统筹区域发展
统筹区域发展
统筹区域发展
何为统筹 统筹哪些区域 为什么要统筹 怎样统筹
何 为 统 筹
Key
统一谋划 协调兼顾 共同发展
统筹区域发展， 统筹区域发展，主要是统筹我国东中西三 大地带，既要处理好东部和中西部的关系， 大地带，既要处理好东部和中西部的关系， 也要处理好沿海和内地的关系。 也要处理好沿海和内地的关系。
跨国经展济合作加强， 三. 跨国经展济合作加强，次区域经 济发展加快。 济发展加快。
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谢
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义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、 义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公 共就业服务，是广大城乡居民最关心、 共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服 是现阶段我国基本公共服务的主要内容。 务，是现阶段我国基本公共服务的主要内容。
医改8500亿重点投向中西部 医改8500亿重点投向中西部 8500
展望——我国统筹区域发展 展望——我国统筹区域发展 ——
展望——我国统筹区域发展 我国统筹区域发展 展望
一.重点战略地区将成为新一轮区域发展的增长极。 重点战略地区将成为新一轮区域发展的增长极。 加强中西部和东北地区的经济带和增长极选择
二.加强粤港澳合作和海峡两岸 经济的合作研究， 经济的合作研究，丰富中国区 域发展的内涵。 域发展的内涵。
西部大开发
1999战略。 发战略。 建设一个山川秀美、 建设一个山川秀美、经济繁荣 社会进步、民族团结、 、社会进步、民族团结、人民富 裕的新西部。 裕的新西部。
继续推进西部大开发 振兴东北地区等老工业基地 促进中部地区崛起 鼓励东部地区率先发展
就是东部沿海地区加快对外开放, 就是东部沿海地区加快对外开放 使之先发展起来,中西部地区要顾全这个大局 使之先发展起来 中西部地区要顾全这个大局. 就是东部沿海当发展到一定时期就要拿 出更多力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海 出更多力量帮助中西部地区加快发展 东部沿海 地区也要服从这个大局. 地区也要服从这个大局
第五讲 统筹区域发展
第五讲统筹区域发展一、区域协调发展的内涵统筹区域发展，就是要发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。
（马凯主编：《科学发展观》）统筹区域发展，就要积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。
（《科学发展观学习读本）二、我国区域发展的历史演变自新中国成立以来，根据沿海与内地、东部与中西部在我国经济建设各个历史时期的地位和作用，我国区域发展可分为三个阶段：第一个阶段是改革开放前的均衡发展阶段；第二个阶段是“六五”（1981-1985）和“七五”时期（1986年-1990年）的非均衡发展阶段；第三个阶段是“八五”时期以来的区域协调发展阶段。
（一）1949-1978年：实施区域均衡发展战略阶段1、实施区域均衡发展战略的主要原因：1）我国长期处于区域经济发展不平衡状况。
我国区域发展不平衡早已存在，直至新中国成立时，这种状况依然存在。
1949年，全国工业70%以上集中在占国土面积不足12%的东部沿海地区。
面积占国土45%的西北和内蒙古，工业产值仅占3%；面积占国土23%的四川、云南、贵州和西藏，工业产值仅占6%。
2、我国一些主要矿产资源集中在经济欠发达内陆地区。
新中国成立后，我国借鉴苏联经验，走优先发展重工业的道路，而我国发展重工业所需的矿产资源大多数都集中在内陆地区，从合理配置生产力的角度看，客观上需要有计划有重点地在内地布局工业项目，使工业接近原料和燃料产区。
3、国际形势迫使我国生产力重点布局在内陆地区。
新中国成立后，周边战事和争端不断，这种背景下选择内陆地区为发展重点。
2、区域均衡发展评价从历史角度看，从新中国成立至改革开放前，实施区域均衡发展战略具有必然性和合理性，客观上对内地经济发展带来了经济效应：1）为广大内地打下了一定的工业基础，缩小了与沿海在工业发展上的差距。
统筹区域发展
统筹区域发展区域经济是指一定区域范围内的经济活动。
