改革开放以来基层党组织直接选举的回顾与思考
关于新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告
关于新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告按照省委组织部《关于倡导开展组工干部春节返乡调研活动的通知》相关要求，201X年春节期间，我们以加强农村基层党组织和农村基层政权建设为主题开展了调研活动，现将调研情况报告如下：一、加强农村基层党组织和农村基层政权建设面临的新形势新挑战党中央历来高度重视三农工作，推进农村改革发展的力度不断加大，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，农村经济社会发生了前所未有的深刻变化，农村基层党组织和基层政权建设面临着大量的新情况新问题新挑战。
（一）农村经济发展方式加快转变，对农村基层组织领导和推动改革发展的能力带来新挑战。
在社会主义市场经济体制不断完善和我国经济发展方式加快转变的新形势下，农村经济发展方式经济结构也在发生深刻变化。
一是农村生产经营组织化水平不断提高，农民专业合作社等农村经济合作组织大量涌现，农业经营方式由分散、单一、低水平经营，逐步向规模化种植、集约化经营、标准化生产、社会化服务转变。
二是产业结构加快调整，农业与二、三产业相互渗透，生态农业、乡村旅游业、农产品加工业等现代产业迅速发展。
三是农民工资性收入、转移性收入等非农收入大幅增长。
（二）农村社会结构深刻变化，对巩固党在农村的执政基础和政权基础带来新考验。
随着农村改革开放的不断深化，农村经济的持续快速发展，农村社会结构变动呈现出一系列新特点、新趋势。
一是人口结构急剧变化，大量农村青壮年劳动力外出务工经商，打破了长期以来农村较为稳定的人口结构，特别是年纪轻、有知识、有文化的青壮年农民外出务工，农村普遍呈现农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的发展趋势。
二是组织结构日趋多样，市场经济的深入发展，催生了大量的新经济组织新社会组织，私营企业、个体工商户、跨地域和跨产业的多种生产经营联合体不断涌现。
（三）城乡经济社会发展一体化深入推进，对农村基层组织整合资源统筹城乡发展的能力提出新考验。
公推直选
“公推直选”——完善党内基层民主选举制度的有益实践摘要：党内民主是衡量中国民主政治发展程度的重要维度，以党内民主带动人民民主是与社会主义初级阶段基本国情相适应的且具有可操作性的民主化道路。
本文以山西省河曲县城关镇岱岳殿村的选举为研究案例，介绍了其基本实践情况，分析了岱岳殿村“两票制”的政治正当性和法律正当性，比较了“两票制”的变形——“公推直选”选举创新，并由此就党内基层民主对推动我国民主政治改革的推动作用提出了完善党内基层民主的若干建议。
关键词：两票制公推直选党内民主“党的“十六大”鲜明提出：‘党内民主是党的生命’。
党的“十七大”又明确提出‘尊重党员主体地位，强调探索扩大党内基层民主的多种实现形式。
’十七届四中全会更是把党内民主提高到重要日程上来，强调要以保障党内民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。
”1党的若干文件、要求都表明了国家对基层民主政治制度建设的重视，而今基层自治也是广大基层百姓迫切需要的。
“公推直选”的实践是全体基层党员和群众抗争的结果，“公推直选”的实践也是党内民主体制吸纳广大群众意见、要求的有益探索。
一、民主政治建设研究的概述近年来，随着中国基层民主制度建设的加强，国内学者对这一领域的研究也日渐增多，尤其是关于四川省的基层民主政治建设研究。
他们大多以实证研究为主，分析了民主政治实践中的动因、意义，以及改善意见。
“如徐勇教授的《民主化进程中的政府主动性——对四川达川市村民自治示范活动的调查与思考》（载《战略管理》1997年第3期）、浦兴祖教授的《直选乡长：是扩大农村基层民主的一次时间——关于四川步云乡个案的思考》（在《云南行政学院学报》2001年第6期）、赖海荣研究院的《竞争性选举在四川省乡镇一级的发展》（载《战略管理》2003年第2期）”2此外还有赵树凯教授的《改革和完善党内基层选举制度的探索—福田区“公推直选”试点回顾与思考》（载《特区理论与实践》）、王富国的《关于四川眉山推行“两票制”公推直选乡镇党委书记的调查报告》（载《政治发展》2011年4月）等。
