国有企业公司治理结构改革概述(PPT 37张)
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国企改革与公司治理(ppt 36页)
❖ 跳出了公有制与其实现形式等同的误区，提出了公有制与公有制实现形 式的区别，公有制实现形式具有多样性。把公有制与公有制实现形式区 别开来，这是所有制理论研究的又一重大突破。
❖ 突破了公有制的惟一性。
❖ 突破了所有制的抽象论，提出所有制效率问题，对公有制也要从效率和 成本的角度去认识。
14.08.2020
4
突破了公有制的惟一性
❖ 一是在对公有制先进性的判断上，公有制并不当然就是最高级、 最先进的所有制形式，所有制的先进性主要体现在促进生产力 发展上，如果能够有利于生产力的发展，这样的所有制就是先 进的，否则就不一定是先进的。
❖ 二是公有制并不是只能增加不能减少，同样也存在一个结构调 整问题，这样才能实现公有制结构的优化。
• 九、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系 (3)
• 十、深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质(5) • 十一、深化行政管理体制改革，完善经济法律制度(4)
• 十二、加强和改善党的领导，为完善社会主义市场经济体制而奋斗 (3)
14.08.2020
2
第一部分 十六届三中全会的突破
提纲
❖第一部分 十六届三中全会《决定》的突 破
❖第二部分 国有企业的改革 ❖第三部分 公司治理结构
14.08.2020
1
第一部分 十六届三中全会的主要内容
• 一、我国经济体制改革面临的形势和任务 (3) • 二、进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展(3) • 三、完善国有资产管理体制，深化国有企业改革(3) • 四、深化农村改革，完善农村经济体制(4) • 五、完善市场体系，规范市场秩序(3) • 六、继续改善宏观调控，加快转变政府职能(3) • 七、完善财税体制，深化金融改革(5) • 八、深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平(3)
❖ 突破了公有制的惟一性。
❖ 突破了所有制的抽象论，提出所有制效率问题，对公有制也要从效率和 成本的角度去认识。
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突破了公有制的惟一性
❖ 一是在对公有制先进性的判断上，公有制并不当然就是最高级、 最先进的所有制形式，所有制的先进性主要体现在促进生产力 发展上，如果能够有利于生产力的发展，这样的所有制就是先 进的，否则就不一定是先进的。
❖ 二是公有制并不是只能增加不能减少，同样也存在一个结构调 整问题，这样才能实现公有制结构的优化。
• 九、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系 (3)
• 十、深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质(5) • 十一、深化行政管理体制改革，完善经济法律制度(4)
• 十二、加强和改善党的领导，为完善社会主义市场经济体制而奋斗 (3)
14.08.2020
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第一部分 十六届三中全会的突破
提纲
❖第一部分 十六届三中全会《决定》的突 破
❖第二部分 国有企业的改革 ❖第三部分 公司治理结构
14.08.2020
1
第一部分 十六届三中全会的主要内容
• 一、我国经济体制改革面临的形势和任务 (3) • 二、进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展(3) • 三、完善国有资产管理体制，深化国有企业改革(3) • 四、深化农村改革，完善农村经济体制(4) • 五、完善市场体系，规范市场秩序(3) • 六、继续改善宏观调控，加快转变政府职能(3) • 七、完善财税体制，深化金融改革(5) • 八、深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平(3)
《公司治理教程》PPT课件
公司内部治理机制的主要内容是在公司内部构造一个合理的权力结构，从 而在股东、董事会与经理人之间形成一种有效的激励、约束与制衡机制， 以保证公司遵守有关法律法规、并实现公司及股东利益的最大化。
公司外部治理市场主要是指公司外部的产品市场、资本市场、经理人才市 场通过产品与价格竞争、公司控制权竞争、经理人才竞争等方式对公司产 生的激励约束作用。
建立良好的公司治理机制的重要性
第四，有利于国家的经济增长。良好的公司治理机制使得 公司能够吸引到更多国际国内长期、稳定的低成本资金， 有力地促进了企业的发展。国民经济中最重要的微观元 素——企业发展了，能够有效地促进国民经济的增长。
第五，有利于国家金融体系的稳定。1997年爆发的亚洲金 融危机在很大程度上是由于东亚国家的商务环境以关系为 基础，保护长期投资的可靠机制较为薄弱，国外投资者主 要做短期投资，稍有冲击就撤资，从而引发危机。专家认 为，一国在开放资本市场的进程中必须建立以市场为基础 的体制来分配金融资源。以市场为基础的体制通过明确的 合约和相关价格来分配金融资源，由于合约的不完全性难 以避免，如果企业的公司治理机制较好、透明度较高，投 资者得到的保障就较大，因此也就愿意进行长期稳定的股 权投资。
建立良好的公司治理机制的重要性
