使高校国防教育的方方面面工作有准确的法律可依, 有适时的规章可循。

二是高校国防教育经常化、规范化。

西方国家始终将国防教育纳入高校正规教育的轨道，国防教育的教学计划、课程设置、军训内容等等都有严格的制度规定。

此外，还形成了完善的领导管理体系，从政府到学校及相关人员，从教育部到国防部及相关军事机构，都有明确的职责分工。

如日本在高等教育中贯穿国防教育的内容，因国防教育的需要甚至修订教科书。

法国则要求各军事院校加强与地方院校的交流, 鼓励地方院校从事国防建设的各项研究, 并为其研究活动提供方便。

三我国普通高校国防教育保障机制建设我国也十分强调普通高等院校国防教育在全民国防教育和国防建设中的重要地位，但是因有关法律并未细化，难以操作，各高校在组织、体制、师资等各方面尚未充分保障大学生国防教育的有效实施。

高校现阶段国防教育存在的诸多问题，产生的原因是多方面的，其中最重要的是没有健全高校国防教育机制。

高校国防教育工作要上台阶，就必须走法制化、制度化、规范化的道路。

我们必须紧跟形势，以《国防教育法》为依据，强力执行法规制度，不断提高质量，推动大学生国防教育深入发展。

１.以立法的形式保障我国应当从现阶段的具体国情出发，建立健全具有中国特色的国防教育法规体系，对普通高校国防教育的开展进行进一步的指导。

普通高校也必须提高重视程度，把国防教育同国家发展战略联系起来，统一思想认识，调动各方力量，确保国防教育的深入开展。

一要以法律法规的形式明确普通高校国防教育的强制性和普及性，通过立法的形式规定普通高校对所有在校生必须开展军事技能训练活动，开设军事理论课教学，所有在校生必须参加军训。

二要以法规的形式规定军事理论和军训的学分、课时、教学内容以及实施办法等，并将成绩记入学籍档案，以确保国防教育在普通高校的质量和效果。

三要建立和完善高校国防教育工作法规体系，使国防教育工作得到足够的经费保障，积极解决设施、军训教员、军事课教师队伍、军事课教材等方面存在的问题。

２.以任务的形式落实普通高校国防教育必须形成制度化，避免流于形式，要在管理上认真落实国防教育的各项任务。

一是完善国防教育组织体系。

明确武装部和军事教研室的设置和人员编制，配齐配强工作人员，成立专门的学生军训工作管理组织，把党委办公室、行政办公室、学工部（武装部）、保卫部、宣传部、教务处、工会、共青团等部门以及各院（系）纳入国防教育办公室成员单位，严格职责界限，形成以学工部（武装部）和教务处为主，各院系部处齐抓共管的国防教育机制。

二是完善国防教育监督机制。

由专家、教授组成精干的指导小组，适时深入地考核和检验国防教育的效果和质量，改变以往高校国防教育中存在的“有教学无考核评估”的状况，促进高校国防教育的健康发展。

普通高校驻地的国防教育领导机构和办事机构，要根据相关政策规定，依法对高校的国防教育进行有效的监督检查。

三是制定并实行国防教育学分制。

规定学生每学期应完成的国防教育课课时数，并严格对学生所学的国防教育课程进行考核。

对于军事训练和军事理论课学习考核不合格的学生不颁发毕业证。

四是制定奖励和惩罚办法。

对于没有按照要求进行军训的普通高校可减少军训拨款，对于军训成绩突出的普通高校、教师和学生个人则要进行物质和精神奖励。

３.以目标的形式规范普通高校应按照国防教育的目标体系，规范教学内容，确保完成各项目标任务，实现国防教育效果的最大化。

高校国防教育目标是高校国防教育活动的出发点和依据，也是国防教育活动的归宿。

对于明确国防教育方向、建立国防教育制度、确定国防教育内容、选择国防教育方法、组织国防教育活动、进行国防教育管理、评估国防教育质量等，高校国防教育目标起着决定性的指导作用。

高校有对国防教育目标的理解越深刻越全面，高校国防教育活动才能越有成效。

４.以责任的追究促进普通高校应实施责任追究制。

普通高校驻地的国防教育领导机构和办事机构可与普通高校签订责任状，明确开展国防教育的目的、原则、时间、方法、责任区分以及保障措施等，并对检查考评的量化标准和奖罚规定作出明确要求。

对《国防教育法》等法规条例落实不到位的、拒不开展国防教育、克扣教育经费、扰乱教育秩序的普通高校，要依法惩处，并对普通高校主管国防教育的领导诫勉谈话。

对于军训效果不明显，敷衍了事的普通高校军训负责人，实行问责制度，严重者应该对其采取免职等处罚。

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