政府职能理论
政府职能理论
• 治理型政府职能理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的权 力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力 得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上 的权力中心。 治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增 进公共利益,以达到“善治”。
政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克 思主义政府职能基本理论。
二、西方政府职能理论的演变
• 守夜型政府
20 世纪 30 年代的自由资本主义时期，古典经济自由主义理 论盛行，受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用，要求 政府只发挥“守夜人”的作用。
• 划桨型政府
20 世纪 30 年代至 70 年代，经济大危机宣告了“自由放任 ”理论的破产，凯恩斯主义理论兴起，认为政府应放弃自由放 任主义，实行对经济生活的全面干预，同时将公共事业国有化 、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。
政府职能理论
内容
1 一、政府职能理论的产生 2 二、西方政府职能理论的演变 3 三、马克思主义政府职能基本理论 4 四、政府职能理论在我国的本土化
Hale Waihona Puke 一、政府职能理论的产生• 市民社会的兴起，促进了政府职能理论的产生 “市民社会”随着西欧封建社会晚期资本主义生产 方式出现,导致国家与社会既分离又对立,人们开始 思考国家与政府在社会管理中的权力问题,关于政府 职能理论的研究也就具有了现实意义,进而推动政府 职能理论的兴起。
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式具 有主动性和引导性。
政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
政府职能
最低限度政府职能模式
继承古典自由主义的传统 个人自由至上、市场自由至上、 个人自由至上、市场自由至上、对政 府的极度不信任 保护竞争性市场来最大限度地市安个 人自由、社会繁荣， 人自由、社会繁荣，尽可能减少政府 主持社会公共事务的范围和数量 最弱的国家体现全部正义
关于政府职能模式的争议
摒弃“政府” 摒弃“政府”与“市场”的争论 市场” 摒弃“大政府”与“小政府”的 摒弃“大政府” 小政府” 争论 政府” Government） 从“政府”（Government） 治理” Governance） 到“治理”（Governance）
2、有效政府的内涵
世界银行（ Bank） 世界银行（World Bank）的观点 安德森（ Anderson） 安德森（James Anderson）的 观点 经合组织（OECD） 经合组织（OECD）的观点
《世界发展报告》 世界发展报告》
在市场经济条件下， 在市场经济条件下 ， 每一个政府的核 心使命和基本职责应当至少包括五项： 心使命和基本职责应当至少包括五项： 建立法律和保护产权的基础； 建立法律和保护产权的基础； 保持一种宽松的、 保持一种宽松的、非扭曲性的政策环境 及宏观经济的稳定； 及宏观经济的稳定； 投资于基本的社会服务和社会基础设施； 投资于基本的社会服务和社会基础设施 ； 保护承受力差的弱势阶层和群体； 保护承受力差的弱势阶层和群体； 保护环境。 保护环境。
公共事务的善治（ governance） 公共事务的善治（good governance）
合法性（legitimacy） 合法性（legitimacy） 法治（ law） 法治（rule of law） 透明性（transparency） 透明性（transparency） 责任性( 责任性(accountability) 回应性（responsiveness） 回应性（responsiveness） 有效性（effectiveness） 有效性（effectiveness） 参与（ 参与（civic participation/engagement 稳定（stability） 稳定（stability） 廉洁（cleanness） 廉洁（cleanness） 公正（justice） 公正（justice）
当代中国政府与政治PPT 5第五章 当代中国的政府职能
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
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第二节当代中国政府职能的变迁
（二）“全能型”政府职能的特点 ■ 在职能重心方面：政府政治职能被无限放大。 ■ 在政府经济职能的实现方式上：以行政手段直接管理经济。 ■ 在政府社会职能的实现方式上：以行政手段对社会进行全面控制，包揽了几乎所
有的社会事务。
当代中国政府与政治
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第一节 概述
三、当代国外政府职能的设置 （一）欧美国家政府职能的设置 第一，美国式自由市场经济模式下的政府职能。 第二，德国式社会市场经济模式下的政府职能。 第三，法国式计划市场经济模式下的政府职能。
（二）东亚国家和地区政府职能的设置 东亚国家和地区实行成功的政府管理和干预，扶持特定产业，创造有利于工商业发展 的环境，调动私人企业投入开放市场的积极性。