第六，有利于资金在更大范围内优化配置。随着经济的全 球化，国与国之间经济相互依存度提高，企业筹资与机构 投资全球化，一套良好的公司治理机制，有利于在世界范 围内增强投资者信心，促进国际资本流动，降低企业和国 家在国际资本市场上的筹资成本，提高资本在全球的配置 效率。现任世界银行行长沃尔芬森（James D. Wolfensen） 有一句关于公司治理的名言：“对世界经济而言，完善的 公司治理和健全的国家治理一样重要。”
公司治理理论兴起的背景与原因
公司外部治理市场主要是指公司外部的产品市场、资本市场、经理人才市 场通过产品与价格竞争、公司控制权竞争、经理人才竞争等方式对公司产 生的激励约束作用。
建立良好的公司治理机制的重要性
第四，有利于国家的经济增长。良好的公司治理机制使得 公司能够吸引到更多国际国内长期、稳定的低成本资金， 有力地促进了企业的发展。国民经济中最重要的微观元 素——企业发展了，能够有效地促进国民经济的增长。
第五，有利于国家金融体系的稳定。1997年爆发的亚洲金 融危机在很大程度上是由于东亚国家的商务环境以关系为 基础，保护长期投资的可靠机制较为薄弱，国外投资者主 要做短期投资，稍有冲击就撤资，从而引发危机。专家认 为，一国在开放资本市场的进程中必须建立以市场为基础 的体制来分配金融资源。以市场为基础的体制通过明确的 合约和相关价格来分配金融资源，由于合约的不完全性难 以避免，如果企业的公司治理机制较好、透明度较高，投 资者得到的保障就较大，因此也就愿意进行长期稳定的股 权投资。
建立良好的公司治理机制的重要性
第六，有利于资金在更大范围内优化配置。随着经济的全 球化，国与国之间经济相互依存度提高，企业筹资与机构 投资全球化，一套良好的公司治理机制，有利于在世界范 围内增强投资者信心，促进国际资本流动，降低企业和国 家在国际资本市场上的筹资成本，提高资本在全球的配置 效率。现任世界银行行长沃尔芬森（James D. Wolfensen） 有一句关于公司治理的名言：“对世界经济而言，完善的 公司治理和健全的国家治理一样重要。”
公司治理理论兴起的背景与原因
国企改革 PPT
主要目标到2020年形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制现代企业制度市场化经营机制国有资本布局结构更趋合理造就一大批德才兼备善亍经营充满活力的优秀企业家培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强
国企改革
目录 content
德国式道路（普鲁士道路）： 在农业中逐渐用资本主义经营方式代替封建主义经营方式的改良道路。同"美 国式道路"相对。
自由企业制度：就是确保企业能够拥有在产权受法律保护的基础上所享有的自由创业权、自由经营权、自 由交易权以及自由支配或处置财产权等一系列的制度安排。
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
03 改革背景（为什么）
历史背景
工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说，就是我们所称的"市 场经济"的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下， 由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中， 尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异。例如，由于国家介入程 度的差别而有所谓的"美国式道路"和"德国式道路"的区分，但在总体上，自由 企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场 经济的过渡具有"自然发育"的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社 会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家， 如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些 国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所 发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家 曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国 家以不同的方式开始了向市场经济的"转型"。
国企改革
目录 content
德国式道路（普鲁士道路）： 在农业中逐渐用资本主义经营方式代替封建主义经营方式的改良道路。同"美 国式道路"相对。
自由企业制度：就是确保企业能够拥有在产权受法律保护的基础上所享有的自由创业权、自由经营权、自 由交易权以及自由支配或处置财产权等一系列的制度安排。
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
03 改革背景（为什么）
历史背景
