机场应急救援程序设计

中国民航飞行学院

课程设计说明书

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课程名称:机场应急救援课程设计

课程代码:

题目:宝安机场应急救援方案设计

开题时间: 2010年 12 月 27 日

完成时间: 2010年 12 月 31 日

目录

第一章摘要 (1)

第二章引言 (4)

第三章紧急事件分类和应急救援等级 (5)

第四章应急救援机构设置及其职责 (6)

第五章应急救援的总体要求 (9)

第一节紧急情况信息传递程序 (9)

第二节紧急救援现场着装和标志 (9)

第三节紧急状态时的机场运行 (10)

第四节救援力量的集结 (10)

第五节紧急状态的解除 (11)

第六节紧急救援信息和新闻的发布 (11)

第六章参考文献 (11)

第七章应急处置体系图 (12)

第八章紧急事件传递流程图 (13)

第一章摘要

随着航空事业的不断发展，中国的机场队伍越来越浩大，安全问题接踵而至。为认真落实《中华人民共和国民用航空法》、《中华人

民共和国搜寻救援民用航空器规定》、《民用运输机场应急救援规则》（国家民航局第90号令）及《民用机场管理暂行规定》等有关法律、

法规要求，为及时有效地对机场发生的各种紧急事件做出快速反应，采取适当措施，避免或减少人员伤亡和财产损失，争取在最短的时间

内使机场恢复正常运行，编制机场应急救援预案成为一项重要的工作。通过编制实施应急救援预案，全面提升首都机场应急救援工作的整

体管理水平和应对突发事件整体能力。首都机场主要依据中国民航局《民用航空应急救援规则》（CCAR-139-Ⅱ)管理机场应急事务。本“首

都机场应急救援预案设计说明书样本”将行业和属地应急管理的要求相结合。该框架下的相关机制建设中，充分考虑了中国民航局应急救

援规章的要求，同时满足行业和属地的应急管理要求，为首都机场的安全运营提供了有力保障。

关键词：安全应急救援首都机场

Abstract

With the continuous development of the aviation industry,growing ranks of China's vast airport,security followed.T o seriously implement the "Republic of China Civil Aviation","Republic of China provides search and rescue aircraft, ""Rules of airports emergency rescue"(National Civil Aviation Authority Decree No. 90) and "Provisional Regulations on Civil Airport Management"and other relevant laws , Regulatory requirements.For the timely and effective manner to the various airport to respond quickly to emergencies and take appropriate measures to avoid or reduce casualties and property losses, for the shortest period of time to the airport to resume normal operation, the preparation of the Airport Emergency Plan as a Of important work. Implementation through the preparation of emergency rescue, emergency rescue to enhance the work of the airport's overall management and overall capacity to respond to emergencies.Civil Aviation Administration of China, the main

basis for the airport, "civil aviation emergency rescue rules"(CCAR-139-Ⅱ) management of the Airport Emergency Services. The "Emergency Plan for the airport design specification sample " to industry and territorial emergency management requirements combined. Mechanisms under the framework of the building, full consideration of China's Civil Aviation Authority regulations, emergency response requirements, while meeting industry and territorial emergency management requirements for the safe operation of the airport to provide a strong guarantee.

Key words: Safety Emergency Plan capacity airport

第二章引言

1、1 为了及时有效地对民用运输机场发生的各种紧急事件做出快速反应，采取适当措施，避免或者减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国民用航空法》第六章第六十二条和《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》、《民用机场管理暂行规定》第五条及《民用运输机场应急救援规则》的规定，制定本计划。

1、2 本计划适用于深圳宝安国际机场（以下简称机场）及邻近区域内发生的各种紧急事件。机场及其邻近区域系指机场围界以内及距机场基准位置点8公里范围内的区域。

在前款规定区域外发生的紧急事件，按照《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》执行。

本计划所称紧急事件是指航空器或机场固有设施发生、可能发生严重损坏及导致有关人员伤亡的情况。

1、3 机场所属各单位应当依据本计划参与应急救援并制定部门相应的应急救援方案，并以此与各对口协议救援单位签署救援协议。

1、4 实施应急救援时，驻本机场并参与应急救援的单位和个人应当服从机场应急救援指挥中心的统一指挥。

第三章紧急事件分类和应急救援等级

2、1 机场紧急事件包括航空器紧急事件和非航空器紧急事件。

2、1、1 航空器紧急事件包括：

2、1、1、1 航空器失事；

2、1、1、2 航空器空中故障；

2、1、1、3 航空器受到非法干扰，包括劫持、爆炸物威胁；

2、1、1、4 航空器与航空器相撞；

2、1、1、5 航空器与障碍物相撞；

2、1、1、6 涉及航空器的其他紧急事件。

2、1、2 非航空器紧急事件包括：

2、1、2、1 对机场设施的爆炸物威胁；

2、1、2、2 建筑物失火；

2、1、2、3 危险物品污染；

2、1、2、4 自然灾害；

2、1、2、5 医学紧急情况；

2、1、2、6 不涉及航空器的其他紧急事件。

2、2 航空器紧急事件的应急救援等级及对应的警报信号：

2、2、1 紧急出动----一级警报：指已发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏等紧急事件，各救援单位应当按指令立即出动。以最快速度赶赴事故现场；

2、2、2 集结待命----不拉警报：指航空器在空中发生故障，随时有可能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏，或者航空器受到非法干扰等紧急事件，各救援单位应当按指令在指定地点集结；

2、2、3 原地待命----不拉警报：指航空器发生空中故障等紧急事件，但其故障对航空器安全着陆可能造成困难，各救援单位应当做好紧急出动的准备。

2、3 非航空器的紧急事件应急救援不分等级，不拉警报。

第三章应急救援机构设置及其职责

以下所列出的各单位及其职责都是在应急救援工作中所负有的职责，不包括各单位在平时工作中所固有的职责。紧急事件发生后，下述各单位应以主要精力投入应急救援，减少损失，服从深圳机场应急救援指挥中心的统一领导，然后再完成其固有的工作职责。其工作主次关系在此予以明确。