对我国等额选举的认识
对我国等额选举的认识社会主义国家的宪政框架奉行议行合一的原则，即民选的机构对国家事务享有全权。
就我国而言，全国人民代表大会在国家机构体系中居于首要地位，其它任何机关都不能超越于全国人民代表大会之上，也不能与它相并列，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
宪法第二条是这样表述的：中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
这种宪政框架应该说是优于资本主义国家普遍采用的“三权分立”的宪政原则的，因为它更重视民选机构的地位，赋予民选机构更大、更重要的权力,而不像“三权分立”体制那样把直接来源于民意的议会设定为与其它更为间接的方式产生的行政机关和司法机关平等的位置上，并相互严格制衡。
但在具体的宪政实践和权力运作过程中，我们的人民代表大会作为人民行使权力的国家机关的权威地位并没有真正地显现出来，尽管拨乱反正，改革开放20多年以来，我们的人民代表大会制度建设已取得了令人瞩目的成就，但无论是从权力实际运作的效果，还是人民群众的切身体会来看，都与宪法赋予它的权威地位相去甚远。
“橡皮图章”的形象始终未能得到根本性的改变。
那么，如何使这枚图章变硬起来，真正实现社会主义国家从宪政框架上为它设定的权力呢？我认为，我国现行的选举制度及选举实践中存在的一些缺陷，不利于选出真正无私、公正、负有责任感和使命感的人民代表。
选举是代议制民主的基石，只有一个健康、公正、严格的选举制才有可能选出合格的人民代表来，而只有由一个个独立、正直、真正为民请命的代表才有可能组成一个强有力的工作机构，才有可能胜任宪法赋予它的权能和使命。
选举权和被选举权是我国公民一项重要的政治权利，参加选举是公民行使管理国家权利的重要途径。
根据国情，我国采用人民代表大会制作为国家的根本政治制度。
为了使选民广泛参加各级人民代表的选举，我国制定了适合国情的选举制度。
这一选举制度具有以下鲜明的特点：第一，平等性。
会议个人学习心得体会（精选3篇）
会议个人学习心得体会（精选3篇）会议个人学习篇1党的，是在改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，大会全面回顾、总结党的xx大以来的实践、经验，进一步明确今后一个时期的发展目标和宏伟蓝图，进一步动员全党全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗;大会选举产生新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，意义重大，影响深远。
必将有力地指导和激励全党全国人民把中国特色社会主义事业全面推向前进。
在全面建设小康社会的伟大征途上，党领导着全国人民一定会赢得新的更大胜利。
深入贯彻落实科学发展观是一项长期艰巨的任务，只有紧紧围绕主题主线，才能牢牢把握机遇、掌握主动，应对一系列极具挑战性的矛盾和困难。
必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，勇于破除那些制约科学发展的体制机制障碍，增强长期发展后劲，为我国现代化建设顺利推进奠定更加坚实的基础。
我们要在学习xx届中央委员会的报告的基础上，进一步认真学习贯彻党的精神，在思想上和行动上与新一届党中央保持高度一致，并在党的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，以更加昂扬的斗志和改革创新的精神，更加信心满怀地向未来。
我国的发展仍处于重要战略机遇期，这一点并没有因为形势的一些新变化而发生根本性改变。
发展中国特色社会主义仍然面临难得的历史机遇，更需要我们适应时代的新变化，勇于变革创新，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
在新的历史条件下，我们继续推进中国特色社会主义，必须不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。