统筹区域发展，促进区域协调发展，缩小区域发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。
改革开放以来，各地区相对以前，经济都有较快发展并取得显著效果，但地区差异也在不断扩大。
东中西三个地区经济发展错在巨大差距，各自存在其经济发展问题。
1、东部地区部分发达城市的膨胀问题随着城市经济的飞速发展，城市人口的迅猛增长，城市的土地面积扩张相对增长缓慢，在城市化的进程中，人口继续由农村向城市迁移，形成大规模的人口流动，给大城市的发展带来很大的压力。
到20世纪90年代末，我国东部沿海的一些特大城市出现了城区人口急剧膨胀、住房短缺、房价高速上涨、就业竞争激烈、公共交通设施略显不足、环境污染的现象。
东部沿海地区特大城市的膨胀问题初露端倪。
东部地区部分发达城市的膨胀问题集中体现在人口总量膨胀，人口密度过大；工业运营成本偏高，企业运营环境质量下降；房价节节攀升，城市住房紧张；交通体系不堪重负，交通问题亟待解决；生态环境恶化等方面。
东部地区部分发达城市膨胀问题的原因主要在于日益尖锐的城乡二元结构矛盾，二元的城乡管理体制以及历史发展因素等方面。
2、中部六省的经济地位相对下滑问题在东部继续领先发展、西部大开发以及东北振兴的态势下，中部地区的经济地位相对下滑已经成为了学术界、社会和政府的共识。
而中部六省如何寻求发展空间，增强经济发展动力也就成为了各界人士共同关心的问题。
中部六省是指山西、安徽、河南、湖南和湖北6个省份，涉及102.7万平方公里（占全国的10.7%）和3.6亿人口（占全国的28.1%），其在2004年的国民生产总值达到了32088.31亿元，占全国的23.5%。
中部六省的区域问题主要表现在：在社会经济发展方面，经济总量较大，但人均值低，且与全国和东部地区的相对值比较低，并呈现出逐年下滑的态势；二元经济结构比较突出，农业人口多，农村剩余劳动力庞大，人口转移压力巨大；中部六省的经济开放程度不高，市场化水平比较低。
统筹区域发展
统筹区域发展随着经济全球化和城市化进程的加速，地区内的发展不平衡问题逐渐凸显，区域发展不均衡成为制约经济社会发展的瓶颈。
为了解决这一问题，统筹区域发展成为当代社会发展中的重要命题。
本文将探讨统筹区域发展的意义、挑战以及应对策略。
一、统筹区域发展的意义统筹区域发展是指在一定地域范围内，根据各地区的发展基础和优势，制定相应的发展战略和政策，推动各地区协调发展。
统筹区域发展的意义体现在以下几个方面：1. 促进资源优化配置。
不同地区拥有的资源类型和分布不同，通过统筹区域发展，可以将各地区的资源优势整合起来，实现资源的高效配置，实现资源的共享和互补。
2. 缩小地区差距。
由于地理、区位和历史原因，不同地区的发展水平存在差异。
通过统筹区域发展，可以缩小地区间的差距，提高整个国家或地区的经济总体水平。
3. 促进社会和谐稳定。
对于发展不平衡的地区，往往伴随着社会问题和矛盾。
通过统筹区域发展，可以解决地区之间的社会问题，促进社会和谐稳定。
二、统筹区域发展面临的挑战然而，统筹区域发展也面临着一系列的挑战，主要包括以下几个方面：1. 利益分配问题。
在统筹区域发展过程中，各地区的利益分配是一个关键问题。
一些地区可能因为发展福利、资源、资金等方面的不均衡而产生抗议和矛盾。
2. 各地区间的差异性。
由于自然环境、历史遗留问题以及政策导向的差异，各地区的发展基础和条件存在差异。
如何在统筹区域发展中兼顾各地区的差异性是一个难点。
3. 跨区域协调问题。
统筹区域发展需要各地区之间的合作和协调。
但是，由于地方政府利益的分化、机制不完善等原因，跨区域协调往往存在困难。
三、应对策略为了有效推动统筹区域发展，我们可以采取以下策略：1. 完善政策体系。
制定和完善统筹区域发展的政策法规，明确各地区的发展定位和任务，并提供相应的政策支持和激励措施。
2. 加强政府协调。
加强中央政府和地方政府之间的协调机制，确保各地区的发展利益得到合理的平衡。
3. 推动产业协同发展。
联系实际,谈谈如何统筹区域协调发展？
联系实际，谈谈如何统筹区域协调发展？答：(1)统筹区域发展的含义统筹区域发展，是政府在科学发展观指导下，从全局出发全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节，以制度建设为保障，整合社会资源，逐步协调区域关系并形成东中西部相互促进、优势互补、共同发展的新格局。
统筹区域发展，促进区域协调发展，缩小区域发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。