3、1 机场应急救援领导小组（以下简称领导小组）

机场应急救援领导小组由深圳市人民政府、市安监局、市公安局、市民政局、市交通局、市卫生局、市民航局、市网通公司、市武警支队、市消防支队、等单位领导共同组成。

3、2 机场应急救援指挥中心（以下简称指挥中心）

指挥中心（以下文中所提到的指挥中心均指机场应急救援指挥中心）根据领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作，其工作直接对领导小组负责）。它的日常办事机构为深圳机场现场指挥中心，负责日常应急救援工作的组织和协调，指挥中心主任（副主任）即为机场应急救援总指挥授权下的、负责日常应急救援工作的总责任人，紧急情况发生后，指挥中心主任（副主任）应是总指挥及现场指挥官的有力助手，积极提供各类应急救援的意见及建议，或经总指挥授权，直接负责现场的营救与指挥。

3、2、1 指挥中心的主要职责

3、2、1、1 日常工作职责

A、组织制定和修改深圳宝安国际机场应急救援计划；

B、根据本计划及中国民用航空总局（以下简称民航总局）其它有关规定，制定应

急救援项目检查单，并根据检查单内容，定期检查各有关单位的应急救援预案

和措施的落实情况，检查应急救援设备器材的登记编号、存储保管、维护保养

等工作情况，保证应急救援设备完好；

C、按本计划的要求定期组织应急救援演练；

D、负责参与应急救援的单位负责人姓名花名册及其电话号码变化的修订工作；

E、负责社区内潜在应急救援资源的定期核对、联系工作；

F、负责机场历次紧急事件、应急救援演练资料的搜集、存档工作。

3、2、1、2 紧急情况下的工作职责

A、紧急事件发生后，指挥、协调和调动参加应急救援的单位，就已经发生的应急救援发布指令；

B、立即通知现场指挥官到场指挥；

C、将紧急事件的简要情况立即通知总指挥；

D、根据紧急情况的具体内容，做出是否拉响应急救援警报器的行动；

E、发生紧急出动等级的紧急事件后，立即将紧急事件的基本情况、发展及处置情况随时报告深圳市政府、民航总局、民航中南局；

F、在残损航空器的搬移工作中担任现场指挥、协调任务；

G、负责紧急事件全过程的记录工作，事件发生后，组织总结、讲评。

3、2、2 指挥中心内的各级指挥人员及其职责

3、2、2、1 总指挥：机场公司总裁——负责机场应急救援的全面工作；

3、2、2、2 现场指挥官：当日公司值班领导（公司01）——负责紧急事件发生时现场应急救援的全面组织、指挥、决策任务，是紧急情况发生后总指挥尚未到达时机场救援工作的最高领导，当总指挥到场后，向总指挥移交指挥权，并在随后的救援工作中密切配合总指挥的工作；

3、2、2、3 公安指挥官：机场公安分局当日值班领导——负责紧急事件发生时现场应急救援的现场警戒、交通疏导、事件调查、取证、勘验、鉴定、拍照、录像、死尸处理、法医验定等工作的全面指挥任务，当严重暴力犯罪事件、劫机事件发生时，赋予公安指挥官现场最高指挥权，当分局局长到场后，向局长移交指挥权，并在随后的救援工作中密切配合局长的工作；

3、2、2、4 消防指挥官：机场消防队当日值班领导——负责紧急情况下伤员救助或灭火现场的全面指挥工作。考虑到消防工作在应急救援过程中专业性强，时间性强和对有效协同配合要求较高特点，赋予消防指挥官行使现场消防工作最高指挥权，当消防队队长到场后，向队长移交指挥权，并在随后的救援工作中密切配合队长的工作；

3、2、2、5 医疗指挥官：机场急救中心当日值班领导——负责紧急情况下伤员医疗救护工作的全面指挥，当机场急救中心主任到场后，向主任移交指挥权，并在随后的救援工作中密切配合主任的工作；

3、2、2、6 现场指挥员：指挥中心当日值班主任——当紧急情况发生后，协助现场指挥官做好救援现场的指挥工作，负责驾驶指挥车成立现场指挥所，为各级指挥人员分配指挥服，并负责现场指挥所与指挥室的信息沟通，当指挥中心主任（副主任）到场后，向主任移交指挥权，并在随后的救援工作中密切配合主任的工作。

3、2、3 应急救援指挥权的实施

3、2、3、1 当紧急情况发生后按照到达指挥中心和现场指挥所的指挥官的级别和顺序实施指挥；

3、2、3、2 指挥中心内按下列顺序实施指挥：总指挥、现场指挥官、公安指挥官、消防指挥官、医疗指挥官、现场指挥员。重大暴力犯罪案件、劫机事件发生后由公安指挥官行使最高指挥权；火灾发生后，由消防指挥官行使现场消防工作最高指挥权。

3、2、3、3 当上一级指挥员未到达位置前，由下一级指挥员负责指挥。上一级指挥员到达后，下一级指挥员立即向其简要报告救援情况，移交指挥权，并在其后的救援行动中协助指挥。