丰富实践特色，就是要坚持一切从实际出发，坚持实践第一，坚持一切从人民的根本利益出发，深入基层了解情况，深入群众听取意见，使各项决策和各方面工作符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿;丰富理论特色，就是要不断研究日益变化的现实和实践，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，更加注重理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践;丰富民族特色，就是既要以开放的心态面向世界，虚心学习世界其他民族的长处，又要继承优良传统，从中华民族源远流长、博大精深的灿烂文化中汲取营养，使中国特色社会主义具有更多能够体现民族精神、民族智慧、民族气派的特有优势;丰富时代特色，就是要在新的时代条件下，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确把握时代发展的趋势，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针。
党内基层民主建设的主要成绩与基本经验
党内基层民主建设的主要成绩与基本经验作者：曲春杰来源：《党史文苑》2010年第08期[摘要] 中国共产党党成立以来高度重视党内民主和党内基层民主建设,改革开放之后,党内基层民主建设开始进入全面探索、开拓创新、稳步推进的新阶段,取得了突破性进展和丰硕成果。
在推进党内基层民主建设的历史实践中,我们党探索出行之有效的做法和成功的经验。
这些做法和经验,对党内基层民主建设的未来发展,有着十分重要的理论和实践意义。
[关键词] 党内基层民主成绩经验党的十七届四中全会首次提出,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主。
本文主要以改革开放以来的党内基层民主建设为范畴,在深入调查研究的基础上,总结分析党内基层民主建设的主要成绩以及基本经验。
一、党内基层民主建设取得的主要成绩改革开放之后,伴随着我国经济社会各方面的改革发展,党内基层民主建设开始进入全面探索、开拓创新、稳步推进的新阶段,取得了突破性进展和丰硕成果。
1.民主观念深入人心,发展党内基层民主已成为全党共识。
经过几十年特别是改革开放30年的民主洗礼,全党上下民主观念、民主意识普遍增强,在发展党内基层民主问题上已经达成共识,形成了浓厚的民主发展氛围。
根据对村党支部书记和县处级干部的调查结果来分析,有两大共识:一是必须抓住机遇大力推进党内基层民主。
调查结果显示,在对待发展党内基层民主的态度问题上认识十分一致,认为“十分必要,应当大力推进”的比例分别为71.6%和73.9%,认为“有必要,但目前条件还不成熟”的分别为20.3%和23.9%,认为“搞不好会有负面影响”的分别为5.4%和0%,认为“没什么必要,不用花多大力气”的分别为1.4%和0%,持“无所谓”态度的分别为1.3%和0%。
二是发展党内基层民主必须在党组织的统一领导下充分发挥党员群众的主体作用。
在依靠谁来领导和推动党内基层民主问题上,村党支部书记和县处级干部的认识有一致的地方,也存在着较大分歧。
比较一致的看法是主要靠上级党组织和党员群众。
对贪污腐败的反思与体会
对贪污腐败的反思与体会腐败问题历来是世界各国普遍存在的社会问题,历史已经证明，腐败问题无论对资本主义国家也好对社会主义国家也好，各执政党和老百姓都已经知道其危害性。
世界各国也针对腐败问题出台各种法律政策,设置机构,严厉打击。
对于中国而言，随着社会主义市场经济的不断发展，国家政治经济文化的变迁，也越来越注意到腐败问题对党和国家的极大危害性。
把反腐问题上升到关乎党和国家的生死存亡的政治高度来看待。
因此，党和国家历来高度重视反腐工作，而且我们可以看得出这几年更加予以关注，社会反响也越来越大。
今天，我们分公司纪委组织基础工作培训，要我讲讲反腐形势。
“2006年中国十大法制人物“之一，吉林省检察院反贪局局长姜德志根据自己多年办案经验，曾做过一个法制报告，在全国影响很大。
我想就着姜德志的报告思路，就我们国家反腐形势现状和贪污腐败现象谈些个人体会，供大家参考，不当之处请各位书记，委员指正。