当代中国政府与政治
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第一节 概述
二、政府职能的主要理论
（一）经济自由主义的政府职能理论 以亚当·斯密为代表的自由主义经济学家强调市场这一“看不见的手”的作用，认为政府 不必积极干预经济生活，而只需做个“守夜人”。 （二）凯恩斯主义的政府职能理论 萨缪尔森把政府的经济职能归纳为确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置 以提高经济效率、建立影响收入公平分配的方案等四个方面。 （三）新经济自由主义的政府职能理论 主张把政府职能限制在最小的范围内，充分发挥市场优势 （四）新凯恩斯主义的政府职能理论：重申政府干预的必要性 （五）“政府失效”理论 提出有选择地干预“市场失败” 的第三种理论，认为政府干预经济只能限制在一定范围 内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败” 的方面。
公共管理学课件：公共管理职能
2、政府职能的基本特征
整体性。是一个完整的统一体。 社会性。范围和内容应视社会需要而定。 权变性。不断发展和变化。
3、政府职能的类型
亚当·斯密：保护社会免遭其他社会的暴力行为 和侵害；保护社会成员免遭其他成员的侵害和 压迫并主持正义；建立并维持公共设施和公共 工程。
罗素：消极职能－防止个人暴力行为，保护生 命和财产，制定并实施法律；积极职能－帮助 实现大多数人的普遍愿望。
公共管理学
公共管理职能
一、政府职能的一般理论
1、政府职能的含义
任何社会体系都必须满足四项功能：适应环境； 实现目标；一体化；保持规范的稳定。
政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会 系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能源于社会需求。
政府及政府职能产生和发展所原因：社会需要 某种权威来调节社会的活动；要求权威性的机 构来维持基本的社会秩序；要求某种权威性的 机构以实现社会价值的权威性分配；要求某种 权威性的公共机构的存在并实现社会一体化； 要求这种权威机构提供公共产品和服务。
新自由主义：通过分析政府干预行为的局限性和 政府失灵的成因及表现，限制甚至取消政府干预， 充分发挥市场机制的作用。
20世纪80年代中后期：增加政府对经济的干预是 解决“滞胀”的根本途径，也是世界性的趋势。
3、市场经济条件下政府职能模式
保守型政府职能模式：政府职能模式的设计是政 府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任自由 竞争的市场规律去调节，让市场自己在运行中实 现资源的合理配置。
作为社会发展的决策者和公共政策的制定者： 政府通过制定公共政策，为社会发展选择目标， 引导社会健康良性发展；为社会发展选择有效 的途径；运用政策调整各种社会关系，使之有 利于社会发展的目标。
西方政府职能理论
论文编号：中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：01 比较公共行政论文题目：西方政府职能理论演变是怎样的学生姓名专业层次批次学号学习中心年月中国农业大学网络教育学院制摘要西方国家政府职能理论的演变，从资本主义萌芽时期重商主义的强势政府，到自由资本主义时期的保护型政府，从垄断资本主义时期的干预型政府到新自由资本主义时期的管理型政府，经历了一个长期的演变过程，体上呈现出一个从政治统治职能到经济社会管理职能再到公共服务职能的发展趋势，并积淀形成了几个相对固定的政府职能模式，即“守夜型政府”、“划桨型政府”、“掌舵型政府”、“服务型政府”等。
这些政府职能模式都具有历史的合理性和适用价值。
关键字：职能政府职能西方政府自由主义目录1.前言 (1)2.政府职能的涵义和特点 (1)2.1政府职能的涵义 (1)2.2政府职能的特点 (1)3.西方政府职能理论演变的阶段 (2)3.1守夜型政府 (2)3.2划桨型政府 (2)3.3掌舵型政府 (2)3.4服务型政府 (2)4.结论与建议 (3)参考文献： (4)1.前言政府是现代社会的中枢系统。
政府发挥何种职能、如何发挥职能，对于一个社会的发展与稳定具有根本性影响。
政府职能是政治学和经济学领域极受关注的问题，因为政府与经济和社会的辩证关系是必然存在的而且处在不断的运动中，其中任何一个因素发生改变，都会对经济社会生活产生很大的影响。
上层建筑必须要与经济基础相适应，反之就会阻碍生产力的前进。
无论哪一种政治体制，都是在逐步适应经济基础的变迁过程中发展并完善起来的。
对人类社会的历史进行回顾不难发现，在每一个生产力发展的关键转折时期，政府体制一定会发生相对应的变革。
同时可以看出凡是主动进行改革去适应生产力转变的政府，绝大多数都取得了成功并推动了本国经济和综合实力的增强。
西方国家的政府职能经历了长时间的发展与完善，从中世纪到资产阶级革命再到两次工业革命以及现今时期全球化、信息化的新时代，每个政府都在不断的调整着自己的职能，适应国内外环境的变化，从而促进本国的发展。
政府的职能
政府在生产，消费，交换，分配四大环节的职能政府职能是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
理想的市场经济是指所有的物品和劳务都按照市场价格自愿地以货币形式交换。
这种制度无需要政府的干预，就能够从社会上可供利用的资源中获取最大的利益。
然而，现实世界中，还不曾有一种经济能够完全依照“看不见的手”的原则而顺利的运行。