3、3 航管站

航管站通常是最先了解航空器发生紧急情况的单位，其在应急救援工作中的主要职责有：

3、3、1 将获知的紧急事件情况立即通知指挥中心；

3、3、2 跟踪了解机长意图和紧急事件的发展情况，并将信息提供给指挥中心；

3、3、3 负责发布有关因紧急事件影响机场正常运行的航行通告；

3、3、4 及时提供紧急事件所需要的气象情报，并通知指挥中心、机组、航空器营运人等单位。

3、3、5 发生紧急出动等级的紧急事件后，立即将紧急事件的基本情况、发展及处置情况随时报告民航总局空中交通管理局总调度室及民航中南局。

3、4 机场消防队

3、4、1 负责紧急情况下现场消防的全面救助工作；

3、4、2 负责火场灭火；

3、4、3 救助被困遇险人员，抬担架；

3、4、4 航空器破拆；

3、4、5 组织指挥跑道阻燃泡沫喷洒工作——主要依靠外部救援力量；

3、4、6 协调地方协议消防部门的应急支援工作。

3、5 机场公安分局（以下简称公安分局）

3、5、1 设置现场安全警戒线，保护现场，维护现场治安秩序；

3、5、2 参与核对死亡人数、死亡人员身份；

3、5、3 制服、缉拿犯罪嫌疑人；

3、5、4 组织处置爆炸物、危险品；

3、5、5 疏导交通，保障救援道路畅通；

3、5、6 进行现场取证、记录、录音、录像等工作；

3、5、7 协调市公安局、驻场边检、机场保安人员等外部单位的增援工作。

3、6 机场医疗急救中心（以下简称急救中心）

3、6、1 组织进行伤情分类、现场救治和伤员后送工作；

3、6、2 随时向指挥中心报告人员伤亡情况；

3、6、3 进行现场处置、人员伤亡及后送等情况的记录工作；

3、6、4 协调地方协议医疗单位的应急支援工作。

3、7 航空器营运人及其代理人

3、7、1 提供有关资料，包括航班号、机型、航空器国籍登记号、机组组成人员情况，旅客人员名单及身份证号码、联系电话、机上座位号、国籍、性别、行李数量、航空器燃油量、航空器所载危险品及其他货物等情况；

3、7、2 在航空器起飞、降落机场设立接待机构，负责接待、查询；

3、7、3 负责通知伤亡人员的亲属；

3、7、4 在指挥中心或者事故调查组负责人允许下，负责货物、邮件和行李的清点和处理；

3、7、5 航空器出入境过程中发生紧急事件时，负责将事故的基本情况告之海关、边检和检疫部门；

3、7、6 负责残损航空器的搬移工作；

3、7、7 负责死亡人员遗物的交接工作及伤亡人员的善后处理。

3、8 应急救援指挥车（以下简称指挥车）

3、8、1 指挥车上备有应急救援所必要的警灯、扩音器、无线电特高频、800兆对讲机等专用设备，并在车载专用工具箱内，备有各级指挥人员的指挥服及头盔、机场平面图、机场网格图、现场指挥所的旗杆及旗帜、高音喇叭等；

3、8、2 紧急情况发生后，指挥中心指挥员应在第一时间驾驶指挥车赶赴救援现场，树立现场指挥所的旗帜，以确立现场指挥所的位置。

3、9 现场指挥所

现场指挥所由赶赴现场的现场指挥官、航管站负责官员、公安指挥官、消防指挥官、医疗指挥官、现场指挥员和有关航空公司负责人共同组成，由现场指挥官任组长。指挥所负责救援现场的指挥与协调，任何救援单位必须无条件服从指挥。指挥所同时与指挥中心保持不间断的联络。

3、10 值班消防车

值班消防车随时处于待命状态，接到紧急救援通知后，应于3分钟内赶往指定地点等待或开展救援行动，弛救中向消防队报告情况并视情请求支援。

3、11 值班救护车

值班救护车随时处于待命状态，车内应存有按规定配置的必备药品，保持车内通讯设备处于完好状态。接到紧急救援通知后，应于3分钟内赶往指定地点等待或开展救援行动。赶往指定地点途中向医疗中心报告情况。

3、12 场务部

3、12、1负责机场日常应急救援物资设备的准备和维护工作，根据机场应急救援工作的需要，提出机场应急救援设备采购和更新需要，保证应急救援物资设备的供应和使用；

3、12、2 对于机场暂时没有配备的应急救援设备，场务部应和其他民用机场、地方单位建立临时租借协议，保证应急救援时的需要；

3、12、3负责紧急救援的电源需要和场外照明；

3、12、4负责修复跑道灯光与场道；

3、12、5负责现场铺路架桥，现场的排水及救援后场地恢复；

3、12、6负责搬移残损航空器所需设备准备等工作。

3、13 护卫消防站

除督促所属消防队做好消防救援工作外，在紧急情况发生时，还应集中驻场后备力量赶往现场，负责伤员抢救工作，是后备担架队主要力量。同时，做好场内其他飞机的监护；配合公安分局布置现场警戒线，疏通外来救援单位进场路线，保证所有救援单位在救援过程中不损及其他飞机。

3、14 安检站

接到指挥中心的通知后，应立即集中驻场安检员赶往现场，协助公安分局、护卫消防站做好场内其他飞机的监护及现场警戒任务、配合公安分局布置现场警戒线，是后备担架队的主要力量。

3、15 旅客服务部

接到指挥中心通知后应立即与发生不正常情况的航班起飞机场取得联系（本场起飞的除外），索取该航班的有关数据，包括旅客人数、交运行李数量、旅客姓名、性别、国籍、工作单位、通讯方式等，并在第一时间报告指挥中心。同时，负责事故现场生还旅客的疏散、食宿安排及旅客情况的登记及行李、物品清点工作。

3、16 机坪服务部

接到指挥中心的通知后，立即组织人员和车辆赶赴现场，在现场指挥官指挥下参加现场人员救援工作，并负责航空器上、下行李、货物的搬运、清理、收集、登记、保管工作。

3、17 集团党办

3、17、1负责紧急情况下集团公司统一对外新闻的搜集和经批准后的发布工作；

3、17、2航空器紧急事件的对外新闻信息发布必须经民航总局批准；

3、17、3负责协调组织新闻记者进入救援现场采访，但必须经指挥中心批准后方可进入指定区域，不得妨碍救援工作的进行，并遵守航空器紧急事件信息发布的有关规定。

3、18 机务工程部

接到指挥中心的通知后，立即赶赴现场参加抢救，根据各型飞机性能布局指导并协助消防人员进行航空器破拆救护工作，负责救援后航空器残骸搬移，航空器拖离现场，航空器抢修等工作。

