2017两会的主要内容是什么-

2017两会的主要内容是什么?

以下是编辑为您整理的2017两会的主要内容是什么?，供您参考，

地方“两会”陆续召开，国企混合所有制改革、供给侧改革、房价以及环保等成为四大关键词，成为核心议题。

自1月7日起，2017年省级地方“两会”陆续开幕，1月将有28个省份完成“两会”全部议程，其中22个省级“两会”将在1月中旬密集召开，主要集中在12日至17日。截至目前，已有北京、河北、西藏、甘肃、宁夏等19个省区市地方两会已经陆续开幕。

分析师认为，在经济下行压力较大的情况下，地方ZF 推动国企改革动机更强，未来在国企改革难点问题上将出现新的突破。国企改革已经进入以混改为突破口的2。0阶段，在地方两会密集召开期间，市场应密切关注混改动态。

日前召开的中央经济工作会议明确提出，“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”，2017年经济工作统揽全局的工作重点是“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”。在已召开两会的19个省市，纷纷把供给侧改革作为重中之重部署。

同时，稳定房价、治理环境污染等也均成为各地共同讨论的重点。

密集聚焦混改

从刚刚过去的这个周末召开的地方“两会”来看，国企混改无一例外被列为2017年的重点工作：

北京：1月14日，北京市代市长蔡奇在北京市ZF工作报告中提出，2017年北京市将深化国企国资改革，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。以混合所有制改革为突破口，加大企业调整重组力度。进一步放宽市场准入，促进民营经济发展。

上海：1月15日，上海市市长杨雄在上海市ZF工作报告中表示，2017年，上海将深化国资国有企业改革，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市。改善非公有制经济发展环境，鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改制，进一步落实扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措。

天津：天津市ZF工作报告指出，该市国企改革以推进混改为突破口，在清理“僵尸企业”、股权多元、转型升级、提质增效上下工夫。实施效益清单管理，全部完成公司制改革，全面推动混改。

山西：山西省ZF工作报告指出，推进国有企业功能界定与分类，积极发展混合所有制经济，完善现代法人治理结构，推进市场化选聘经营管理者。积极推进国有资本投资、运营公司改革试点。推动国资监管体制向管资本为主转变。制定出台国企国资改革方案，全面启动省属国有企业改革。

而尤其值得注意的是，去年年底，国家发改委印发《东北振兴“十三五”规划》，支持在东北地区的国有企业先行开展混合所有制改革试点。如今，在吉林ZF工作报告中，混改计划和其他地区相比也更加详细。

吉林省代省长刘国中15日在代表省ZF作ZF工作报告时表示，要发挥吉盛资产管理公司等4家国有资本投资运营公司作用，放大国有资本效应。将筛选10户以上国有企业，开展混合所有制改革试点。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，地方国企改革的动力来自于各地ZF官员，他们以政绩以及实际的经济效益为追求目标，在当下地方经济下行压力大的情况下，地方推动国企改革的动机也更为强烈。可以预料的是，未来国企改革将在重点难点问题上实现突破，新的经验将从地方、从基层先涌现出来。

自2016年6月底以来，国企改革受重视程度不断提升，9月底发改委召开混改试点专题会，12月中央经济工作会议将国企改革放在重要位置，定调混改是国改重要突破口。2017年1月12日，国资委进一步表示，今年要深入推进公司制股份制和混合所有制改革。

荀玉根认为，国企改革已经进入以混改为突破口的2。0阶段。回顾国改1。0阶段主要由国资委负责，围绕兼并重组、各类激励等领域展开，国改2。0阶段由发改委牵头将

混改作为改革突破口。

荀玉根称：

国企改革主线在经历13年底升温、15年中降温后，随着混改中防止国有资产流失意见和非国有资产产权保护政策出台，中央经济工作会议定调，改革不断落地正在推动国改预期重建中。

他表示，每年两会期间发布的ZF工作报告可被视为当年的ZF施政纲领，统计14年以来各省ZF工作报告，发现几乎所有省份都将国企改革写入当年ZF工作报告，且对国改计划部署不断细化。

荀玉根认为，17年1月中旬-2月中旬将迎来地方两会密集期，在中央经济经济工作会议定调混改后，地方两会也有望就国企改革做出新部署，市场也将因此迎来新的投资机会：

14-16年年间有63%的省份在地方两会后一周存在超额收益，83%的省份在地方两会前一周或后一周存在超额收益，其中广东、上海、安徽、福建、天津等省份出现超额收益概率较大。从时间看14、15年出现超额收益的省份较多，16偏少与16年上半年对国改预期下降有很大关系，而16年12月中央经济工作会议明确定调混改，近期国改主题活跃，17年地方两会前后的国改主题投资机会值得关注。