相反，每个市场经济几乎都会遭受其制度不完善之苦，结果是过度的污染，失业，贫富两极分化等症状。
政府如何行使他们的职能？要求公民纳税，遵守规定和消费一定数量的公共物品和服务，是运行一个政府的基本活动。
因为具有强制权力，政府能够行使一些在自愿交换条件下无法实现的职能。
强制减少纳税人或被管制企业的收入和机会的同时，政府能够增进其他人或企业的自由与消费。
一， 生产政府干预生产有多种方式：一是在公共提供过程中通过税收或补贴来诱惑生产者;二是对生产者的一些活动进行管制；三是取得生产资料的所有权，直接进行公共生产。
垄断对经济产生危害是因为个别企业可以控制价格。
这种能力并不完全由这一产品当前的生产者数量决定，它在很大程度上还取决于潜在竞争者，产品的替代品，产品的流动性等因素。
政府可以采用多种方式来应付垄断企业，不同的方式对纠正垄断的效率损失的影响不同，而且在执行过程中也会遇到不同的问题。
公共定价的一个关键问题是政府是否能够准确地了解垄断企业的边际成本。
对垄断企业来说，政府规定怎样的价格对企业的利益是至关重要。
如果能使政府将价格定得高于企业的边际生产成本，企业的垄断利润就可以得到法律的保护。
生产过程中可能生产外部成本，这是生产方面的一种市场缺陷。
解决外部效应问题的市场化方法：科斯定理。
即只要产权有明确的归属，市场机制就能有效地运行，政府对外效应问题就没有干预的必要。
政府对外部成本的干预方式：庇古税，公共管制。
政府职能
(4) 由于政府力量具有强制一致性特生, 若 政府主体由于利益和认识上的偏差而不 能全面地选择经济运行的结构性目标, 片 面强调自身侧重的某些目标, 经济运行就 会出现片面倾斜的结构性失衡。 • (5) 政府干预经济的一个重要代价是围绕 政府活动可能产生的寻租活动。寻租活 动造成了资源配置的扭曲。耗费社会资 源, 并且寻租活动具有恶性蔓延的趋势。 寻租活动会使政府决策和运作受利益团 体或个人的摆布偏离社会公共利益。 • (6) 在政府力量作用下, 经济运行易于出 现超高速经济增长。
谢谢大家 请诸位雅正
2.政府职能两重论。经典作家认为, 政府职能 具有两重性。一是社会管理职能。社会管理 职能是解决社会自身无力解决的问题而产生 的职能, 比如政府对宏观经济管理。二是政 治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于 社会之上的一种力, 掌握并使用国家机器对 被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利 益。社会管理职能是政治统治职能的基础, 政治统治职能又极大地影响会管理职能。恩 格斯曾指出“ 政治统治是以执行某种社会职 能为基础, 而政府统治只有在它执行了它的 这种社会职能时才能持续下去。”
4.政府职能权变论。政府的两重职能不是 从来就有的, 在不同时期有不同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革 命时期以政治统治职能为主, 而在和平与 建设时期以社会管理职能为主。“当国 家终于真正成为整个社会的代表时, 它就 使自己成为多余的了。国家政权对社会 关系的干预将先后在各个领城中成为多 余的事情而自行停止下来。那时, 对人的 统治将由物的管理和对生产过程的领导 所代替。国家不是‘被废除’的, 它是自 行消亡的。”（马，恩）在国家自行消 亡的历史过程中, 政府职能将逐步消失。
• (10) 政府调节手段功能有限。宏观微观 经济政策目标, 难以协调和兼顾。如公平平较 高, 成本上升, 会引起物价上涨, 不利于经 济增长和国际收支平衡。
政府的职能说课稿
政府的职能说课稿引言概述：政府作为一个国家的管理机构，承担着重要的职能和责任。
其职能不仅包括制定和执行法律法规，还涉及社会管理、公共服务等方面。
本文将从四个方面详细阐述政府的职能，包括公共安全维护、经济管理、社会公平保障和公共服务提供。
一、公共安全维护1.1 法律法规制定与执行：政府负责制定和执行法律法规，以维护社会的公共安全。
通过立法机构制定法律，政府机构执行法律，确保社会秩序的正常运行。
1.2 公共安全防控：政府负责公共安全的防控工作，包括警务管理、消防安全、食品药品安全等方面。
通过加强执法力度、提升应急响应能力，确保公众的人身和财产安全。
1.3 社会治安维护：政府通过维护社会治安，保障公众的安全感。
加强社会巡逻、打击犯罪活动、维护社会秩序，为公众提供安全的生活环境。
二、经济管理2.1 宏观调控：政府负责宏观经济调控，通过制定经济政策、实施财政政策、货币政策等手段，促进经济稳定和可持续发展。
2.2 产业发展引导：政府通过产业政策、投资引导等手段，推动产业结构优化升级，促进经济转型升级。
2.3 市场监管：政府负责市场监管，保障市场的公平竞争和消费者权益。
加强市场监管力度，打击虚假宣传、价格垄断等违法行为，维护市场秩序。
三、社会公平保障3.1 教育公平：政府负责教育公平的保障，通过制定教育政策、加大教育投入等措施，缩小城乡教育差距，提高教育质量。
3.2 医疗保障：政府负责医疗保障体系的建设，通过建立医疗保险制度、加强基层医疗服务等措施，保障公众的健康权益。
3.3 社会福利保障：政府负责社会福利保障，通过建立社会救助体系、加强社会保障制度等措施，保障弱势群体的基本生活权益。
四、公共服务提供4.1 基础设施建设：政府负责基础设施建设，包括交通、水利、能源等领域。
通过投资建设，提升公共服务水平，改善人民生活条件。
4.2 文化体育事业：政府负责文化体育事业的发展，通过加大文化体育投入、推动文化产业发展等措施，提升人民的文化素质和体育健康水平。
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二、西方政府职能理论的演变