3、19 集团资产部

3、19、1负责机场应急救援常用或应急物资设备的采购工作，及时了解应急救援设备新产品的更新换代情况，向指挥中心或场务部提供必要的设备更新信息；

3、19、2负责应急救援通讯器材的准备和维护工作。

3、20 安全督察部（以下简称安督部）

协助现场指挥官进行救援的指挥与组织，负责紧急情况下现场的记录、拍照工作，并协助事故调查组作好事故调查工作。

3、21 其他单位

所有驻场单位在事故发生过程中，都有义务担任紧急情况初期抢救伤员、抬担架任务，服从现场指挥官的统一指挥，努力减少损失。

第四章应急救援的总体要求

第一节紧急情况信息传递程序

4、1、1 紧急情况发生时，信息的传递对救援行动的展开，救援工作效率和结果有重大影响。因此，在机场工作的所有人员如发现机场内发生危及飞行安全、人员安全、建筑物及设施、设备安全的紧急情况后，均有责任立即向航管站、指挥中心或公安分局报告。

4、1、2 航空器在空中或地面运行中发生的紧急情况信息主要由航管站发给指挥中心，航管站并负责向民航上级单位报告。

4、1、3 紧急情况信息的传递主要由指挥中心负责。

4、1、4 紧急出动指令由指挥中心发出。

4、1、5 紧急救援信息的发出和接收，救援行动指令的发送和接收都必须记录、录音，无法及时记录时应随后立即追记。

第二节紧急状态时的机场运行

4、3、1 紧急情况发生时，根据事件对飞行区和机场运行的影响，指挥中心应立即向航管站通报有关情况并提出机场关闭或开放的建议。

4、3、2 航管站应充分考虑指挥中心的建议以及空中飞行的有关情况，按民航总局有关机场关闭和开放的规定及时关闭和开放机场。

4、3、3 紧急情况发生后，机场的一切单位的工作都必须服从救援行动的需要。

4、3、4 紧急状态时，机场关闭的航行通告由航管站发出。

第三节救援力量的集结

4、4、1 机场内紧急救援力量的集结分紧急出动集结、集结待命、原地待命三种方式。

4、4、2 紧急出动的集结地点由指挥中心根据紧急情况的类型临时指定一个最有利于救援行动开展的位置供车辆、人员集结。

4、4、3 集结待命状态时消防车和救护车的集结地点由指挥中心根据当时航空器起降方向临时指定。

4、4、4 原地待命状态时各单位人员在单位内集中待命，随时等候命令出发。

4、4、5 机场外部协议救援力量的集结点设在航管站前方的停车场上，由负责联系增援的单位派专人担任联络员，负责在集结地点等待，引导并传达指挥中心的有关救援指令。

4、4、6 机场外部协议救援力量集结点的指示标志、进出集结点的行车路线由公安分局交警队负责设立临时专用标志牌。

第五节紧急状态的解除

4、5、1 解除紧急状态的决定由总指挥或其授权的现场指挥官做出，由指挥中心发布紧急状态解除令。

4、5、2 紧急救援状态解除令应按照紧急救援信息传递图规定的信息流程迅速通知各单位。

4、5、3 紧急救援行动结束后，由总指挥决定善后工作。

4、5、4 紧急状态解除后，机场开放的航行通告由航管站负责发出。

第五章各类航空器紧急事件救援程序

第一节航空器失事紧急救援程序

5、1、1 事故信息来源

5、1、1、1 机场范围内的失事飞机信息来源主要由航管站及基地航空公司签派室发出。当航管站及航空公司值班人员得到航空器失事的确切消息后，均应以最快速度通知指挥中心，通知内容包括：航空器型号、国籍、航空公司、航班号、失事地域或海域等；

5、1、1、2 如航空器在场外某地失事，信息源有可能首先来自于当地居民或其他人员，指挥中心在接到此类信息后，一方面要详细记录航空器出事地点及简单情况，另一方面要以最快速度与航管站核实，如证实航空器失事要立即转入紧急出动程序。

5、1、2 信息通知程序和通知事项

5、1、2、1 航空器机组

A、如有可能，通知航管站；

B、如有可能，通知指挥中心；

C、通知事项：航空器状态、采取的措施、机上乘客情况等。

5、1、2、2 航管站

A、通知指挥中心；

B、通报中南局、民航总局。

C、通知事项：航班号、飞机号、机型、失事飞机基本情况、失事地点、事件的发展、处置情况等。

5、1、2、3 指挥中心

A、通知消防、急救、公安立即到场展开救援；

B、通知现场指挥官到场指挥、通知公司02协助指挥，现场拍摄录像；

C、通知场务部、机务部、护卫消防站、安检站、旅客服务部、机坪服务部、到场增援；

D、通知总指挥到场；

E、如有需要，通知外部协议消防、急救、公安等单位到场增援（需请示现场指挥官同意）；

F、如有需要、通知驻场边检、海关、检验检疫局进场增援（需请示现场指挥官同意）；

G、如失事地点在海上，通知海事局、省救捞局、中海直、港务公司协助搜寻救援；

H、通报深圳市政府、中南局、民航总局；

I、通知事项：航空公司名称、航班号、飞机号、机型、失事情况、失事地点、救援指令，对上级单位加报事件发生、发展、处置情况等。

5、1、3 紧急出动救援程序

5、1、3、1 指挥中心

接到航空器失事的确切信息后，应立即通知公司当日值班领导（即紧急情况下的现场指挥官），并迅速拉响应急救援警报，宣布机场进入紧急状态，同时，确立最佳集结地点并立即通知消防队、急救中心、公安分局、航空公司等单位，命令他们以最快速度赶赴集结地点。紧急救援状态指令发出后指挥波道即作为救援波道使用，无关紧急救援的用语不得在此波道出现；

