国有企业治理结构研究
国企治理结构现存问题及优化建议研究
国企治理结构现存问题及优化建议研究一、引言国有企业是国家经济的重要组成部分，对于国家经济的发展具有重要意义。
长期以来国有企业的治理结构存在着一系列问题，例如权责不清、管理腐败、效率低下等，严重制约了国有企业发展的潜力。
本文将对国企治理结构现存问题进行深入分析，并提出优化建议，旨在促进国有企业的健康发展。
二、国企治理结构现存问题分析1.权责不清导致决策不当国有企业的权责不清是国企治理结构的一个突出问题。
由于国有企业的所有权与经营权不分离，导致权责不清，决策不当。
一方面，国有企业的管理人员往往过于注重政绩，忽视企业经营的长远利益，从而做出不合理的经营决策。
政府在国有企业的经营决策中也往往会受到政治考量的影响，导致决策不够理性。
2.管理腐败严重影响效率国有企业的管理腐败问题一直是困扰国企治理结构的重要问题之一。
在国有企业中，由于权力集中、监管不到位等原因，腐败现象较为普遍，导致了资源的浪费和效益的降低。
特别是在一些重要领域和行业，腐败问题更为突出，严重影响了国有企业的经营效率和社会形象。
3.监管不到位缺乏有效约束国有企业的监管并不够到位，缺乏有效的约束机制。
由于国有企业具有特殊性，政府对于国企的监管存在一定程度的难度，监管工作的不到位使得国有企业的管理层容易出现脱离监管的情况，导致了经营管理的混乱和不透明。
4.企业效益未分配机制不完善由于国有企业的所有权与经营权不分离，使得企业效益未分配机制不完善。
国有企业的效益往往不是以市场为导向来分配，而是受政治因素的影响，导致了企业效益的不合理分配，严重影响了国有企业的发展动力和员工的积极性。
三、优化建议1.深化国有企业改革，实现权责分离为解决国有企业治理结构中的权责不清问题，应当深化国有企业改革，实现国有企业的权责分离。
从实践的角度来看，应倡导国有企业科学决策、权利公平、公平竞争的环境，引导企业积极探索公司治理与社会治理和协调相结合，形成合理有效社会主义市场导向。
我国国有企业治理结构改革研究
【 关键词】 国有企业； 治理结构 ； 改革
【 中图分类号】 Ｆ２． １１ １
一
［ 文献标识码】 Ｂ
理权限人手， 开始在国有工业、 商业企业进行企业管理体 制改革试点。这次改革是围绕 以权利换效率为中心展开 的， 即给予企业一部分新增收益的支配权 ， 激励企业经营 者和生产者为获得更多的收益而努力提高劳动积极性和 资源利用效益 ， 达到同时增加财政收入、 企业留利和职工 工资的目的。 与放权相对应 ， 国家对企业剩余的分配上也 逐渐让利。９９ ， １７ 年 在一部分企业进行“ 全额利润留成” 试
点 后 ， 分别 于 ｌ ０ 和 １８ 年 进行 了“ 又 ９ 年 ８ ９１ 基数 利润 留成
、
引 言
自改革开放以来 ，我国经济体制 已经基本 由计划经 济体制转向市场经济体制 ，并且逐步走向调整和完善阶 段。 企业法人制度初步确立 ， 建立现代企业制度正在成为
国企改革的 目 标。我国著名经济学家吴敬琏认为提高国 有企业公司治理的效果的首要问题是 明确界定股东、 董 事会、 经理人员各 自白 力、 做 责任和利益 ， 并实现企业内 这三大利益主体之间制衡机制的建立与完善。张维迎更 加强调企业所有权以及企业家在公司治理中的作用。杨 瑞龙等认为一个有效率的企业治理结构在于责、 、 权 利相 统一基础上的利益相关者之间的长期合作 ， 认为国有企
第 ２１ 年第 ９ ０１ 期 （ 总第 ３ １ ８ 期）
商 业 Ｓ ＡＮＧ 经 济 Ｈ ＹＥⅡＮ ｌ ＧＩ Ｊ
Ｎ ．。 １ ｏ ２ １ ９ ０
Ｔ ｔｌ ． ８ ｏａ Ｎｏ １ ３
【 文章编号】 １０－０３２１） ０３－ ４ ０９６４（ １９ ０５０ ０ －
我 国国有企业治理结构 改革研究
国有企业治理结构研究
国有企业治理结构研究在当今的经济环境中，国有企业作为国家经济的重要支柱，其治理结构的优化和完善对于提高企业的运营效率、增强市场竞争力以及实现国家经济的可持续发展具有至关重要的意义。
国有企业治理结构是指为实现企业的目标，在所有权、控制权、经营权等方面形成的一套制度安排和组织架构。
它涉及到股东、董事会、监事会、经理层等多个主体之间的权力分配、制衡和协调关系。
国有企业的所有权通常归国家所有，但国家作为一个抽象的主体，需要通过具体的机构和方式来行使所有权。
在实践中，往往存在所有权代表不明确、所有权行使不到位等问题，导致国有企业的经营决策可能偏离国家的战略目标和公共利益。
董事会作为国有企业的决策机构，其成员的构成和决策机制对企业的发展方向起着关键作用。
目前，一些国有企业的董事会存在成员结构不合理、缺乏独立性、决策程序不规范等问题。
例如，董事会成员中可能过多地来自企业内部，外部董事的比例较低，难以充分发挥监督和制衡作用。
而且，董事会的决策过程可能受到行政干预，影响了决策的科学性和独立性。
监事会作为监督机构，应当对企业的财务、经营管理等情况进行有效监督。
然而，现实中监事会的监督职能往往未能充分发挥，存在监督手段有限、监督力度不够、信息不对称等问题。
经理层作为企业的执行机构，负责日常的经营管理工作。
在一些国有企业中，经理层的激励机制和约束机制不够健全，可能导致经理层缺乏创新动力和风险意识，影响企业的经营效率和效益。
为了优化国有企业治理结构，需要从多个方面入手。
首先，要明确所有权代表，建立健全的国有资产管理体制。
