国有企业公司治理结构改革-案例讨论
国有企业公司治理模式的创新研究
经过治理模式改革，该国有企业的经营效益得到了显著提升，竞争力得到了增强。董事会能够更加独立地决策，总经理的自主权也得到了更好的发挥，监事会的作用也得到了更好的体现。同时，完善的内部控制体系也有效降低了企业的风险。
背景
改革内容
效果
为了适应市场变化和政策调整，某国有企业开始探索创新的公司治理模式。该企业以“市场化、专业化、国际化”为目标，积极推进治理模式创新。
03
国有企业公司治理模式问题的原因分析
02
01
CHAPTER
03
创新驱动下的公司治理模式优化
完善董事会制度
董事会是公司治理的核心，需要充分发挥其决策和监督职能。
加强董事会与股东、监事会、管理层之间的沟通与协调，提高治理水平。
完善董事会结构，提高独立董事比例，增强其独立性和公正性。
建立有效的董事会评价机制，对董事会成员的履职能力和表现进行评价。
CHAPTER
04
国有企业公司治理模式的实践与探索
随着市场经济的发展，某国有企业面临竞争压力和体制改革的挑战。为了提高企业竞争力，该企业开始探索公司治理模式的改革。
案例一：某国有企业公司治理模式改革
首先，该企业建立了董事会制度，引入外部董事和独立董事，增强董事会的独立性和专业性。其次，实行总经理负责制，赋予总经理更多的决策权和自主权。同时，加强监事会的作用，对董事会和总经理的行为进行监督。最后，建立完善的内部控制体系，加强内部审计和风险控制。
案例三
CHAPTER
05
研究结论与展望
研究结论
国有企业公司治理模式在实践中逐渐显现出其优越性，特别是在中国，国有企业在经济中扮演着重要的角色。
国有企业公司治理模式在不断改革创新中，通过优化组织架构、完善治理机制、改进管理流程等方式，不断提升企业的核心竞争力。
公司治理结构案例讨论
执行补偿委员会
（Executive Compensation
Committee)
• 董事会选举投资基金委员会的成员和主席；
• 委员会可以执行董事会授权，对公司雇员的任 何激励补偿计划享有至高无上的任何权力、权 威和责任；
• 委员会决定的补偿内容包括：
• 公司雇员的补偿计划 • 评价和建议公司CEO和董事长的补偿计划
• 公司以及它的任何所属机构的商业和财务关系， • 红利政策、股东收益的披露以及公众关系的问题，
重大的交易 • 与公司的政策、项目和实践相关的任何重大问题 • 涉及到公司股本变动的决策和决策过程
• 委员会可以执行董事会授权的任何权力、权威 和责任。
BT: 英国电信的公司治理结构
BT的公司治理结构
GM：董事会的组成
• 公司的经营和事务必须在董事会的掌控 下运行，董事的数量必须根据董事会的 决议实时（from time to time）决定， 但是全体董事成员的数量不得低于10人， 不得超过20人。目前，GM董事会的成 员有13人。
• 董事会成员中独立董事必须占绝大多数。
独立董事的定义
• 在5年内，不是公司或公司下属机构的雇员； • 不是公司重要的咨询顾问或给公司或下属机构
BT的执行委员会
• 为董事会提供公司发展战略建议并审查 它的执行情况；
• 年度运行计划和资本支出计划、预算 • 评价公司日常活动和监督公司的大政方
针
提名委员会
• 董事长任主席，由3名非执行董事和1名 常务副总裁构成；
• 负责所有董事的提名和任命； • 定期评价董事的职业技能和资格 • 推荐董事的留任和续任
• 执行委员会 • 审计委员会 • 薪酬委员会 • 提名委员会 • 养老金委员会 • 社区关系委员会
国有企业公司治理结构改革案例讨论资料
改革成效及评价
通过一系列的公司治 理结构改革，中铁总 取得了显著的成效
公司决策效率和治理 水平得到提高，权力 运行更加透明。
企业管理和监督机制 得到完善，有效防止 了权力滥用和腐败现 象的发生。
企业适应市场变化的 能力增强，提高了竞 争力和可持续发展能 力。
员工积极性和创新能 力得到激发，企业发 展充满活力。
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例如，治理结构不够清晰，权力过于集中，决策效率不高，缺