供给侧改革

12月召开的中央经济工作会议明确提出了2017年经济工作统揽全局的工作重点：“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”。在已召开两会的19个省市，纷纷把供给侧改革作为重中之重部署。

天津市市长王东峰15日作ZF工作报告时表示，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，供给侧改革是2017年天津市ZF的重要工作。

他提到：

要坚定不移加快供给侧结构改革，全面提升发展活力和动力，大力推进“三去一降一补”改革。

加大钢铁行业去产能力度，在2016年压减炼钢产能370万吨基础上，2017年再压减180万吨。

积极稳妥处置“僵尸企业”，切实做好分流职工安置工作，保障职工合法权益。

支持企业市场化、法制化债转股，加大股权融资力度，规范ZF性融资平台举债行为，采取有力措施进一步降低企业成本，在减税降费、降低要素成本上下功夫。

新疆维吾尔自治区ZF工作报告也指出，坚持“稳中求进”总基调，推进供给侧结构性改革。

甘肃省ZF报告中则明确提到，将振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，围绕甘肃石油化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业的特型升级，推动产品向产业链价

值链中高端迈进，提高供给质量和核心竞争力。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在本月初接受采访时称，整体来看，经过一年的努力，供给侧结构性改革成效显著，尤其是部分领域取得了重大进展。

李佐军表示，对于供给侧结构性改革的具体部署，重点领域为推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等几个方面。

稳房价

除了国企改革以及供给侧改革之外，房价问题也成为各地两会关注的重点。

北京提出，楼市调控的目标是稳定房价，要建立房地产发展的长效机制。今年要大力推进自住房、公租房等保障性住房的建设，让住房真正回归居住属性。

深圳提出，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、投资等手段，加快研究建立适应市场规律的房地产市场平稳健康发展基础性制度和长效机制，有效降低高房价对实体经济的“挤压”影响。

南京ZF工作报告也表示，今年将加大房地产市场调控力度，保持房地产健康稳定发展。将“落实稳控房价措施，扩大供地规模，加强市场监管，稳定市场预期，保持房地产市场平稳健康发展”。

易居研究院智库研究中心总监严跃进认为，今年的地方“两会”会继续强调市场的稳定，所以政策应该会释放略有从紧的信号，比如把控信贷资源和控制房价等。从这个角度来看，抑制各类炒房需求，让住房回归居住层面非常关键。

聚焦环保

环保问题也成为最主要议题之一，19个省区市ZF工作报告均涉及环境治理内容，其中，如何防治空气污染已成为全社会高度关注和反映强烈的重大民生问题。

北京提出，2017年北京将继续疏解非首都核心功能，加快环境治理步伐，在一般制造业、污染企业关停退出、治理大城市病等方面加大力度，首都环境将有望得到进一步改善。具体目标包括：

2017年北京将完成700个村煤改清洁能源，工业企业燃煤设备“清零”，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内;淘汰老旧机动车30万辆;清理整治2570家“散乱污”企业。2017年将安排治理大气污染资金182。2亿元。

河北省ZF报告提出治理雾霾的方针是“标本兼治、主攻治本”，削减煤炭产能和压减焦炭产能;并提出2017年PM2。5平均浓度下降6%以上的目标。河北2017年将压减钢铁产能3186万吨，同时将加快环北京的廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出。

2017地方两会最近密集的召开，地方两会热点分别是混

改、房价、环保、供给侧改革，已经把相关的聚焦点整理在上面了，这样的热点也是符合五个理念的发展观念的。

2016两会内容摘要

政府工作报告回顾了2016年工作和我国“十二五”时期取得的成就，明确了“十三五”时期主要目标任务，部署了2016年工作，其中指出要营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

报告指出，一年来我国经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67。7万亿元，增长6。9%。在发展新动能加快成长方面，创新驱动发展战略持续推进，互联与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21。6%，平均每天新增1。2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

报告提出，一年来政府围绕激发市场活力，加大改革开放力度，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施“三证合一、一照一码”。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

报告指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局

之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

报告强调，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

报告强调，要充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。发挥大众创业、万众创新和“互联+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。

报告强调，要更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

报告还明确部署了维护消费者权益、提高利用外资水平、着力扩大就业创业等工作。

2017年两会时间第十二届全国人民代表大会第五次会议：2017年3月5日(星期日)

政协第十二届全国委员会第五次会议：2017年3月3日(星期五)