国家应当通过法律法规明确规定国有资产的管理机构及其职责，确保所有权的有效行使。
其次，优化董事会结构，提高董事会的决策水平和独立性。
增加外部董事的比例，引入具有丰富经验和专业知识的独立董事，建立规范的董事会决策程序，减少行政干预。
再者，强化监事会的监督职能。
赋予监事会更多的监督权力和手段，加强监事会与审计、纪检等部门的协作，提高监督的有效性和权威性。
国有企业公司治理结构优化路径研究
国有企业公司治理结构优化路径研究国有企业在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，是我国国民经济的重要主体和主导力量。
2016年10月，习近平总书记在国企党建工作座谈会上提出“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”的重大原则，为国有企业建立中国特色现代企业制度提出根本方向。
2017年,党的十九大首次提出“高质量发展”的表述,表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
面对当前的经济形势及国有企业高质量发展的要求，国有企业在优化规范权力运行和监督、提高决策水平以及防范决策风险等方面进一步完善公司治理结构成为至关重要的课题。
一、国有企业治理结构概述2017年5月，国务院出台的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》提出：“坚持党的领导、加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，根据功能分类，把握重点，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构”。
因此，坚持建立和完善中国特色现代国有企业制度，把党的领导与公司治理结构结合统一起来，在国有企业发展和改革中坚持党的领导加强党的建设，践行先进现代企业理论，是国有经济高质量的发展的重要遵循。
（一）党组织参与公司治理是特色更是优势。
党组织领导作用的有效发挥和国有企业的自身发展相互融合，从而推动企业治理与发展质量的不断提升。
当前主要通过以下几种方式参与国有企业公司治理：一是强化政治引领，通过意识形态领域建设助推国企改革创新；二是贯彻“双向进入、交叉任职”领导体制，保证在组织结构方面将党的领导与公司治理主体结合一体；三是坚持“三重一大”决策制度，保证党组织充分参与到重大投资、重大项目安排、重要人事任免及大额资金使用决策中来；四是充分行使监督职能，严格把关企业经营工作的合法合规性，持续规范开展公司治理。
（二）现代化企业治理体系是高质量发展的重要基础和保障。
现代企业治理体系由董事会、监事会、经理层及内部各职能共同参与。
国有企业公司治理结构问题研究
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国 有 企 业 主 要 特 点 与 公 司 治 理 结 构
公 司 治 理结 构 是 指 公 司治 理 结 构 由一 系列 契 约 式 契约 包 括政 府颁 布 的适 用 于所 有企 业 的法 律 ． 公 如
国有 公 司 同非 国有 公 司 相 比 ， 有 共 性 ． 有其 规 定 组 成 这 些 契 约 包 括 正 式 契 约 和 非 正 式 契 约 。正 既 也 个性 国有公 司 与非 国有公 司的共性 表 现为 ： 一 ， 第 它 们 都 是 以 营利 为 目的 的法 人 ： 二 ， 们 都 是 协 调 各 第 它
司法 、 产法 、 破 劳动法 等 等 ， 也包 括 企业 自己的 正式 规
如公 司章程 以及 各种 合 同 。 非正 式契 约指 由文 化 、 方 利益 的ｌ 丁具 ： 三 ， 第 它们 都 负有 一定 的社 会责 任 。 上 定 ． 述 三 个 特点 是 公 司制 法人 的共 性 ． 自利 性 、 即 自我 协 社 会 习惯 而形 成 的行为 规范 这 些 规范 没有 具体化 为 从 但 调 性 和社会 性 而 国有 公 司 因为拥 有 “ 国家 ” 一特殊 成 文 的 合 同 ． 而不 具 有法 律 上 的强 制 性 ， 却 在 实 这 的股东 ． 定 了其 拥有 其 他公 司 不具 有 的个 性 具体 注 表现在 ： 一 ， 第 国有 公 司经 营 的好 坏 将 直 接 影 响 到 国 实： 二． 第 国有 公 司的 自我 协 调 不 仅 要 协 调 各 利益 相 关 者 的私 权 利 ．还要 协 调 国家 公 权 力 与 私 权 利 的关 系： 第三 ． 国有公 司的社 会性 已上 升为 国家性 ， 表 国 代 家 履行 出资 人 职 责 的机 构 或 部 门是 站 在 国 家 利 益 的
国有企业公司治理结构问题研究
国有企业公司治理结构问题研究摘要:本文通过分析我国国有企业主要特点,探讨公司治理结构所要解决的根本问题,查找国有企业公司治理结构存在的问题与不足,研究探索完善国有企业公司治理结构的对策措施。
关键词:国有企业;公司治理结构;对策大多数出现经营问题的国有企业普遍存在所有者越位或缺位、缺乏问责机制、忽视利益相关者利益等公司治理结构问题。
完善国有企业公司治理结构,重视利益相关者参与公司治理,创建良好的内外部监管机构和良好的制度环境,对国有企业的发展具有十分重要的现实意义。