乏有效的监督机制等。
此外，中铁总面临着市场竞争的加剧和政策环境的变化，需要
03
不断优化治理结构以适应新形势下的要求。
公司治理结构改革方案及实施过程
• 2013年起，中铁总开始推进公司治理结构改革，主要内容包括 • 建立董事会制度，引入外部董事，提高决策的科学性和透明度。 • 设立监事会，加强内部监督和审计，防止权力滥用。 • 推进职业经理人制度，引进市场化人才，提高管理效率。 • 优化组织结构，提高总部效率，加强基层单位自主权。 • 2015年，中铁总进一步深化改革，包括 • 加强党的领导，确保企业发展的正确方向。 • 完善薪酬和激励机制，激发员工积极性。 • 加强与地方政府和企业的合作，推动铁路沿线经著提升，市场竞争 能力得到增强。
股权结构得到优化
国有股比例下降，股权结构更加多 元化，制衡机制更加有效。
员工激励机制得到完善
员工积极性得到显著提高，人才流 失得到有效控制。
05
案例五：中国石化公司
公司背景介绍
成立时间：1983年 主营业务：石油、天然气勘探、开发、生产及销售
该公司成立于1998年，是由原中国石油天然气总公司改制而 成，注册资本为100亿元人民币。
公司治理结构改革背景及动因
国有企业公司治理结构改革-案例讨论
2
国有企业公司治理结构改革
董事会的独立性不够
董事会与经理人员之间的关系不规范
监事会的监督作用没有真正落到实处
问题3：公司组织结构不合理
ห้องสมุดไป่ตู้
改进途径3：建立有效的激励约束机制
绩效评价机制
完善收入分配制度 制定多元化、激励性的报酬结构和合理的激励计划，来实现经营者的利润和公司利润挂钩。 企业的文化激励和精神激励。
建立相应的责任机制
国资委每年必须向人大报告国有资产经营情况和国有资本经营预算执行情况。各级人大必须设立专门的审计、监督机构，对国有资本经营绩效进行评估、检查与监督。同时，建立责任追究制度，对由于决策失误造成国有资本经营损失的，要追究当事人的责任。
问题2：股权结构不合理 过高比例的国有股产生所谓的“超强控制”和“超弱控制”，即一方面政府在行政上对企业管理层干预较多，企业较难有效按照市场原则运作，另一方面，部分国有股东利益得不到有效保护，股东对企业经理人的监督可能流于形式，出现了内部人控制情况。
凡完成销售额1亿元者，可享受集团公司副总待遇，自行购进小汽车一部。在没有监管的情况下，仅仅一年间，郑百文的销售额便从20亿元一路飚升到70多亿元；与此同时，仅购置交通工具的费用就高达1000多万元。
郑百文事件部分反映了国企公司治理结构改革中的问题：
急速、盲目的扩张 政府部门的失察与隐瞒 受托责任的失败 会计政策的频繁调整 内部监管不利 外部监管不利 高报酬计划
郑百文简介
到了1998年，企业已举步维艰。年终出财务报表时，公司领导聚首深圳商讨对策，决策者的意见仍然是“要赢利”。但窟窿已经包不住了，一番争论之后，郑百文首次公布了重大亏损的实情。
1998年下半年起，郑百文设在全国各地的几十家分公司在弹尽粮绝之后相继关门歇业。
国企改革行动典型案例剖析发言材料
1111
尊敬的各位领导、同事：
大家好！很高兴能在这次会议上和大家分享国企改革行动的典型案例剖析。
国企产权改革变形是转轨期我国改革变形的一种主要形式。
实践证明，我国国企以明晰产权关系为中心的股份制改革，有待于深化和完善，前些年大批进行的国企改制任务远未完成，与建立规范的现代产权制度目标还有较大距离。
在国企改制过程中，有几起典型的国有资产流失案例值得我们警醒。
这些案例表明，国企改制仍然是改革的难点，治理“改制”和“产权变更”名义下的改革变形，更是我国现阶段改革的难点。
这些案例涉及的企业既有大城市的国有大中型企业，又有县域经济中的中小型国有企业；既有一般竞争性行业领域的国有企业，又有政策垄断领域的电力企业；既有产品缺乏市场、历史包袱沉重、扭亏无望的国有企业，又有原先产品有市场、因经营不善而陷于困境的国有企业。