改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。
统筹区域发展，缩小区域发展差距，不仅是经济问题，也是政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。
(2)统筹区域协调发展的基本思路①目标。
统筹区域发展的总体目标是：实现区域协调发展。
可具体表述为：综合治理区域经济领域中已经存在的落后病、衰退病和防治潜在的膨胀与萧条病，逐步缩小区域差距，形成区域之间相互合作、相互支持、共同发展的区域经济新格局。
②内容。
统筹区域发展的内容主要包括两大方面：一是区域发展问题；二是区域关系问题。
统筹区域发展的内容只能在全面、科学分析区域经济发展的历程与现状的基础上，并结合统筹区域发展的目标才能确定。
统筹区域发展内容的确定是一个非常重要的基础性工作。
③途径。
选择统筹区域发展的途径主要包括两大方面：一是区域制度基础建设；二是区域政策的制定与实施。
但是选择统筹区域发展的途径必须要有一个重要前提，就是明确区域战略。
a.加快建设区域管理的制度基础。
区域规划和区域政策都是政府区域管理的工具，而区域规划和区域政策的制定、实施和效用评价,都需要一定的机构来负责。
鉴于中国的情况，区域管理机构的设置显得非常紧迫和重要。
b.完善与落实区域政策。
区域政策是统筹区域发展的主要工具，其重点与方向随着区域经济形势的变化不断地进行调整，这是一个动态的过程。
区域政策的价值取向和作用强度都是制定区域政策需要重点考虑的内容，效率与平等是中央区域政策需要解决的两个目标，区域政策必须具有规范性、系统性和权威性。
统筹区域发展
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具体措施—以江西为例
• 鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略 • 国务院关于支持赣南等原中央苏区 振兴发展的若干意见 • 拟组建中科院江西分院 • 南昌打造成为带动全省发展的核心增长极 • 上饶构建赣浙闽皖交界区域中心城市 • 赣州奋力打造“苏区板块”增长极 • 九江打造长江中游特大城市
统筹区域发展的重要意义
• 试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月 29日上午10时正式挂牌开张。试验区以上海外高桥保税区 为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国 经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服 务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动 上海市转口、离岸业务的发展。
（2）义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社 会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、 最迫切的公共服务，是现阶段我国基本公共服务的 主要内容。
（3）.医改8500亿重点投向中西 部
2 . 区域经济发展
• 鼓励东部率先发 展 • 西部大开发 • 促进中部崛起 • 振兴东北老工业 基地
国家对东部地区的政策支持
统筹区域发展是协调区域发展，缩小区域差距，促使区域间 共同发展，是我国经济发展中一个最重要的原则。统筹区域 发展关系到城乡居民能否共享改革发展的成果，能否全面实 现共同富裕，既是一个经济问题，也是一个政治文化的问题 ，关系到现代化建设的全局和社会的稳定以及国家的长治久 安的政治和社会问题。 为了推进统筹区域发展，缩小区域发 展差距和贫富不均，应当逐步地推进社会公共服务均等化， 引导生产要素合理化流动，是我国在很长一段时间内缩小区 域间差距的基本目标和促进区域的发展的重要途径，应调整 好东部与西部，沿海与内地发展关系，继续推进西部大开发 和东北老工业基地，促使中部地区快速发展，东部区域率先 发展，形成分工合理，特色鲜明的发展体制机构。
[工作]“五个统筹“是科学发展的根本方法
![[工作]“五个统筹“是科学发展的根本方法](https://img.taocdn.com/s3/m/a0b4c26f1611cc7931b765ce05087632311274e9.png)