• 守夜型政府
20 世纪 30 年代的自由资本主义时期，古典经济自由主义理 论盛行，受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用，要求 政府只发挥“守夜人”的作用。
• 划桨型政府
20 世纪 30 年代至 70 年代，经济大危机宣告了“自由放任 ”理论的破产，凯恩斯主义理论兴起，认为政府应放弃自由放 任主义，实行对经济生活的全面干预，同时将公共事业国有化 、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。
• 掌舵型政府
20 世纪 70 年代以后，“滞涨”现象出现，学者们对凯恩 斯主义进行批判和反思，产生了新自由主义，提倡减少政府 职能，做到管少管好，利用市场和社会力量提供公共服务， 通过搞公共事业的私有化、自由化来降低政府的投之后，随着新自由主义理论的发展，在减少了政府 财政赤字的同时也降低了公共服务质量，一些学者提出政府 必须对经济进行适度干预、加强社会责任。 该时期的代表理论有：新公共管理理论 新制度学派理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的权 力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力 得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上 的权力中心。 治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增 进公共利益,以达到“善治”。
四、市场经济条件下政府职能理论 在我国的本土化
• 引导型政府职能理论
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式具 有主动性和引导性。 政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
• 服务型政府职能理论
改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念 ，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。 服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。
• 责任型政府职能理论
政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行 动加以满足; 必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实 现。 责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用 的结果，但易造成独裁。
• 治理型政府职能理论
三、马克思主义政府职能基本理论
• 政府职能有限论
政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工的产物, 起 源于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因 此, 政府的职能不是无限的, 而是有限的。 “国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”——列宁
• 政府职能两重论
一是社会管理职能。社会管理职能是解决社会自身无力解决 的问题而产生的职能, 比如政府对宏观经济管理。 二是政治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于社会之上 的一种力量, 掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利益。
谢谢！
• 政府职能正负作用论
政府职能可能带来积极的作用, 也可能带来消极的 作用。
• 政府职能权变论
政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不 同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革 命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设时期 以社会管理职能为主。在国家自行消亡的历史过程 中, 政府职能将逐步消失。
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务 ，提高行政效率。 我国地方政府在行政体制改革过程中,对企业型政府 理念的实践：
授权基层部门和基层主管人员,鼓励各级公务员参与决策； 破除“官本位”和“行政本位”的传统观念,确立为民众服务、 为纳税人服务、为顾客服务的新理念; 把政府某些行政职能社会化、市场化; 政府提供公共服务过程中引入竞争机制; 实行政府公开招标采购
政府职能理论
内容
1 一、政府职能理论的产生 2 二、西方政府职能理论的演变 3 三、马克思主义政府职能基本理论 4 四、政府职能理论在我国的本土化
一、政府职能理论的产生
• 市民社会的兴起，促进了政府职能理论的产生
“市民社会”随着西欧封建社会晚期资本主义生产 方式出现,导致国家与社会既分离又对立,人们开始 思考国家与政府在社会管理中的权力问题,关于政府 职能理论的研究也就具有了现实意义,进而推动政府 职能理论的兴起。 政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克 思主义政府职能基本理论。