一，中国贪官现状分析如果对中国改革开放20几年以来贪官现状进行分析，我们可以得出一下几个基本结论。
第一，从犯罪主体上看，涉嫌贪污贿赂的官员职务层次越来越高。
20世纪80年代初，查处的往往是基层直接管钱管物的厂长，经理，采购员，会计，出纳员等。
90年代以后，领导干部犯罪的越来越多。
有统计，1993年——1997年的五年间，全国共查处县处级干部2903人，平均每年580人；1998年——2002年的五年间，查处县处级干部11907人，平均每年查处2381人，是前五年的4倍多。
1993年——1997年的五年间查处厅局级干部265人，平均每年53人；1998年——2002年的五年间查处厅局级干部816人，平均每年163人，是前五年的3倍多；1993年——1997年五年间查处的省部级干部7人，1998年——2002年查处的省部级干部25人，是前五年的3。
5倍；2005年一年，省部级干部仅被追究刑事责任的就有10人。
通过分析我们还可以看出，在犯罪的领导干部中有“两头小中间大”的特点。
党内基层民主的现状及其发展趋势_李禄俊
党内基层民主的现状及其发展趋势李 禄 俊摘 要 发展党内基层民主,一直是全体党员尤其是各级党的领导干部始终不渝的努力方向,也是发展党内民主的重大突破口。
党的十六大以来,党内民主选举、民主监督、党务公开等都取得了很大成绩,同时也存在一些不足。
进一步完善民主选举、民主监督与党务公开,是党内基层民主建设健康发展的基础。
关键词 党内基层民主 民主选举 民主监督 党务公开作者李禄俊,四川省委党校科社部副教授 (成都 610071)。
一、党内基层民主是发展党内民主的突破口 大力推进党内基层民主,积极探索党内基层民主的多种实现形式,特别是基层党组织领导班子成员公推直选,是改革开放特别是十六大以来党内民主建设的一个显著特点。
基层党组织领导班子成员公推直选作为党领导下有序进行的体现党内民主的选举制度创新,从根本上改变了传统的“由少数人在少数人中选人”的机制,实现了党管干部原则和群众公认原则的结合,切实保障了党员的民主权利,增强了党的凝聚力,有利于防止腐败,有利于实现领导干部对上负责与对下负责相结合,有利于改善党群干群关系,增强党在农村的执政合法性,激发党员干部和广大党员参与农村各项事业的积极性,促进农村经济发展和社会稳定。
党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”。
在2006年到2007年基层党组织领导班子换届中,几乎每个省份都进行了基层党组织领导班子成员直接选举的试点。
党的十七大报告进一步总结党内选举试点改革的经验,明确提出“改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式”,要求“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”,明确肯定了非党员群众具有与推荐基层党组织领导班子成员候选人的权利。
可见,党的十七大之后,随着基层党内民主更大的发展,基层民主实现形式更多地涌现出来,基层民主势必将成为发展党内民主的重大突破口。
完善农村基层治理机制的思考
党的十 七大提 出 ，基层 党组 织 的作 用是推 动发展 、 服务群 众 、 凝 聚人心 、 促进 和谐 ； 要健全基层 党组 织领导 的充满活 力的基层群 众 自治机制 。这既是 对改革开 放 以来我 国基 层 民主政治建设 成功 经验的科学 总结 ，也是对发 展社 会 主义 民主政 治 提 出 的新要 求 。 基础不牢 ， 地动 山摇 。基层组织建
实践 中， 逐步形成 了以民主选举 、
近年来 ，中央在科学 发展 观
理 念的指导 下 ，提 出统筹 城 乡发
设 ，始终 是做好 党管农村工作 的
基础。
民主决策 、 民主管理 、 民主监督 为 主要内容 的村 民自治体系。但是 ，
村 民自治在 实践中也存在 不少 问 题 ，不少 地方真正严格依 法实行
农村治理 机制 ，着 力强化农 村基 层 自治功能 ， 扩大基 层民主 ， 改善 治理结 构 ， 构建在党 组织领导下 ， 以政府 管理 为基 础 、村 民 自治 为 核心 、社会组织 广泛参 与的多 元 农村基层治理机制 。
这个框架内进行 自治权力的分割 和制衡。 完善 农 村基 层 治 理 机 制 是 破 解 “ 农 ”问题 的 一 把 三