这些案例的共同特征包括：由政府职能部门和企业经营管理者暗箱操作“改制”规则、程序，对广大职工信息不公开，或出售，或股权变更，或产权转让，操作程序均违规、违法。
通过对这些典型案例的剖析，我们可以总结经验教训，进一步完善国企改革的政策和措施，推动国企改革取得更好的成效。
谢谢大家！。
我国公司治理经典案例分析（doc28页）
我国公司治理经典案例分析（doc28页）案例一：华南石油化工股份有限公司治理结构一、教学目的与要求要求学生对本案例作全面了解基础上，熟悉与本案例有关的政策规定，掌握知识点与该公司的特征，运用自己的分析和判断完成相关作业。
重点理解股份有限公司的治理结构和独立董事的作用。
二、背景资料（一）政策背景文件1《中国上市公司治理准则》, 主要内容:1 、平等对待所有股东，保护股东合法权益2 、股东作为公司的所有者,参与公司治理，并依法在股东大会上行使投票权3 、规范控股股东和上市公司之间的关系（5 点）4 、董事会的主要职责5 、建立独立董事制度6、设立董事会专门委员会（决策、提名、薪酬）7 、建立健全董事会议事规则和决策程序8 、发挥监事会的监督作用9 、完善监事会的人员和组成10 、建立健全董事、监事绩效评价体系11 、公司治理应保障利益相关者的合法权利12 、上市公司要披露公司治理方面的信息（披露8 个方面的信息）文件2《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》1 、上市公司独立董事2 、上市公司应当充分发挥独立董事的作用⑴重大关联交易（总额高于300万元或高于上市公司净资产5%的关联交易）应由独立董事认可后, 提交董事会讨论;⑵向董事会提议聘用或解聘会计师事务所;⑶向董事会提请召开临时股东大会;⑷提议召开董事会;⑸独立聘请外部审计机构和咨询机构;⑹在股东大会召开前公开向股东征集投票权。
独立董事还应当对以下事项向董事会或股东大会发表独立意见：（1）提名、任免董事；（2）聘任或解聘高级管理人员；（3）公司董事、高级管理人员的薪酬；（4）上市公司的股东、实际控制人及其关联企业对上市公司现有或新发生的总额高于300 万元或高于上市公司最近经审计净资产值5%的借款或其他资金往来，以及公司是否采取有效措施收回欠款；（5）独立董事认为可能损害中小股东权益的事项。
独立董事是指不在公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断关系的董事。
国有企业混合所有制改革中的控制权安排——基于云南白药混改的案例研究
国有企业混合所有制改革中的控制权安排——基于云南白药混改的案例研究国有企业混合所有制改革中的控制权安排——基于云南白药混改的案例研究随着我国经济体制的长足发展和各项制度的不断改革，国有企业混合所有制改革逐渐成为经济转型升级的重要途径之一。
国有企业混改是指在保留国家资产所有权的前提下，引入非国有资本，形成多元化的股权结构，实现国有企业从传统的单一所有制向现代公司治理结构的转变。
但是在国有企业混改中，如何安排控制权分配，合理调整各方利益关系，是实现国有企业转型升级的重要关键。
本文以云南白药混改为案例，探讨国有企业混改中的控制权安排问题。
云南白药混改是我国国有企业混改的典型案例之一，也是我国首个“试点混改案例”之一。
云南白药公司于2017年12月份通过深交所公开转让的方式引入恒生电子、上海国投、中国人寿、香港易通、外滩控股等多家社会资本，成功实现公司混改。
混改后，云南白药公司股权结构由原来的单一社会资本所有的股份制公司，变为由多方股东共同投资的混合所有制公司，股份控制权有了新的分配。
在云南白药混改中，公司原有的控制权分配为：“云南省SASAC+职工持股+社会投资人”三家股东共同持有股份，且后两者只占公司股份总数的3%。
而混改后，原有股份被拆分，社会资本股份占比63.25%，过渡期内，须照顾职工权益，职工持股与省 SASAC 持股一起，仍保持对公司的实际控制权。
混改实施后，公司实现了股权多元化，各方股东的权益得以有机协调。
云南白药混改的成功实施，在控制权分配和利益协调方面做出了诸多有益的探索。
