解决城管与商贩矛盾的办法

改革开放以来，中国的城市化进程不断地加快，城市的建设事业迅猛发展。随着社会主义市场经济体制的改革，城市的建设为城市管理带来了许多新的问题。如乱搭建房屋，在街道建筑物上乱贴画、街边路边乱堆放垃圾废品等现象层出不穷，严重影响了城市容貌，各种毁坏、破坏公用设施，破坏城市规划的现象屡有发生。城市政府一方面为了尽快扭转落后面貌，给市民提供一个清洁优美的城市环境，另一方面也为了促进社会主义市场经济的快速、健康发展，于是出现了一批批的城市管理的督查人员。两者本来不应该是冲突的双方，然而在实践管理中，一边是商贩们谋生的需要，一边是城市现代化建设的必须，许多侵犯群众利益的事件时有发生。城管和无证商贩之间的矛盾普遍存在，在一些城市其激烈程度已经成为该地区难以化解的现实难题。

这些商贩的来源主要有城市周边失去土地的农民、进城的农民和下岗失业工人。对于大部分的进城农民来说，街头摆摊是他们生活收入的重要来源，随着城市化进城的加快，城市不断地扩大用地规模，他们的土地逐渐被高楼大厦所占据，失去赖以生存的土地后，他们常选择进城务工或在城市周边摆设摊点等生活方式来获取生活来源。下岗失业工人也是街头商贩的来源之一，城市生活成本很高，原有的积蓄并不足以消除他们生活上无着落的心理，摆个小摊的成本相对较低，于是有些下岗失业工人也以摆摊来维持生计。

造成这种矛盾的原因主要有：

（1）在小摊贩中，大多数人的的文化素养都不太高，缺乏基本的法制意识与法制理念，他们认为自己只是在谋生，而自己的谋生手段不可能是违法行为，他们通常也没有意识到自己的行为影响了城市的市容市貌，因而他们的行为成为城管的重点执法对象。

（2）大多数城管执法人员官位势利思想过于严重，完全无视小商贩们应有的基本权利，认为无论何种情况下小商贩们都应当服从其管理，被束缚在其权力之下一些执法人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境，更好地为人民群众服务。因此，在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。在这种思想的指导下，城管执法人员难免会滥用权力，做出一些侵害小商贩们基本权利的行为，这样，小商贩们本能的为了争夺自己的基本权利而奋起反抗，尽管他们可能并未清楚地意识到这乃是他们的基本权利，冲突便一触即发。

（3）商贩往往会从自身利益出发选择时间和地点做生意而忽视对城市环境造成的影响，对于小商贩违规经营造成的负面影响，城管负有监管责任。城市人口的积聚增加，给城市管理带来了难以想象的困难。严重影响了城市公用设施功

能的正常发挥，制约了经济的发展。城管执法与商贩经营之间的矛盾关系问题，影响社会主义和谐社会的构建，影响城市管理者特别是政府的形象和权威，影响商贩这一城市群体的生活稳定和发展。

（4）很多商贩常常占据了便道使人们通行困难，有的甚至占据了部分机动车道给交通安带来了隐患，有的商贩和在街头商贩处消费的顾客随意丢弃垃圾，破坏了城市的整洁和污染了环境，给城市环卫工作带来了压力。这些行为与城管人员的职责发生了冲突，约束与管理商贩的经营行为正是城管职责所在。

（5）城管人员在执法过程中没有坚持人性化执法，缺乏执法的正当程序意识，对于违规经营的商贩缺乏耐心的说服和教育，过分依赖于武力，导致城管人员与这些商贩矛盾加深冲突加剧，城管人员滥施暴力进一步酿成城管人员与商贩之间严重的暴力冲突。城管人员与商贩经营的矛盾究其实质讲，是政府为了维护城市秩序与商贩这一阶层为了生存之间的矛盾。

解决矛盾的办法：

（1）造成商贩大量涌入城市的主要原因是收入太低，满足不了其物质生活的需求，可以通过将整理节约出的土地和劳动力配置到城市生产部门，扩大其生产规模，从而提高对农业剩余劳动力的吸纳能力，增加转移就业农民的实际工资收入；另一方面，通过村庄整理实现农业产业化经营，提高农业劳动生产率，在增加农民收入的同时，进一步释放出劳动力。两方面作用使农村的土地和劳动力走向市场化，城乡收入差距逐步缩小，城乡一体化发展得以实现。

（2）矛盾的产生不能仅加罪于商贩身上，任何问题都具有两面性，作为执法一方的管理者也有该改善的地方。现在许多地方的城管执法人员不仅没有受过高等教育也缺乏专业的培训和教育，极个别城管执法人员的品行和素质极为低下，与人民群众的要求和社会的接纳认可度相距甚远。这些都严重影响了城管队伍的整体形象和执法水平。因此，打造一支文化水平高、工作作风好、业务素质硬，善于对商贩的经营进行服务和管理的城管队伍是极为紧迫的一件事情。

（3）城管人员在行政执法中应当遵循法定的步骤、方式、形式、顺序和时限，只有严格遵循正当法律程序才能保证执法的有效性、权威性和执法结果的妥当性。使自身的执法行为符合理性和公平的原则，使商贩不但口服而且心服，减少执法的阻力，最终赢得商贩的信任和服从。

（4）大力开展人性化执法活动，杜绝粗暴执法或者情绪化执法行为，多一些耐心多做换位思考，多采用说服教育手段执法，执法过程中凸显一种对商贩的人文关怀。这样在执法过程中遇到的压力可能会大大减轻。商贩可能会更易于接受，自己主动减少和消除违法违规经营行为。

（5）城市管理固然正确，它不仅能使城市向着规范化、秩序化的方向发展，而且为在城市中生活的人们创造了良好的生活环境。而小商小贩们为了养家糊口，不得不从事一些街边生意，他们其实也是在给城市中的居民生活带来便利。按说，这两者从一定程度上来说其实都是为城市做贡献。但是在管理的过程中，一个要城管要管理城市，商贩要经营生意，必然有诸多的矛盾与冲突。在执行管理时，如果多一些宽容，多进行交流与劝解，商贩们如果多听一些劝解，多一些理解，多做一些换位思考，将会减少争吵与暴力，避免争执与矛盾。为社会的和谐发展各自尽到应尽的义务与责任，人们的生活也会因为有了他们变得更加舒适。