“五个统筹”是科学发展观的根本方法科学发展观的根本方法是统筹兼顾，它主要是指“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
”这“五个统筹”，从理论上讲，它是一个新高度，突破了过去把发展简单理解为经济增长的局限，强调以人为核心，全面、协调、可持续发展；从实践上说，它是一个新课题，实际上是试图解决我们经济生活中的一些最突出问题和体制性障碍这一最深层次矛盾；从两者相统一的角度看，它是新的改革观与发展观，创造性地运用了统筹兼顾的方法论。
按照“五个统筹”的要求提出改革目标，就会体现经济、社会和人的全面发展，体现改革、发展、稳定的紧密结合，体现我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化。
一、统筹城乡发展为什么要强调统筹城乡发展？这是因为从城乡分割到城乡统筹是我国发展战略的重大转变。
上世纪50年代，为了工业化积累，便于国家从农村汲取资源，我国形成了以户籍制及其相应的劳动就业、物质供应、社会保障等一系列机制构成的城乡壁垒，由此将一个国家的公民分割为两个不同的部分，享受不同的待遇，这就是所谓的城乡二元社会结构。
正是在这一二元结构下，仅工农剪刀差就剪走了农民8000多个亿，农民工与城里人同样工作却无法享受同样的待遇，特别是稳定性的工作和生活保障。
农村实行联产承包责任制以来，我国城乡居民收入差距有所缩小，从1978年的2.57倍缩小到1985年的1.86倍。
1984年城市经济体制改革以来，城乡居民收入差距逐渐扩大，到1994年城乡居民收入差距高达2.86倍。
2004至2007年，农民人均纯收入连续4年增速都超过了6%，但农民收入稳定增长缺乏产业支撑，城乡居民的收入差距之比已扩大到今年8月份公布的数据3.33:1。
其实，城乡的这两种收入并不具有可比性，因为统计的口径很不一样。
城镇居民的收入，只要你愿意，都可以作为生活消费，但农民的收入就得进行扣除，必须垫付第二年农业生产上的费用；真正用于生活消费的不超过65%。
解析统筹区域发展
解析统筹区域发展摘要：改革开放以来，社会主义市场经济体制的不断完善，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，人民生活水平有了显著提高。
但与此同时也产生了严重的问题—经济区域发展不平衡，人民贫富差距持续拉大，教育发展不平衡。
统筹区域发展，缩小区域发展差距，不仅是经济问题，也是政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长久治安。
在新的严峻国际社会形势下，我们很有必要探索其意义所在，而且积极找出发展差距拉大的原因，从而女里实现共同富裕的伟大目标。
关键字：统筹区域发展共同富裕经济战略一·统筹区域发展1.什么是统筹发展统筹区域发展，是政府在科学发展观指导下，从全局出发全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节，以政府资源为基础，以制度建设为保障，整合社会资源，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展，最终实现动态的区域经济协调发展。
在这里，把鼓励发展、控制差距、重点治理和协调关系定义为统筹区域发展的四大主题。
2.统筹区域发展的原因要让城市和乡村发展一致，不能发展差距特别大，推进区域经济协调发展,是落实科学发展观的重要内容,是社会主义本质和市场经济规律的必然要求,事关我国改革开放和现代化建设的全局。
有利于缩小地区差距,全面建设小康社会,实现共同富裕。
有利于优化经济结构,优化资源配置。
有利于构建社会主义和谐社会。
我国地域辽阔，由于历史、地理位置及经济基础灯原因，各地经济发展水平差异很大。
国家政策制度上的倾向；产业结构和所有制结构方面的差异；“溢出效应”没有得到公平补偿。
【1】二：统筹区域发展的经济战略1.区域经济的增长极和增长极系统区域经济发展的首要的和根本的目的，是在既定的约束条件下实现速度最快和效果最好的发展。
发展经济学家、诺贝尔经济学奖金获得者【2】威廉•刘易斯认为，“不同的地区具有不同的增长潜力”，从经济学的观点来看，“应该把资源配置在对国民收入做出最大贡献的地方，或者是对国民收入的增长率——如果它是所选择的目标的话——最有促进作用的地方。
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确定统筹区域发展的内容