工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说，就是我们所称的"市 场经济"的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下， 由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中， 尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异。例如，由于国家介入程 度的差别而有所谓的"美国式道路"和"德国式道路"的区分，但在总体上，自由 企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场 经济的过渡具有"自然发育"的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社 会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家， 如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些 国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所 发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家 曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国 家以不同的方式开始了向市场经济的"转型"。
国有企业公司治理结构
国有企业公司治理结构1企业各项权能的配置1.1健全股东会运作机制(1)推进股权多元化。
包括两方面的内容：一是对同一企业中的国有股按股份由若干个国有持股公司持有；二是通过国有资产的重组，引入非国有股。
非国有股的引人既可以通过存量国有资产的交易来实现，也可以通过国有企业的增资扩股来实现。
(2)确保所有者到位。
国有股应该按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则建立和完善国有资产的运营、管理和监督机制。
政府作为国家所有者，可通过“出资人”作代表而并非直接出面行使股东权能。
出资人代表作为受国家所有者委托而经营国有资本的投资控股机构，属于特殊的企业法人，除了行使股东权利以外不行使任何行政管理职能。
1.2健全董事会运作机制(1)进一步改善董事会的结构。
董事会的构成不仅包括股东代表，而且应有其他相关利益者。
国有企业公司制改造后的董事会的组成可考虑如下设计：股东董事、独立董事各占1/3，职工董事和总经理占1/3。
(2)完善独立董事制度。
独立董事是指独立于公司主要股东、实际控制人，以及其他与上市公司存在利益关系的单位或个人的影响，能够独立履行董事职责的外部董事。
独立董事参与董事会的工作可以弥补其他董事专业知识不足、局限于本位利益、局部利益和短期利益等缺陷，有利于利用外部的人力资源，以较低的代价提高董事会的管理水平。
(3)建立职工董事制度。
职工代表必须进入董事会，这不仅是完善董事会中的共同治理机制的一个重要内容，也有利于保护广大职工的权益，并能积极地引导工人与出资者合作。
职工董事由职工代表大会民主选举产生。
(4)提高董事的素质，强化董事会的战略管理功能与责任。
在学习层面上，通过对公司董事进行持续的培训和教育，加强董事的素质培养、道德教育和公众意识，使他们对于职责范围、权力及权力的使用方式、责任等都有深刻的认识。
运作层面上，要强化董事会的作用功能，实现投资决策及决策程序的合理化，推动监督企业内部各个运作环节的制度建设和组织建设，使这些环节运作程序化、透明化、合理化。
第三章 公司治理结构框架 PPT
东亚家族模式
东亚家族模式就是介于英美与德日模式中间 得一种治理模式,企业所有权或股权主要由家 族成员控制,决策也家族化
2、4公司治理结构产生得必然性 公司治理问题就是西方国家公司法中两权
分立得法律原则得一种异化。公司股东在从两 权分分离中获得巨大益处得同时,也产生了负 面影响,即“股东得个人利益绝对服从于有控 制权得经理团体”。也就就是说,所有权与经 营权得分离,又给公司得股东带来了另一个问 题,即股东失去了对公司得直接控制权与经营 权之后,如何使拥有经营权得管理者能为实现 股东得利润最大化而尽职尽力地工作,亦即产 生了公司制度上得新问题,这就就是股东应如 何在这种情况下动员、制约与监督公司经理层 依法、依德经营得问题。
3、上市公司债券融资比例小,债券结构不合理。 4、董事会中内部董事占绝大多数,董事会结构不合
理导致权力失衡。
5、监事会缺乏独立性。
3、2我国完善公司治理结构应采取得措施
针对上述我国上市公司治理结构存在得这些缺陷,应 采取以下措施完善公司治理结构:
优化股权结构,改变“一股独大”得现象,严格禁止 内部人控制,这就是我国公司治理得首要任务。
第三章 公司治理结构框架
第三章 公司治理结构框架
1公司治理结构得基本概念 1、1 公司所有权治理结构:分权、制衡关系 在公司所有权治理结构中,主要涉及股东治理结构、董事治理
结构、监事治理结构以及股东会、董事会、监事会三会间得制 衡关系。
1、2公司法人治理结构:委托代理关系 公司法人治理结构就就是所有者与经营者之间得委托代理关系。
第三章 公司治理结构框架
1公司治理结构得基本概念
公司治理结构(Corporate Governance Structure), 或称公司治理系统(Corporate Governance System) 、公司治理机制(Corporate Governance Mechanism),就是一种对公司进行管理与控制得体 系,即由所有者、董事会与高级执行人员即高级经理 三者组成得一种组织结构。
公司治理与国有企业改革概述
17
英美股东主导型治理模式
股东大会 选任
外部董事
董事会
内部董事
监督
选任
首席执行官
执行管理人员
委任
执行委员会
董事任免委员会 报酬分配委员会 公司治理委员会
审计
审计委员会
会计审计员 监督 辅助管理
18
德日债权主导型治理模式
银行
德国模式
股东大会 监督董事会
工会 监督职能
日本模式
主银行
执行董事会
执行职能
10
为什么要实行公司治理?