决策的边界 ，从 而引导村 民 自治 的健康发展。
员的产生必须按规 定程序召开 村 民会 议 或 村 民代 表 会议 民 主选
举 ，确保监督组织机构 的人民的政治参与积极
性不断提高相适应，必须以服务
任何组织都承担并履行特定
的功能，其权力和能力都会受到
２ １Ｊ党的建 农村版 Ｉ０ ９７ ８ ￣Ｉ ｌＩ 设－ ０・ ２
展的战略 ，解决 日益突 出的 “ 三 农 ”问题 ， 实施 了以农村税 费改革
当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策
当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策我国进入社会转型期以来，艰巨而又复杂的社会系统工程未能及时完全统一和协调，不可避免地存在着一些问题，尤其是作为我国基层社会行政“末梢”的乡镇政府，集中体现了各种矛盾和问题。
最近，笔者就当前农村基层政权存在的主要问题，在几个县的13个乡镇进行了调研，对其形成原因和如何解决问题进行了一些思考，并在这里作些粗浅的探讨。
一、问题及原因当前基层政权主要存在以下五个声面的问题：1、基层对政负债沉重。
乡镇债务自20世纪90年代初开始形成，至90年代末期才引起关注。
此时，相当部分乡镇因债务过于庞大而积重难返。
据有关专家调查，湖南桃源县每个乡镇都负债，其中，负债1000万元以上的有23个，负债2000万元以上的有15个，负债最高的达1.09亿元。
从我调查的13个乡镇来看，85%乡镇负了债，最多的达800余万元。
某乡总人口17254人，至去年底负债361万元，人均负债209.2元。
绝大多数的村也背上了沉重的债务。
有些乡镇为了能“打开门、揭开锅”正常运转，向干部、向社会高利集资，向农信社借贷，并以此作缓解债务的方式，这必将引起新的债务。
在目前中央政府化解乡村债务的政策尚明朗的情况下，基层政府为消减债务可能侵犯农民利益、加剧干部腐败、激化矛盾、甚至动摇土地承包经营责任制，成为今后恶化政府与农民关系的潜流。
之所以背负沉重债务，主要原因是乡镇政府为完成上级政府的财政考核和大量投资高风险项目。
具体来说有以下几个方面：一是乡镇举债建设，搞“形象工程”及“发展产业、达标升级”等。
如上世纪九十年代中期的“百万生猪”工程，末期的“万亩烤烟”基地以及发展村办企业等，耗费了乡村大量的财力、物力。
据调查，1997年一1999年某乡为带动农民种烤烟，建基地、育苗、租地、建烤房以及县、乡工作组伙食开支等全部由乡村负担，乡里为此背上15万元债务。
二是乡村两级收入下降。
尤其是在“三提五统”、农业税取消后，欠发达地区的乡村经济严重减弱，甚至出现了农民“零负担”下的乡村经济“零收入”，导致乡、村两级干部正常支出严重不足，既影响干部队伍的稳定，也影响了基层政权的执政地位。
对村级干部队伍建设方面存在的问题及对策的思考
对村级干部队伍建设方面存在的问题及对策的思考嵩县县委党校教师李建强[摘要]村干部肩负着贯彻落实党的方针政策、国家的法律法规以及建设社会主义新农村的重要职责，他们是党的农村政策的执行者和农村各项工作的组织者，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人，是基层广大群众的当家人，是党在农村各项工作和战斗力的基础，是做好农村工作的前沿阵地。
面对新形势新情况，村干部队伍中在作风、工作能力、执政水平还存在着种种不适应的问题。
这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，导致一些地方党群关系、干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件，严重影响到党的路线方针政策的贯彻执行，影响到党的威信和形象，影响到基层政权的稳固。
我们绝不能掉以轻心，必须采取有力措施予以解决。
针对存在的问题，建设一支素质优良、高效廉洁的村级干部队伍，主要是要着眼于“培、育、选、管”，积极探索出一套“选得准、留得住、于得好”的运行机制。
[关键词]村级干部队伍建设问题及对策思考我国是一个农业大国，全国13亿多人口，8亿在农村，这是我国的基本国情。