一方面，公司在保留国家资产所有权的前提下，适时引进多元化资本，实现了股权多元化，避免了单一资本运营所带来的风险。
另一方面，公司在考虑职工利益方面，采用了过渡期内职工持股与 SASAC 持股结合的方案，使得原有控制者和新股东之间能够协调各自利益，避免了混改过程中出现的“掌声”、“内外斗争”等问题。
然而，我们也需要看到，国有企业混改中的控制权安排问题并非始终顺利，文化体制、利益博弈等难点问题，也需要加以破解。
国有企业混合所有制改革模式和公司治理——基于招商局集团的案例分析
国有企业混合所有制改革模式和公司治理——基于招商局集团的案例分析国有企业混合所有制改革模式和公司治理——基于招商局集团的案例分析摘要：国有企业混合所有制改革模式是经济改革的重要一环，其涉及公司治理、经营模式等多个方面。
本文以招商局集团为案例，分析了招商局集团在混合所有制改革中如何创新公司治理模式、优化经营机制等方面的实践经验，总结出几点关键经验，以期为其他国有企业的混合所有制改革提供借鉴。
一、国有企业混合所有制改革的背景和意义国有企业混合所有制改革是中国经济改革的重要内容之一。
改革开放以来，中国国有企业面临许多问题，如效率低下、创新能力不足、激励机制不完善等。
混合所有制改革通过引入非国有资本，以及改革公司治理等方式，提高了国有企业的经营效率和市场竞争力。
而招商局集团作为一家大型国有企业，在混合所有制改革中的实践经验具有重要的借鉴意义。
二、招商局集团的混合所有制改革模式1. 引入非国有资本招商局集团在混合所有制改革中，积极引入非国有资本，打破了传统的单一所有制结构，引入了民营资本和外资。
通过引入多元化的股东和合作伙伴，招商局集团得到了资本、技术和市场等多方面的支持和帮助。
2. 创新公司治理结构在混合所有制改革中，招商局集团创新公司治理结构，确保不同股东的合理代表权益。
首先，招商局集团建立了董事会、监事会和总裁制结构，确保了公司决策的科学性和合理性。
其次，通过设立特别股权、优先股权等多种形式的股权结构，实现了不同股东之间的权益平衡。
3. 优化经营机制招商局集团在混合所有制改革中优化了经营机制，建立了市场化、法治化的经营模式。
通过制定合理的激励机制和绩效考核体系，激发了企业员工的积极性和创造力。
同时，招商局集团积极探索合作共赢的商业模式，与其他企业、机构建立了广泛的合作关系，实现了资源共享和互利共赢。
三、基于招商局集团的混合所有制改革对其他国有企业的启示1. 密切关注公司治理国有企业在混合所有制改革中，需要特别关注公司治理的建设。
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首先，股东大会根本就是个橡皮图章。 (郑百文97、99、 2000年报披露的年会出席率为24.7%、17.2%、14.77%，而 最大的股东是郑州市国资局，14.62%。公司董事会的提议 基本上从未被置疑、推翻过)。 郑百文1999年、2000年报中“监事会独立意见”栏中都说： “公司董事和高级管理人员在执行公司职务时能严格遵守 国家法律、法规和公司章程。” 1998年报中会计师对重 大事项提出措辞严厉的陈述后，监事会又“同意董事会对 审计报告出具的说明意见。”可见监事会没有按法办事。 一 独立董事停留在”花瓶“阶段。（陆家豪）
一
高报酬计划
凡完成销售额1亿元者，可享受集团公司副 总待遇，自行购进小汽车一部。在没有监 管的情况下，仅仅一年间，郑百文的销售 额便从20亿元一路飚升到70多亿元；与此 同时，仅购置交通工具的费用就高达1000 多万元。
郑百文事件部分反映了国企公司治理结构 改革中的问题：
急速、盲目的扩张 政府部门的失察与隐瞒
所有权主体
受托责任的失败
会计政策的频繁调整
股权结构
组织结构 外部监控
内部监管不利 外部监管不利 高报酬计划
谢谢！
改进途径4：建立具有监管动机的外部监管机构
创造机构投资者参与公司治理的动力机制并探索其参 与公司治理的有效途径，发挥机构投资者在公司治理 中； 加强资本市场的完善，培育正常运转的股票和债券市 场及企业的直接融资市场； 建立和完善与之配套的证券和金融监瞥机制规范和统 一各种市场中介机构 ，大力培植企业家市场。