5、1、3、2 指挥中心值班员具体分工如下：

A：值班主任（以下简称现场指挥员）：立即驾驶指挥车赶赴集结地点，树立现场指挥所旗帜，确立现场指挥所位置；

B：指挥员甲：立即通知总指挥及有关公司领导、部门领导到位，并请示现场指挥官同意，按照《深圳机场紧急重大情况报告程序》的要求向各上级主管单位及深圳机场应急救援领导小组成员报告事故情况，请求增援，并做好通报记录；

C：指挥员乙：守听对讲机及电话，传达各级领导的救援指令，并做好应急救援全过程的记录。记录的内容至少应包括：现场指令下达情况及时刻、信息通报对象及时刻、各级领导指令、现场施救进展、失事航空器资料、救援人员到位时间等；

5、1、3、3 现场指挥官

接到指挥中心的通报后，应立即到达集结地点，在指挥车所在位置成立应急救援指挥所，现场指挥员要以最快速度向现场指挥官简要报告失事航空器情况，并给各级指挥官分配对应的指挥服及头盔。现场指挥官在对现场情况进行简要分析后立即对各救援单位下达救援指令，并提出是否关闭机场的建议；做出是否请求协议单位增援等重大问题的决定；现场指挥所应随时将救援现场的进展情况向指挥中心指挥厅通报，以便为陆续赶到的总指挥及各级领导小组成员提供最新情报；

5、1、3、4 总指挥及各级领导小组成员到达机场后，应首先赶赴指挥中心指挥厅了解情况，并视情赶赴现场参与指挥；

5、1、3、5 各类救援人员到现场后，要首先向现场指挥所报到，服从指挥所的统一指挥，展开救援工作；

5、1、3、6 消防队

在接到指挥中心通知后，应在3分钟内出动全部消防力量赶到集结地点，根据现场指挥官的指令，由消防指挥官统一指挥现场灭火抢救工作，并根据现场实际情况，经请示现场指挥官同意后向市消防队报告，请求后续增援。考虑到消防工作在应急救援过程中专业性强，时间性强和对有效协同配合的要求较高等特点，授予消防指挥官现场消防工作最高指挥权，在带领消防力量到达集结地点后，即使在现场指挥官还没到位的情况下，可根据现场情况立即展开救援，迅速扑灭火险，抢救伤员，并根据救援需要执行飞机破拆任务。如需移动航空器残骸、散落物、罹难者遗体时，在移动前应照相、录像及绘制草图，以标明位置，并在移动的位置上用带有标签的标桩标出，在处理过程中及时向现场指挥官报告抢救进展情况；

5、1、3、7 急救中心

在接到指挥中心通知后，应在3分钟内组织全部救援人员及救护车辆赶到集结地点，由医疗指挥官统一指挥；根据现场情况，经请示现场指挥官同意，通报市急救中心，请求后续增援。现场指挥官救援指令下达后，立即组织救护队、担架队展开救援，将航空器内抢救出的旅客按照死亡、重伤、轻伤、精神创伤、无伤分类挂牌，抢救危重伤员，处理轻伤员，将无受伤旅客交旅客服务部疏散，记录伤员送医疗单位情况，在抢救过程中要不间断地与现场指挥所保持联络，汇报伤亡人数等其它情况，以便指挥所能够整体掌握伤亡人数情况；

5、1、3、8 公安分局

接到指挥中心的通知后，5分钟内派出警力、警车赶到事故现场，在公安指挥官的统一指挥下，布置警戒线，保护现场，防止无关人员进入现场抢拾物品；布置通往事故现场交通要道口的交通指挥，保证救援道路畅通；担负现场拍照、录像任务，保护现场物品、遗物等；并及时向市公安局、机场边检、机场保安公司通报情况，请求后续增援；

5、1、3、9 护卫消防站

在接到指挥中心的通知后，要动员所有驻场护卫员组成突击队，分救护组和警戒组两部分。救护组主要协助消防队抢救机舱内的伤员，抬担架；警戒组要配合公安分局做好场内警戒工作，疏通进场救援路线，保护本场其它航空器的安全；

5、1、3、10 安督部

在接到指挥中心的通知后，由公司值班经理助理立即携带照像机、记录本等赶赴现场，负责现场拍照、记录任务，为事故调查组提供原始依据；

5、1、3、11 机场内其它救援单位

在接到指挥中心的通知后，要根据各部门在救援工作中所担任的职责，组织人力、物力赶赴现场指挥所待命，在现场指挥官的指挥下投入救援工作；未经现场指挥官或指挥所其他成员的允许不得进入救援现场。在救援过程中，要在抢救伤员、保护航空器的前提下尽量保护现场，以便事故调查组到来后顺利开展调查工作；

5、1、3、12 各协议救援单位在各自的联络人带领下进入现场后，要听从现场指挥所的统一指挥，机场消防队、急救中心、公安分局要派专人指导各协议救援单位投入救援工作，保证救援现场工作高效、有序。

5、1、4 善后处理

5、1、4、1 旅客、伤员的处理

A、未受伤旅客由旅客服务部征询旅客意见后对住宿善后工作做出妥善安排，并记录好旅客基本情况、联络方式、携带行李情况等；

B、伤病旅客由急救中心做简单分类处理后要以最快的速度转送各协议医院治疗，并派专人作好伤病旅客情况登记工作。

5、1、4、2 遗体的处理

A、机舱内的遗体经消防员或其他人员救出后要在医疗救援黑色区域内统一摆放，由公安人员监护；

B、散落在机舱外的遗体要等事故调查组到场后才能搬移，在此前由公安人员监护；

C、航空公司代表到场后，与公安人员办理尸体交接手续，交接后由航空公司代表联系殡仪馆人员到场对尸体做进一步处理；

D、以上工作由现场指挥所指定人员协助航空公司代表处理。

5、1、4、3 行李、物品的处理

A、在事故调查小组成员到场前，任何人在救援过程中无极特殊情况都不得搬动机上或机下散落的行李及物品，保护好现场以便调查，保护现场工作由公安人员负责；

B、事故调查组在对现场情况做简要调查后如认为可以清理现场的行李及旅客遗留物品时，此工作由机坪服务部负责，旅客服务部行李查询员、公安分局配合完成。清理后交航空公司代表处理，办好交接手续。