一、国有企业主要特点与公司治理结构国有公司同非国有公司相比,既有共性,也有其个性。
国有公司与非国有公司的共性表现为:第一,它们都是以营利为目的的法人;第二,它们都是协调各方利益的工具;第三,它们都负有一定的社会责任。
上述三个特点是公司制法人的共性,即自利性、自我协调性和社会性。
而国有公司因为拥有“国家”这一特殊的股东,注定了其拥有其他公司不具有的个性。
具体表现在:第一,国有公司经营的好坏将直接影响到国家能否增加财政收入和实现宏观经济调控措施的落实;第二,国有公司的自我协调不仅要协调各利益相关者的私权利,还要协调国家公权力与私权利的关系;第三,国有公司的社会性已上升为国家性,代表国家履行出资人职责的机构或部门是站在国家利益的高度行使股权,促使公司所承载的国家职能得以实现。
上述三个特点是国有公司的个性,即国家自利性、国家协调性和国家利益性。
所以,可以将国有公司之角色界定为:国家利益共同体。
公司治理结构是指一组联结并规范公司资本所有者、董事会、经营者、亚层次经营者、员工以及其他利益相关者彼此间权、责、利关系的制度安排,包括产权制度、决策与督导机制、激励制度、组织结构、董事问责制度等基本内容。
公司治理的核心是在所有权和经营权分离的条件下,由于所有者和经营者的利益不一致而产生的委托—代理关系。
公司治理的目标是降低代理成本,使所有者不干预公司的日常经营,同时又保证经理层能以股东的利益和公司的利润最大化为目标。
国有企业公司治理问题研究
国有企业公司治理问题研究一、概述随着中国特色社会主义市场经济的发展，国有企业作为国家经济的重要组成部分，其治理问题日益受到广泛关注。
国有企业公司治理问题的研究，不仅关系到企业的健康发展，更是对国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。
国有企业公司治理，主要涉及企业的权力配置、决策机制、监督机制以及激励机制等方面。
在权力配置方面，如何平衡党委会、董事会、监事会和经理层之间的权力与责任，确保各方在决策和执行过程中能够形成有效的合力，是国有企业治理的核心问题之一。
在决策机制上，如何建立科学、民主、透明的决策流程，确保决策的质量和效率，是国有企业治理的重要任务。
同时，监督机制的建设也不容忽视，如何通过完善内部审计、纪检监察以及外部监管等手段，构建起多层次的监督体系，防止权力滥用和腐败现象的发生，是国有企业治理的紧迫课题。
激励机制的完善也是国有企业治理的关键环节。
如何通过合理的薪酬制度、晋升机制以及企业文化等手段，激发员工的积极性和创造力，提升企业的整体竞争力，是国有企业治理必须面对的挑战。
国有企业公司治理问题的研究，涉及多个层面和维度，需要我们从理论和实践两个层面进行深入探讨。
本文旨在通过对国有企业公司治理问题的系统分析，提出相应的对策和建议，以期为我国国有企业的健康发展提供有益参考。
1. 国有企业的定义与特点国有企业，简称国企，是指由国家拥有或控制的企业。
这些企业的所有权和经营权通常由中央或地方政府代表国家行使。
国有企业的定义涵盖了从全资国有到部分国有控股的各类企业，它们在国民经济中占据重要地位，特别是在关键行业和领域，如能源、交通、通信等。
所有权与经营权：国有企业的所有权归属于国家或全民所有，而非私人所有。
这使得国有企业在经营决策时必须考虑到国家利益和全民福祉，而不仅仅是企业的经济效益。
政策导向：由于国有企业的所有权属性，它们在经营活动中往往会受到政府的政策导向和干预。
这种干预可能体现在企业的战略规划、投资决策、人事安排等多个方面。
国有企业公司治理研究
国有企业公司治理研究国有企业是指由国家控股或全资或大股东控股的企业，它们的产权属于国家和人民群众。
在中国，国有企业占有重要地位，它们在经济发展中发挥了重要的作用，也是国家利益的重要代表。
如何提升国有企业的竞争力，加强公司治理结构建设，是当前研究的热点问题。
公司治理是指为了维护公司健康发展、促进股东利益最大化和保障利益相关方利益的有效决策、有效监督和有效管理机制。
在国有企业公司治理研究中，需要探讨的内容包括：控股权权力配置、公司决策机制、外部监管机制、薪酬制度和内部控制等方面。
控股权权力配置方面，国有企业的权力配置对于公司决策和战略选择有着决定性的影响。
控股股东在公司治理中起着关键的作用，如何合理配置控股权的职权、权力和责任，成为了当前国有企业公司治理重要的议题。
建立科学的股权结构、制定清晰的信息披露制度、规定规范的收益分配制度等，都是提升公司治理成效的途径。
在公司决策机制方面，一般情况下，国有企业由控股股东管理人员和董事会共同决策。
在股权结构稳定的情况下，建立科学合理的决策机制可以将国有企业的战略目标转化为日常经营决策的具体行动。
为保障特定重大事项的合理决策，一些发达国家采取了设立独立董事、专项委员会等制度，同时国有企业也应考虑建立类似机制来有效地管理并保障公司的战略性决策。
外部监管机制方面，公司治理的监管机制主要包括了外部监管和内部监管两个方面。
在确保公司合法合规经营过程的前提下，加强监管可以有效降低公司的风险或损失，如加强对国企相关法律法规、上市公司路演披露、内部控制要求的考核和培训；同时建议制定符合国际惯例和行业风险管理创新的监管规范，以营造公开透明、合法合规的营商环境。
薪酬制度方面，薪酬制度可以说是公司治理的一个重要体现。
合理的薪酬制度可以提高员工满意度，也可以吸引、留住优秀的人才。