为了达到上市募集资金 的目的，公司硬是变亏 为“盈”，最后蒙混过 关。为了上市，公司几 度组建专门的做假账班 子，把各种指标准备得 一应俱全。
亏 郑百文变亏为“赢”的常用招数：
盈
厂家1
郑百文 厂家2
……
以盈利入账
导致郑百文事件的原因有以下几个方面：
急速、盲目的扩张 政府部门的失察与隐瞒
受托责任的失败
国有企业公司治理结构改革
公司治理结构
定义：狭义是指有关公司董事会的功能、 结构、股东权利等方面的制度安排，广义 是指有关公司控制权和剩余索取权分配的 一整套法律、文化和制度性安排。 建立目的：通过一定的治理结构使得资产 诸方面权力在分离的状态中能保持有效的 约束及监督，使诸方面资产权利的掌握及 运用严格受到相应资产责任的制约，从而 达到诸方面利益的均衡，以保证效率的提 高。
国资委的地位重构
国资委不应是一个政府机构 与所辖企业的关系也不是行政隶属关系，更不是上下级关系，而 是以国有股权为纽带，是股东与企业法人的关系，委托与代理的 关系. 国资委应作为全国或同级人民代表大会的一个专职行使出资人职 能的机构 和政府相比，人大常委会是由全体公民推选出来的，因而更具 资格代表国有企业最终所有者即全体公民的利益，更能有效地行 使终极所有者的职权； 人大常委会的主要职责是立法和监督，一定程度上行使的就是 “主人”或“股东”的职权，国资委隶属于人民代表大会是权力 回归； 人大常委会没有政府的社会管理者职能，人大代表没有政府官 员常有的利益驱动，国资委作为人大常委会的专职机构有助于政 企分开。
一
政府部门的失察与隐瞒
郑州市人民政府，对郑百文与建行、四川 长虹的这种“战略”伙伴关系，作为第一 大股东的郑州市人民政府不去监控而且听 之任之。 如果一开始郑州市人民政府对这种关系的 建立把好关，那么，郑百文就不会背上如 此沉重的债务包袱。
一
受托责任的失败
由于管理上的漏洞，个别人假公济私、损 公肥私，对郑百文走向绝境起了推波助澜 的作用 。
但事实上，一方面，银行无法保证郑百文能按 承兑的期限把货卖完；另一方面，即使按时卖完 货，郑百文也把货款大量挪做它用。 急速、盲目的扩张直接导致公司总部对外地分支 机构的监管乏力，郑百文遍及全国的分支机构如 同一盘散沙。这些分支机构饥不择食地招聘各类 人员达上千人，却从没有进行过一次上岗培训和 考核，导致员工鱼龙混杂，良莠不齐，有的人进 来的目的就是趁乱挖企业的墙角。
案例分析
--郑百文事件
郑百文简介
郑百文前身是一个百货文化用品批发站。 1996年4月成为郑州第一家上市企业和河南 省首家商业上市企业。 按照郑百文公布的数字，1997年其主营规 模和资产收益率等指标在深沪上市的所有 商业公司中均排序第一，进入了国内上市 企业100强。 一时间，郑百文成了证券市场 的“超女”，作为“国企改革的一面红旗” 被大张旗鼓的推向全国。
国资委的人员重构
从中央到地方，国资委管辖着17万多户国有企业， 掌控着国民经济的命脉，国资委的每一个决定都 可能对国家经济建设造成重大影响。因而，国资 委人员必须具有较高的素质。国资委应该更多地 拥有那些在履行信托职责方面有经验的专业人士 和在法律、金融、经济和一般管理方面具有相关 专业素质的人才。他们能够清楚地理解在有关国 有企业方面与政府公务员一样承担的角色和职责， 能够向处于其监管之下的相关国有企业提供公共 服务等。
改革现阶段出现问题
股权结构失衡 独立董事作用有限 监事会虚设 法律意识缺失 考评体系模糊 激励机制待完善
国有企业公司治理结构改革
——问题及改进
所有权主体 股权结构 组织结构 外部监控
问题1：所有权主体缺位
作为一个明智的、负责任的和积极进取的所有 者角色，国家应该建立一套清晰、稳定的所有 权政策，并确保在保持必要程度的职业化和有 效率的基础上，以一种透明、负责任的方式对 国有企业实施治理”。 ———《OECD国有企业公司治理指引》
建立相应的责任机制