5、1、4、4 现场保护

A、所有参与现场抢救工作的人员应该认识到，现场抢救工作应在尽量不破坏现场的条件下进行。在抢救人员生命及保护国家财产的同时，应注意保护现场和航空器残骸，使其处于事故发生时的状态，以便事故原因的调查；

B、现场保护主要由公安分局具体负责，主要职责是：

----保护事故现场的各种财产；

----防止航空器残害遭到破坏；

----保护事故留下的各种痕迹；

----禁止无关人员和事故当事人进入现场；

C、当怀疑事故航空器或事故现场有放射性物质，易燃、易爆品，腐蚀性液、气体，细菌、有毒性物质等有害或危险

5、1、4、6 事故调查

A、事故调查组到场后,现场指挥所要将所掌握的事故发生概况、救援情况、查明证人情况向调查组工作人员作出详细的汇报及说明；

B、事故调查组展开调查工作后，现场指挥所、安全督察部及场务人员要全力协助调查组的工作，使调查工作顺利展开，以争取时间使事故现场尽快恢复使用。

5、1、4、7 航空器残骸的搬移

A、航空器残骸的般移是一件极为谨慎的工作，搬移航空器残骸的决定须由事故调查组作出，同时，还应征得航管站负责人的同意，征得航空器经营人、所有者、保险公司、市公安局的同意，严重影响其他飞行安全的除外；

B、基地航空公司的航空器残骸由基地航空公司负责搬移，机场公司各有关单位大力协助，使机场能够尽快恢复正常运行；

C、非基地航空公司的航空器残骸搬移工作由机务工程部牵头进行，场务部协助提供相应的工具设备，公安分局、安全督察部负责搬移前的记录、拍摄、录像工作。

5、1、4、8 现场的清理

A、当事故发生在飞行区内时，现场清理工作对恢复机场的正常运行有决定性的作用；

B、现场清理必须经事故调查组同意。调查组同意后现场清理工作主要由场务部负责，在清理过程中捡到的有关航空器零部件等重要物品，要交事故调查组或航空器所有人处理。

第二节航空器空中故障处置程序

本节所规定的内容是指航空器在空中发生威胁飞行安全的故障，极有可能发展成航空器失事紧急事件，此种情况下的处置程序及各部门的职责规定如下：

5、2、1 信息来源——航空器机组

5、2、2 信息通知程序和通知事项

5、2、2、1 航空器机组

A、通知航管站；

B、通知指挥中心；

C、通知事项：航空器故障情况、拟采取的措施、机上乘客情况等。

5、2、2、2 航管站

A、通知指挥中心；

B、通知事项：航班号、飞机号、机型、飞机故障基本情况、机组拟采取的措施等。

5、2、2、3 指挥中心

A、通知消防、急救到达场内指定集结点待命；

B、通知机务人员到达集结点协助处理；

C、通知现场指挥官到场指挥、通知公司02协助指挥，现场拍摄录像；

D、通知公安分局、场务部、护卫消防站、安检站、旅客服务部、机坪服务部在单位内部集结待命；

E、如有需要、通知总指挥到场；

F、通知事项：航空公司名称、航班号、飞机号、机型、航空器故障情况、集结点位置、拟采取的措施等。

5、2、3 处置程序

5、2、3、1 航管站

在得到航空器发生空中故障的信息后，要第一时间通知指挥中心做好应急救援准备，通知内容包括：航班号、飞机号、所属航空公司、机型、起飞、着陆机场、简要的故障情况、机组意图等等。

5、2、3、2 指挥中心

接到航管站航空器发生空中故障的信息后，要以最快速度做好以下工作：

A、立即发出航空器发生空中故障的信息（对讲机指挥波道），命令各有关单位进入集结待命状态；根据当时航空器起降方向立即命令消防车、救护车出动，到达指定地点集中待命；

B、立即通知公司当日值班领导（现场指挥官）到场；

C、指挥中心值班员具体分工如下：

——值班主任（以下称现场指挥员）：立即驾驶指挥车赶赴集结地点，树立现场指挥所旗帜，确立现场指挥所位置；

——指挥员甲：立即通知总指挥、副总指挥及有关公司领导、部门领导；并请示现场指挥官，做出是否向各上级主管单位及领导小组成员报告的决定，如决定通报，按照《深圳机场紧急重大情况报告程序》的要求进行通报，并做好通报记录；

——指挥员乙：守听对讲机及电话，传达各级领导的的有关指令，并做好集结待命全过程的记录。记录的内容至少应包括：现场指令下达情况及时刻、信息通报对象及时刻、各级领导指令、事件进展情况、故障航空器资料、救援人员到位时间等，并密切关注故障航空器动态，做好拉响紧急出动警报的准备。

5、2、3、3 现场指挥官

接到指挥中心的通知后，立即赶赴现场，成立包括消防指挥官、医疗指挥官、机务值班经理、有关航空公司负责人、现场指挥员等人在内的现场指挥所，密切关注故障航空器动态，做出是否需要其它有关单位集中待命的决定，如需要，通知各单位到达待命地点。

5、2、3、4 值班消防车、救护车

在接到指挥中心发出的航空器发生空中故障的信息后，要在3分钟之内赶到集结地点待命，消防车根据现场指挥所的指令做出是否跟进落地航空器的决定。

5、2、3、5 机务值班经理

应航管站的要求，接到指挥中心的通知后，立即选派熟知该机型的工程机务人员赶赴塔台或指定地点，向机组及塔台值班管制员提供技术支持（基地航空公司机务人员由航空公司自派）。