国外原因： 经营者”独走”----缺乏控制的经理人 股东的”反扑”----机构投资者作用的加强 来自社会的关注----民主化与环境保护 竞争环境的变化----全球化、社会化、网络化 下的企业生存 新技术的冲击----信息革命的影响 国内原因： “内部人控制”----经营者腐败之源 陷入困境的股份制改造----安定股东的缺失 法人治理结构----现代企业制度的核心
董事会
报
审
执
酬
计
行
委
委
委
员
员
员
会
会
会
公
提
共
名
政
委
策
员
委
会
员
会
I： 常见的单层制董事会结构图
34
二、我国国有企业公司治理的改革
●对国有企业公司治理改革的基本评价 ●公司治理结构的失灵 ●股权多元化 ●改造公司的董事会 ●强化对经理人员的激励与约束机制
35
（一）对国有企业公司治理改革的基本评价
国有企业改革在激励机制方面相对来说 是比较成功的。
无明确区分有限责任公 司与股份有限公司 股票分散与监督成本 非执行董事监督作用
英美股东主导型治理模式
股东大会 选任
外部董事
董事会
内部董事
监督
选任
首席执行官
执行管理人员
委任
执行委员会
董事任免委员会 报酬分配委员会 公司治理委员会
审计
审计委员会
会计审计员 监督 辅助管理
18
德日债权主导型治理模式
银行
德国模式
股东大会 监督董事会
工会 监督职能
日本模式
主银行
执行董事会
执行职能
10
为什么要实行公司治理?
国外原因： 经营者”独走”----缺乏控制的经理人 股东的”反扑”----机构投资者作用的加强 来自社会的关注----民主化与环境保护 竞争环境的变化----全球化、社会化、网络化 下的企业生存 新技术的冲击----信息革命的影响 国内原因： “内部人控制”----经营者腐败之源 陷入困境的股份制改造----安定股东的缺失 法人治理结构----现代企业制度的核心
董事会
报
审
执
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行
委
委
委
员
员
员
会
会
会
公
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名
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委
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会
I： 常见的单层制董事会结构图
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二、我国国有企业公司治理的改革
●对国有企业公司治理改革的基本评价 ●公司治理结构的失灵 ●股权多元化 ●改造公司的董事会 ●强化对经理人员的激励与约束机制
35
（一）对国有企业公司治理改革的基本评价
国有企业改革在激励机制方面相对来说 是比较成功的。
无明确区分有限责任公 司与股份有限公司 股票分散与监督成本 非执行董事监督作用
《中国国有企业改革》课件
混合所有制改革 推进
产权保护制度完 善
治理结构改革
建立现代企业制度
完善董事会制度
推进监事会改革
加强党的领导和监 督
市场化经营机制改革
建立现代企业制度
推行股份制改革
引入市场竞争机制
优化企业内部管理
监管体制变革
监管方式创新：采用信息化手 段，提高监管效率和透明度
监管机构改革：建立独立的监 管机构，加强对国有企业的监 管
国有企业改革过程中存在利益 冲突和阻力
国有企业改革需要加强监管和 监督机制
国有企业改革需要进一步推动 市场化进程
未来发展方向展望
深化改革，完善现代企业 制度
推动创新发展，提高核心 竞争力
加强国际化合作，拓展海 外市场
推动绿色发展，履行社会 责任
政策建议与措施
完善法律法规， 为国有企业改 革提供有力保
监管内容扩展：加强对国有企 业财务、人事等方面的监管
监管力度加强：加大对违法违 规行为的惩处力度，确保国有
企业健康有序发展
第四章
国有企业改革实 践
中央企业改革实践
中央企业概述：包括中央企业的定义、分类、数量等 中央企业改革历程：介绍中央企业改革的背景、目的、意义等 中央企业改革实践案例：选取几个典型的中央企业改革案例进行介绍 中央企业改革成果与展望：总结中央企业改革的成果，展望未来发展方向