在国有企业薪酬制度的设计中，应根据岗位需要、职位绩效和员工贡献来制定相应的薪酬方案。
同时应制定相应的绩效考核制度，为员工提供不断创新的激励机制，从而合理配置和使用人力资源。
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国有企业治理结构研究作者姓名：学科（专业）：申请人：指导教师：职称：学位类别：论文起止年月：年月至年月摘要本文分别从大股东的持股比例、中小股东对大股东的制衡、董事长和总经理是否二职合一、独立董事在董事会中所占的比例和高级管理人员的薪酬五个方面对国有企业的治理结构进行了分析。
提出国有企业治理结构存在的一些问题，在大股东持股比例中存在着公司权利失衡，股权过于集中，大股东操纵股东会，及大股东侵占中小股东权益的问题；在董事长和总经理是否二职合一中存在着我国国有企业“两权分离”有难度和缺乏总经理人才的问题；在独立董事在董事会中所占的比例中存在着独立董事的任职条件存在疏漏，独立董事的选任程序不合理，独立董事的职业倾向和知识结构存在偏差的问题；在高级管理人员薪酬方面存在着只有奖励措施，却没有惩罚机制，高级管理人员与职工的观念、认识尚不到位，发放对象难以有效确定，标准的确立尚不规范、总体水平仍然较低，激励力度不够，激励效果不具有持续性，激励和约束措施不对称，风险收入部分的性质与定位不明确等问题。
并提出推进股权多元化，确保所有者到位，健全独立董事制度，健全对经营者的激励机制等内部治理的建议以及加强市场对国有企业的激励与约束，加强政府对国有企业的激励与约束等外部治理的建议。
关键词治理结构；大股东持股比例；中小股东；董事长与总经理；独立董事；AbstractThis paper mainly analyses the management structure of state-owned enterprise from five aspects：the proportion of major shareholders’ s take, medium and small shareholders’ balancing to the major shareholders, whether the duties of chairman and general manager unite or not, the proportion of independent directors in the board of directors and the salaries of senior management personnel. Then it comes to the conclusion that there are some problems existing in the management structure of state-owned enterprises. From the aspect of the proportion of major shareholders’ stake, the problems are companies’ unbalanced rights, the shareholding is t oo assembling and major shareholders occupy the rights and interests of small ones；in the area of unifying the duties of chairman and general manager, it is difficult to achieve the goal of “separated rights” and it is greatly lack of the talents who are qualified to general managers；the conditions of an independent director holding the post have omission in the proportion of independent directors in the board of directors, selecting procedure is unreasonable, and the independent directors’ vocational orientation and knowledge are not exactly correct；from senior management staff payment’s part, there is only reward system instead of punishment mechanism, the senior management and employees’ concepts and recognitions are not yet in place, payment can not effectively identify targets, the standards are not yet normalized so that the overall level remains low, the intensity of encouragement is not enough to make the effect sustainable, and