5、2、3、6 本场其它有关单位

A、在接到指挥中心发出的航空器发生空中故障的通知后，要根据各部门在救援状态下的工作职责通知有关人员进入戒备状态并在单位内部集结，如指挥中心发出集中待命指令，应以最快速度赶到集结地点待命。

B、在发生故障处置过程中，是否请求其他消防、医疗单位增援，由现场指挥所根据故障的性质及可能造成的后果提出建议，由总指挥决定。

C、如航空器正常落地，则通知紧急情况解除；如航空器失事，则立即转入本章第一节“航空失事紧急救援程序”开展救援行动。

第四节航空器与航空器相撞紧急救援程序

5、4、1 含义

主要指航空器与航空器地面相撞，如相撞并发生爆炸起火，则立即转入航空器失事紧急救援程序，下列条款只适用于航空器与航空器相撞未发生爆炸起火的状态。

5、4、2 信息来源

5、4、2、1 航管站：目视发现两航空器相撞，应立即通知指挥中心，内容包括：地点、航班号、机型、有无爆炸起火等。

5、4、2、2 航空器机组：发生与其他航空器相撞，立即通知指挥中心，内容包括：地点、航班号、机型、机上人数、损坏程度等。

5、4、2、3 其他机坪工作人员目视到两航空器地面相撞都有义务第一时间向指挥中心报告，内容包括：相撞地点、航空公司及其他情况。

5、4、3 救援程序及各部门职责

5、4、3 信息通知程序和通知事项

5、4、3、1 航空器机组

A、通知航管站；

B、通知指挥中心；

C、通知事项：地点、航班号、机型、机上人数、损坏程度等。

5、4、3、2 航管站

A、通知指挥中心；

B、通报中南局、民航总局。

C、通知事项：地点、航班号、机型、机上人数、损坏程度等，对上级单位加报事件发生、发展、处置情况等。

5、4、3、3 指挥中心

A、通知消防、急救、公安、护卫、运输、机坪等部门赶赴现场实施抢救；

B、通知现场指挥官到场指挥、通知公司02协助指挥，现场拍摄录像；

C、通知总指挥到场；

D、如有需要，通知外部协议消防、急救、公安等单位到场增援（需请示现场指挥官同意）；

E、如有需要、通知驻场边检、海关、检验检疫局进场增援（需请示现场指挥官同意）；

F、如飞机相撞后失事地点在海上，通知海事局、省救捞局、中海直、港务公司协助搜寻救援；

G、通报深圳市政府、中南局、民航总局；

H、通知事项：地点、航班号、机型、机上人数、损坏程度等，对上级单位加报事件发生、发展、处置情况等。

5、4、4 处置程序

5、4、4、1 指挥中心

A、在接到通知后立即在指挥波道发布两航空器相撞信息；

B、立即报告总指挥、现场指挥官；

C、命令消防、急救、公安、护卫、运输、机坪等部门赶赴现场实施抢救；

D、中心值班主任立即驾驶指挥车赶赴现场；

E、根据总指挥的指示向领导小组报告，并视情况请求支援。

5、4、4、2 现场指挥官

到达现场后，立即组织消防、急救、公安等人员协助机组人员迅速抢救和疏散机载伤员和旅客，视情况作出喷洒灭火泡沫的决定。并根据航空器损坏情况和现场抢救情况作出机场运行状态的决定。

5、4、4、3 消防队

在接到通知后3分钟内赶到出事地点，根据现场指挥官或消防指挥官的指示喷洒灭火泡沫，以防止飞机起火爆炸，严密监视两航空器状态，认真检查航空器有无漏油或其他火警隐患，一经发现迅速扑灭。同时，协助急救中心共同抢救机上伤员和乘客。

5、4、4、4 急救中心

在接到指挥中心通知后救护车1分钟内赶到出事地点，迅速了解情况，如机上有伤亡应迅速组织救护队、担架队于5分钟内赶到出事地点；按照死亡、重伤、轻伤分类，抢救重伤员，处理轻伤员；记录伤员所送医疗单位等情况。根据需要向市有关协议医院请求援助，并将抢救和伤亡情况及时向现场指挥官及指挥中心报告。

5、4、4、5 公安分局

接到指挥中心的通知后3分钟内派出警力、警车赶到事故现场布置警戒线、保护现场、疏导交通等。担负现场拍照、录像任务；保护现场物资、遗物，必要时向市公安局报告，请求增援。

5、4、4、6 护卫消防站

在接到指挥中心的通知后立即动员所有驻场护卫员组成突击队，协助消防和医疗人员抢救机上的伤员和旅客，并协助公安分局做好警戒和疏导交通的工作。

5、4、4、7 机坪服务部

在接到指挥中心的通知后应立即组织好人员和摆渡车辆，协助现场有关单位将未受伤的旅客运送到安全地区，并交于旅客服务部门，根据现场指挥官的指示在确保安全的情况下，尽早将机载行李和货物卸下转移。