社会效益评估
就业机会增加
社会保障体系完善
居民收入提高 社会稳定和谐
可持续发展能力评估
评估指标：包括经济、社会、环境等多个方面 评估方法：采用定量和定性相结合的方法 评估结果：对国有企业的可持续发展能力进行综合评价 评估意义：为国有企业制定可持续发展战略提供参考
公司治理讲义课件PPT(共69页)
1.1 公司治理概述
–3.员工权益
1.1 公司治理概述
• （1）主体薪酬制度 • （2）客体薪酬制度 • （3）基于员工价值的财务管理
1.1 公司治理概述
–4.投资者利益、 客户利益、员工 利益在一般现代 企业中的关系
1.1 公司治理概述
• 1.1.3人性假定与公司治理的行为准则 –1.人性假定 • 研究自然人的人性特征，理论界有很多的成 果，例如，“x、y”的人性假定、“z”理 论人性假定、“需求五层次”理论，以及 “社会人”假定。
1.1 公司治理概述
• （3）债权人权益 –债权人除了具有要求企业必须履行还本 付息承诺的权利外，还有对拥有债权的 公司进行日常监督的权利。
1.1 公司治理概述
–2.客户权益 • （1）客户权利来源——客户让渡价值 • （2）客户权利在企业中的表现——客户资 产 • （3）客户权利与公司财务管理
2.1 投资者利益
• （3）沟通的内容 –①公司的发展战略。 –②公司经营、管理、财务及运营过程中 的动态信息。 –③企业文化。 –④企业外部环境及其他信息。
• （4）沟通的渠道
2.1 投资者利益
• 2.1.3投资者忠诚度管理 –1.投资者忠诚度的客观基础与基本管理框架 • 投资者决定投资方向的唯一考量因素是投资 价值。 • 定投资价值，投资者必须在四方面做出考量。 • 其一，任何投资价值取决于未来而不是过去。 • 其二，价值是资本市场基于公司表现的预期。
公司治理
1.1 公司治理概述 1.2 公司治理对象的基本特征
1.1 公司治理概述
• 1.1.1公司治理的含义 –契约的不完备性，剩余索取权和剩余控制权的 安排。 –制度安排说：公司治理是一组联系各个相关利 益主体的正式的和非正式的关系的制度安排， 其根本目的在于试图通过这种制度安排，达到 相关利益主体之间的权利、责任和利益的相互 制衡，实现效率和公平的合理统一。
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建立相应的责任机制
国资委每年必须向人大报告国有资产经营 情况和国有资本经营预算执行情况。各级 人大必须设立专门的审计、监督机构，对 国有资本经营绩效进行评估、检查与监督。 同时，建立责任追究制度，对由于决策失 误造成国有资本经营损失的，要追究当事 人的责任。
国有企业公司治理结构改革
问题2：股权结构不合理
改革现阶段出现问题
股权结构失衡 独立董事作用有限 监事会虚设 法律意识缺失 考评体系模糊 激励机制待完善
国有企业公司治理结构 改革
——问题
及改进
所有权主体 股权结构 组织结构 外部监控
问题1：所有权主体缺位
作为一个明智的、负责任的和积极进取的所有
者角色，国家应该建立一套清晰、稳定的所有 权政策，并确保在保持必要程度的职业化和有 效率的基础上，以一种透明、负责任的方式对 国有企业实施治理”。 ———《OECD国有企业公司治理指引》
过高比例的国有股产生所谓的“超强控制”和
“超弱控制”，即一方面政府在行政上对企业 管理层干预较多，企业较难有效按照市场原则 运作，另一方面，部分国有股东利益得不到有 效保护，股东对企业经理人的监督可能流于形 式，出现了内部人控制情况。
改进途径2：建立合理的公司股权结构
合理的公司股权结构，是建立公司内部制衡
公司治理结构
定义：狭义是指有关公司董事会的功能、 结构、股东权利等方面的制度安排，广义 是指有关公司控制权和剩余索取权分配的 一整套法律、文化和制度性安排。 建立目的：通过一定的治理结构使得资产 诸方面权力在分离的状态中能保持有效的 约束及监督，使诸方面资产权利的掌握及 运用严格受到相应资产责任的制约，从而 达到诸方面利益的均衡，以保证效率的提 高。
改革情况、进展程度
国企公司治理结构改革经历了三个阶段
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第一阶段