n 统筹区域发展的内容主要包括两大 方面：一是区域发展问题；二是区域 关系问题。统筹区域发展的内容只能 在全面、科学分析区域经济发展的历 程与现状的基础上，并结合统筹区域 发展的目标才能确定。统筹区域发展 内容的确定是一个非常重要的基础性 工作。
统筹区域发展
选择统筹区域发展的途径
统筹区域发展
统筹区域发展是在中国区域差距不断扩大、区域经济 冲突频繁发生以及各种区域病同时并发的背景下提出的。 统筹区域发展是区域经济发展到一定阶段的必然要求，是 市场经济制度下政府区域管理的重要内容。统筹区域发展 不是短期的权宜之计，而是一个长期的战略过程。统筹区 域发展的基本思路是：明确统筹区域发展的目标、确定统 筹区域发展的内容、选择统筹区域发展的途径。
n 区域平衡：区域发展过程中各个层面所表 现出来的相对均衡状态。
n 区域融合：也叫空间一体化，这是统筹区 域发展的一个根本任务，也是我们所追求 的理想目标。它是指区域之间十分密切、 非常协调、相互渗透、融为一体的新型关
统筹区域发展
祝愿我们的祖国
繁荣
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统筹区域发展
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再见，see you again
统筹区域发展
其要点如下
n 第一，全面综合地考虑——体现科学发展观； n 第二，区域发展的各个层面、各个环节——体现区域统筹
的层次； n 第三，以政府资源为基础，以制度建设为保障，整合社会
资源——体现加强党的执政能力建设； n 第四，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控
制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区 域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展——体现 统筹区域发展的四大主题； n 第五，动态的区域经济协调发展——体现和谐社会的重要 内容。
统筹区域发展
2020/12/12
统筹区域发展
概念
n 统筹区域发展，是政府在科学发展观指 导下，从全局出发全面综合地考虑区域发 展的各个层面、各个环节，以政府资源为 基础，以制度建设为保障，整合社会资源， 鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展， 合理控制区域间发展差距，有重点地治理 区域问题，逐步协调区域关系并促进各种 类型区域的经济社会全面发展，最终实现 动态的区域经济协调发展。
所以
吾辈还需努力
统筹区域发展
统筹区域发展的基本思路
统筹区域发展
明确统筹区域发展的目标
n 统筹区域发展的总体目标是：实现 区域协调发展。可具体表述为：综合 治理区域经济领域中已经存在的落后 病、衰退病和防治潜在的膨胀与萧条 病，逐步缩小区域差距，形成区域之 间相互合作、相互支持、共同发展的 区域经济新格局。
统筹区域发展
统筹区域发展的基本要求
统筹区域发展
第一，把统筹区域发展与树立科学 发展观、构建和谐社会结合起来， 从区专门的区域管理机构， 明确中央政府与各级地方政府区域
管理机构的职能和任务。
统筹区域发展
第三，组织有关部门和专家研究标 准区域与问题区域的划分框架，建 立中国标准区域与问题区域的划分
n （1）加快建设区域管理的制度基础。区域规划和区域政 策都是政府区域管理的工具，而区域规划和区域政策的制 定、实施和效用评价，都需要一定的机构来负责。鉴于目 前中国的情况，区域管理机构的设置显得非常紧迫和重要。
n （2）完善与落实区域政策。区域政策是统筹区域发展的 主要工具，其重点与方向随着区域经济形势的变化不断地 进行调整，这是一个动态的过程。区域政策的价值取向和 作用强度都是制定区域政策需要重点考虑的内容，效率与 平等是中央区域政策需要解决的两个目标，区域政策必须 具有规范性、系统性和权威性。区域政策必须由负责区域 管理的职能部门负责制定，并经过法律上的认可程序，使 其具有法律效率。
2020/12/12
统筹区域发展
与识别体系。
统筹区域发展
统筹区域发展的四个阶段
统筹区域发展
n 区域开放：就是指打破区域间的界限，按 照社会化大生产和市场经济的运行规律， 使区域相互开放，相互依赖、相互促进， 向一体化方向迈进。
n 区域合作：区域开放仅仅是统筹区域发展 的第一步，区域开放只是为统筹区域发展 创造了必不可少的前提条件，统筹区域发 展还必须全面加强区域之间的合作。