5、4、4、8 机场其它救援单位

接到指挥中心的通知后根据各部门在应急救援工作中的职责，迅速组织人力、物力在指定地点待命，根据需要在现场指挥官的指挥下投入救援工作。

5、4、5 事后处理程序

5、4、5、1 旅客伤员的处理

A、未受伤旅客由旅客服务部协助航空公司代表征询旅客意见后做出妥善安排和安抚工作，并做好记录；

B、伤病旅客由急救中心简单分类处理后要以最快速度转送协议医院治疗，并做好旅客登记工作。

5、4、5、2 机舱内的遗体的处理

A、经消防员或其他人员救出后要在一个划定的区域内统一摆放，

由公安人员监护；

B、航空公司代表到场后与公安人员办理遗体交接手续，交接后由航空公司进一步进行妥善处理，以上工作由现场指挥官指定人员协助航空公司代表处理。

5、4、5、3 行李、物品的处理

A、事故调查组对现场情况做简要调查后，证实可以清理现场的行李及旅客遗留物品时，由机坪服务部负责处理，旅客服务部行李查询员、公安分局配合；

B、清理后交航空公司代表处理，办好交接手续。

5、4、5、4 现场保护

事故现场的保护主要由公安分局负责。

5、4、5、5 事故调查

事故调查组到场后，现场指挥所要将所掌握的事故发生概况、救援情况向调查组做出详细的汇报及说明。事故调查展开后，现场指挥所、安全督察部及航空公司代表或机组人员要主动配合调查组的工作，使调查工作顺利展开，以争取时间使事故现场尽快恢复使用。

5、4、5、6 航空器的搬移

A、搬移航空器的决定须由事故调查组作出决定，还须征得航空器经营人、所有者、保险公司、市公安局同意，严重影响其他飞行安全的除外；

B、搬移工作由航空公司代表、机务部牵头进行，场务部协助提供相应的工具设备，安全督察部负责搬移前的记录、拍摄、录像工作。

5、4、5、7 航空器搬移和现场清理结束后由总指挥做出机场开放的决定，并由指挥中心报告航管部门对外公布。

第五节航空器与障碍物相撞紧急救援程序

5、5、1 含义

航空器与障碍物相撞是指航空器在起飞、降落及滑行过程中发生的与障碍物相撞事件。

5、5、2 信息来源

5、5、2、1 航管站、场内工作人员目视发现航空器与障碍物相撞事件，应立即通知指挥中心，内容包括：地点、机型、航班号、航空器损坏情况等；

5、5、2、2：发生与障碍物相撞事件，航空器机组人员应立即通知航管部门或指挥中心，内容包括：地点、航班号、机型、机上人数和航空器损坏情况等。

5、5、3 信息通知程序和通知事项

5、5、3、1 航空器机组

A、通知航管站；

B、通知指挥中心；

C、通知事项：地点、航班号、机型、机上人数、损坏程度等。

5、5、3、2 航管站

A、通知指挥中心；

B、通报中南局、民航总局。

C、通知事项：地点、航班号、机型、损坏程度等，对上级单位加报事件发生、发展、处置情况等。

5、5、3、3 其他场内工作人员

A、通知指挥中心；

B、通知事项：地点、航班号、航空公司、机尾号、机型、损坏程度等。

5、5、3、3 指挥中心

A、通知消防、急救、公安、护卫、运输、机坪等部门赶赴现场实施抢救；

B、通知现场指挥官到场指挥、通知公司02协助指挥，现场拍摄录像；

C、通知总指挥到场；

D、如有需要，通知外部协议消防、急救、公安等单位到场增援（需请示现场指挥官同意）；

E、如有需要、通知驻场边检、海关、检验检疫局进场增援（需请示现场指挥官同意）；

F、通报深圳市政府、中南局、民航总局；

G、通知事项：地点、航空公司名称、航班号、飞机号、机型、机上人数、损坏程度等，对上级单位加报事件发生、发展、处置情况等。

5、5、4 救援程序与各单位职责

5、5、4、1 指挥中心

在接到通知后，立即在指挥波道发布航空器与障碍物相撞的信息；命令消防、医疗、公安、护卫、运输、机坪等部门前往出事地点抢救；并报告总指挥、现场指挥官赶赴现场组织指挥营救工作。

5、5、4、2 现场指挥官

到达现场场后，即组织消防、医疗、公安、运输、机坪等部门迅速疏散机上旅客，并根据航空器损坏情况和现场抢救情况作出机场运行状态的决定。

5、5、4、3 消防队

在接到通知后消防车1分钟内赶到出事地点待命，根据现场指挥官或消防指挥官的指示采取消防作业，密切注视航空器动态，同时协助医疗、运输、机坪等部门疏散机上旅客和人员。

5、5、4、4 急救中心

在接到通知1分钟内救护车赶到出事地点，协助运输、机坪、护卫等单位疏散机上旅客，并及时抢救在疏散过程中可能出现的伤病员，并作好记录。

5、5、4、5 公安分局

接到救援中心的通知后5分钟内派出警力、警车到达现场布置警戒线，保护现场、疏导交通，并担负拍照、录像任务。

5、5、4、6 护卫消防站

在接到中心的通知后立即组织人员赶赴现场，在协助机坪、旅客服务部疏散旅客的同时，协助公安部门做好警戒和航空器的保护工作。

5、5、4、7 旅客服务部和机坪部

在接到通知后立即组织人员和摆渡车辆，赶赴出事现场，将机上疏散的旅客运送到候机楼或其他安全地区，旅客服务部同时协助航空公司代表做好旅客的妥善安置和安抚工作，并做好记录。

5、5、5 事后处理程序

5、5、5、1 事故调查

事故调查由航空公司安全部门和安督部共同负责。指挥中心、航空公司机组及参与紧急救援的各保障部门要积极协助调查，以争取时间使事故现场尽快恢复使用。

5、5、5、2 航空器的搬移

航空器的搬移由航空公司决定，机务部、场务部协助必要的工具和设备，由安督部负责搬移前的记录、拍摄、录像工作。

5、5、5、3 恢复正常程序

航空器搬移后的现场由场务部负责清理，由总指挥做出机场开放的决定，并由指挥中心报航管部门公布。

第六章参考文献

1.机场勤务.冯自立.中国民航飞行学院

2.深圳事故应急救援预案深圳宝安机场

3.中国民航的机场应急救援管理

4.首都机场应急救援介绍V3.1

5.民用机场管理条例

6.191号令

7.民航运输机场应急救援规则

8.附件14

第七章应急处置机构体系图

第八章紧急事件信息传递流程图