第二阶段
第三阶段
其中，第三阶段，继续深化和完善以产权 制度改革为核心的现代企业制度，建立健 全国有资产管理和监督体制。 总体而言，公司治理已经处于“合规”阶 段，但实现企业的“主动治理”仍需时日。 从 2009年7月1日起，《企业内部控制基本 规范》也将率先在国有上市公司中开始施 行。
改进途径4：建立具有监管动机的外部监管机构
创造机构投资者参与公司治理的动力机制并探索其参 与公司治理的有效途径，发挥机构投资者在公司治理 中； 加强资本市场的完善，培育正常运转的股票和债券市 场及企业的直接融资市场； 建立和完善与之配套的证券和金融监瞥机制规范和统 一各种市场中介机构 ，大力培植企业家市场。
案例分析
--郑百文事件
郑百文简介
郑百文前身是一个百货文化用品批发站。 1996年4月成为郑州第一家上市企业和河南 省首家商业上市企业。 按照郑百文公布的数字，1997年其主营规 模和资产收益率等指标在深沪上市的所有 商业公司中均排序第一，进入了国内上市 企业100强。 一时间，郑百文成了证券市场 的“超女”，作为“国企改革的一面红旗” 被大张旗鼓的推向全国。
国资委的人员重构
从中央到地方，国资委管辖着17万多户国有企业， 掌控着国民经济的命脉，国资委的每一个决定都 可能对国家经济建设造成重大影响。因而，国资 委人员必须具有较高的素质。国资委应该更多地 拥有那些在履行信托职责方面有经验的专业人士 和在法律、金融、经济和一般管理方面具有相关 专业素质的人才。他们能够清楚地理解在有关国 有企业方面与政府公务员一样承担的角色和职责， 能够向处于其监管之下的相关国有企业提供公共 服务等。
国资委的职权重构
“管人”，只应限于参加股东会，通过股东 会推荐和选举董事和监事，决定有关董事 和监事的报酬等，国资委要避免直接干预 董事会成员的产生。 “管事”，只应限于通过股东会决定公司 的经营方针和投资计划，对公司的经营提 出建议或者咨询等。 “管资产”，只应限于按照出资比例分取 红利以及转让其全部出资和部分出赞等。
我国在十届全国人大一次会议明确规定组建国
有资产监督管理委员会(简称国资委)，国资委代 表国家行使股东或出资人的权利。
国资委机构设置和职权存在的问题：
国资委双重性质：政府机构与出资人
机构 职权过大，政企不分 缺乏责任机制
国有企业公司治理结构改革
改进途径1：完善国有资产出资人制 度 国资委的地位重构 国资委的职权重构 国资委的人员重构 建立相应的责任机制
强化约束机制
国有企业公司治理结构改革
问题4：外部监控方式不健全
市场体系建设不健全，股东无法对公司进行外部 监督 ； 配合外部监控方式的中介组织，如会计师、审计 师事务所和评估机构的独立性较差，无法形成对 经理人员的有效外部约柬机制； 我国的机构投资者总体规模不足、种类单一。
国有企业公司治理结构改革
机制和有效监督机制的基础。
积极推进股权多元化、分散化、法人化，改
变国企公司“一股独大”的状况
国有企业公司治理结构改革
问题3：公司组织结构不合理 公司治理结构的基本关系
股东大会与董事会————授权与被授权。 董事会和总经理——聘任与被聘任。 监事会与董事会、总经理的——监督与被监督
问题3：公司组织结构不合理
董事会的独立性不够 董事会与经理人员之间的关系不规范 监事会的监督作用没有真正落到实处
改进途径3：建立有效的激励约束机制
绩效评价机制 完善收入分配制度 1）制定多元化、激励性的报酬结构和合理的激励
计划，来实现经营者的利润和公司利润挂钩。 2）企业的文化激励和精神激励。
国资委的地位重构
国资委不应是一个政府机构 与所辖企业的关系也不是行政隶属关系，更不是上下级关系，而 是以国有股权为纽带，是股东与企业法人的关系，委托与代理的 关系. 国资委应作为全国或同级人民代表大会的一个专职行使出资人职 能的机构 和政府相比，人大常委会是由全体公民推选出来的，因而更具 资格代表国有企业最终所有者即全体公民的利益，更能有效地行 使终极所有者的职权； 人大常委会的主要职责是立法和监督，一定程度上行使的就是 “主人”或“股东”的职权，国资委隶属于人民代表大会是权力 回归； 人大常委会没有政府的社会管理者职能，人大代表没有政府官 员常有的利益驱动，国资委作为人大常委会的专职机构有助于政 企分开。