the rewarding system is not matched to the restrictive measures, the nature and evaluation of the risk of income are not clear etc. In order to solve these problems, it is suggested that we could manage from the inner system, such as advancing the diversity of shareholding, ensuring that the owner is in place, making the system of independent directors and incentive mechanism to the managers perfect and so on. Besides this, it makes some external governance proposals, such as strengthening the incentive and restraint of market and government to the state-owned enterprises.Keywords Corporate Governance; the proportion of major shareholders’ stake;medium and small shareholders; chairman and general manager;independent director目录摘要 ........................................................... - 1 -ABSTRACT ........................................................ - 1 -引言 ............................................................ - 1 -一、治理结构的概念.............................................. - 2 -二、治理结构的基本内容.......................................... - 3 -（一）从公司治理产生的原因界定公司治理结构 (3)（二）从公司治理的实质界定公司治理结构 (3)（三）从公司治理的职能界定公司治理结构 (3)（四）公司治理方式的多样性决定公司治理结构的不同模式 (3)三、国有企业治理结构的特点...................................... - 5 -（一）大股东的持股比例 (5)（二）中小股东对大股东的制衡 (6)（三）董事长和总经理是否二职合一 (8)（四）独立董事在董事会中所占的比例 (9)（五）高级管理人员的薪酬 (11)结论 ........................................................... - 14 -（一）内部治理 (14)（二）外部治理 (15)参考文献 ....................................................... - 16 -致谢 ............................................................ - 1 -国有企业治理结构研究引言自90年代以来，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，我国的国有企业在建立现代企业制度上也在不断的探索和改革。
相应的，企业治理结构也成为我国国有企业所面临的一个难题。
现代企业发展的实践证明：有效的公司治理结构是现代企业维持长期稳定发展、取得良好经营业绩以及有效维护公司股东和相关者权益所必不可少的有力保证。
随着我国国有企业改革的不断深入，构建合理有效的公司治理结构己经成为我国国有企业改革的核心内容。
本文希望在此通过对公司治理结构这一问题的分析，指明我国国有企业治理的现状，提出我国国有企业治理结构目前存在的问题，并在此基础上提出完善我国国有企业治理结构的一些个人建议，以期对我国企业治理结构的进一步改革有所裨益。
治理结构的概念一、治理结构的概念“企业治理结构”一词来源于英文“Corporate Governance”，也有学者将其翻译为“法人治理结构”等，这几种译法基本可以通用。
目前理论界对企业治理结构的含义有两种观点。
一种观点认为，企业治理结构在于确保股东的利益，确保资本供给者可以得到应有的投资回报，因而，企业治理结构应该把股东利益置于相关者利益之上。
另一种观点认为，企业治理结构应该把股东利益与相关者利益放在同等位置上。
企业治理结构研究的是包括股东在内的利益相关者之间的关系，以及规定它们之间关系及利益的制度安排。
本文认为，企业治理结构应包括两层主要的含义，其一是对于企业产权的界定，以明确谁掌握最终控制权；其二，企业的内部权利人与外部权利人如何来分配企业的资源。
二、治理结构的基本内容（一）从公司治理产生的原因界定公司治理结构公司治理的产生是由于所有权和控制权的分离。