国资委每年必须向人大报告国有资产经营 情况和国有资本经营预算执行情况。各级 人大必须设立专门的审计、监督机构，对 国有资本经营绩效进行评估、检查与监督。 同时，建立责任追究制度，对由于决策失 误造成国有资本经营损失的，要追究当事 人的责任。
国有企业公司治理结构改革
问题2：股权结构不合理
我国在十届全国人大一次会议明确规定组建国 有资产监督管理委员会(简称国资委)，国资委代 表国家行使股东或出资人的权利。
国资委机构设置和职权存在的问题：
国资委双重性质：政府机构与出资人 机构 职权过大，政企不分 缺乏责任机制
国有企业公司治理结构改革
改进途径1：完善国有资产出资人制 度 国资委的地位重构 国资委的职权重构 国资委的人员重构 建立相应的责任机制
会计政策的频繁调整
内部监管不利 外部监管不利 高报酬计划
急速、盲目的扩张： 郑百文的三角信用关系
四川长虹
郑百文
中国建行郑州分行 基本内容是：郑百文购进长虹产品，不须支付现金，而是由原建行郑 州分行对四川长虹开具6个月的承兑汇票，将郑百文所欠货款直接付给长 虹，郑百文在售出长虹产品后再还款给建行。
改革情况、进展程度
国企公司治理结构改革经历了三个阶段
第一阶段
第二阶段
第三阶段
其中，第三阶段，继续深化和完善以产权 制度改革为核心的现代企业制度，建立健 全国有资产管理和监督体制。 总体而言，公司治理已经处于“合规”阶 段，但实现企业的“主动治理”仍需时日。 从 2009年7月1日起，《企业内部控制基本 规范》也将率先在国有上市公司中开始施 行。
过高比例的国有股产生所谓的“超强控制”和 “超弱控制”，即一方面政府在行政上对企业 管理层干预较多，企业较难有效按照市场原则 运作，另一方面，部分国有股东利益得不到有 效保护，股东对企业经理人的监督可能流于形 式，出现了内部人控制情况。
改进途径2：建立合理的公司股权结构 合理的公司股权结构，是建立公司内部制衡 机制和有效监督机制的基础。
国有企业公司治理结构改革
问题4：外部监控方式不健全
市场体系建设不健全，股东无法对公司进行外部 监督 ； 配合外部监控方式的中介组织，如会计师、审计 师事务所和评估机构的独立性较差，无法形成对 经理人员的有效外部约柬机制； 我国的机构投资者总体规模不足、种类单一。
国有企业公司治理结构改革
到了1998年，企业已举步维艰。年终出财 务报表时，公司领导聚首深圳商讨对策， 决策者的意见仍然是“要赢利”。但窟窿 已经包不住了，一番争论之后，郑百文首 次公布了重大亏损的实情。 1998年下半年起，郑百文设在全国各地的 几十家分公司在弹尽粮绝之后相继关门歇 业。
郑百文的亏损
单位：亿元
35 30 25 20 15 10 5 0 1997年 2000年 9.6 32.6
据统计，1998年郑百文净亏损502亿，1999年又 亏掉了9.8亿。再创国内股市亏损冠军。截止 2000年底，总资产由1997年的32.6亿元下降到 9.6亿元，净资产-13.4亿元。
内
幕
：
郑百文其实根本不具备上市资格
国资委的职权重构
“管人”，只应限于参加股东会，通过股东 会推荐和选举董事和监事，决定有关董事 和监事的报酬等，国资委要避免直接干预 董事会成员的产生。 “管事”，只应限于通过股东会决定公司 的经营方针和投资计划，对公司的经营提 出建议或者咨询等。 “管资产”，只应限于按照出资比例分取 红利以及转让其全部出资和部分出赞等。
外部监管不力 1、银行：郑百文的危机，某银行郑州分行 起了放大器的作用：中国人民银行调查发 现，原建行郑州分行与郑百文签订的所有 承兑协议，不但没有任何保证金，而且申 请人和担保人都是郑百文，担保形同虚设。 2、证监会：证监会为企业上市设置了一整 套"审批制度"，力求把伪装者挡在门外，可 郑百文却成为一条漏网的大鱼。
与企业严重资不抵债形成鲜明对比的是， ‘郑百文’养肥了一批腰缠百万甚至千万 一 元的富翁。
会计政策的频繁调整
公司会计政策的调整使郑百文的账目极为 混乱，真实性和完整性不能保证，1998和 1999年度，郑州华为会计师事务所和北京 天健会计师事务所连续两管不利