农业、农村和农民问题，始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央，在团结带领全国各族人民全面建设小康社会的伟大进程中，坚持把进一步解决好“三农”问题，作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置来抓。
党中央、国务院坚持统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，制定并实施了新时期开创农业和农村工作新局面的重大政策措施，提出了建设新农村的战略性任务，农村出现了多年少有的好形势，经济社会发展呈现出可喜的景象。
各级党委、政府认真贯彻中央的路线方针政策，在加快推进农业和农村发展的同时，大力加强农村基层组织建设，做了大量艰苦细致的工作，积累了一些成功做法和有益经验。
村干部肩负着贯彻落实党的方针政策、国家的法律法规以及建设社会主义新农村的重要职责，他们是党的农村政策的执行者和农村各项工作的组织者，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人，是基层广大群众的当家人，是党在农村各项工作和战斗力的基础，是做好农村工作的前沿阵地。
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方式 两个 环节 最 为 关键 。先 通 过个 人 自荐 、 组 织 推 荐、 群众 推荐 的办法 产 生初 步候选 人 ， 之后 经过 当众 演讲 和 民意测 评 、 乡镇 党委 审批 、 党员 大会 无记 名投 票 预选 等环节 ， 产 生正 式候 选人 ， 最后 将正 式候 选人
长 。１ ９ ９ ８年 ９ —１ １月 ， 四川 省遂 宁市 市 中 区在 东 禅
镇 和莲 花 乡进 行 了 “ 公选 ” 乡镇 党 委 书 记 的试 点 。 虽然 这 次 试 点 并 非 党 内直 接 选 举 ， 也 不 是 完 全 的 “ 公选 ”， 群众 、 党员 的意 见仅 供 参 考 ， 但 它 成 了 乡镇
和群 众公 推 ， 党 员 直接 选 举 的方 法 ， 创 造 了 以公 开 、
公平 、 公正 、 竞争原则为主 的“ 公 推 直选 ” 村 党 支 部
成员 的新 机制 。其基 本做 法大 致分 成宣 传动 员和 公 开报 名 、 资格 审查 、 当众 演 讲 和 民意 测 评 、 党 内直 接
选举 、 按 程序 报批 五个 步骤 ， 其 中候 选人 产 生和投 票
等地 开始 推 广 这 种 做 法 。 “ 两票 制 ” 是 基 层 党 组 织 适应 群众 要求 ， 为 解 决棘 手 的现 实 问题 ， 因地制 宜 、 大 胆创新 的结 果 。“ 两票制” 的做 法 是 把 村 民委 员 会 直接 选举 的机 制 引入 到 村 党 支部 的选 举 中 ， 旨在
有 相应 的具 体程 序保 障 ， 但 它 为 农 村 基层 党 组 织 的
直 接选 举探 索预 留了发展 空问 。
为 了改 变农 村 基 层干 部 队伍 素 质 不 高 的现 状 ，
应 对农 村基 层党 组 织 面 临 的新 问题 ， 推 动农 村 的改 革发展 ， 从 １ ９ ９ ８年 初 至 １ ９ ９ ９年 初 ， 四 川 在 全 省 ３ ３ １ ３ ９个村 中（ 占全 省 总 村 数 的 ６ ０ ． ２ ％） ， 采 取 党 员
大农 村基 层 民主 进 行 了全 面 部 署 ， 强调要 “ 保 障农 民直 接行 使 民主 权利 ” ②。 １ ９ ９ ８年 １ １ 月 ４日 ， 九届 全 国人 民代表 大会 常 务委 员 第 五次 会 议 通过 了《 中
华人 民共 和 国村 民委 员会 组 织 法》， 使暂行 了 １ ０年 的试行 法 成 为正式 法律 。该法 用 了 ４条 ８款 对村 民
规定 ： “ 村党 支部 、 总 支部 和 党 的基 层 委 员会 由党 员 大 会选举 产 生 。 ” 虽 然 这 一规 定 只 是 原 则性 的 ， 没
矛 盾 冲突较 多 的旧县 乡纸 房 沟村 ， 用 大致 相 同 的办 法 选举 产生 村 民委 员会 和 村 党 支部 委 员会 ， 只是 将 村 民的“ 推荐 票 ” 改成了“ 信 任票 ” 。１ ９ ９ １年 １ ０月 ，
制” 作 了进 一步 规 范 ， 制定 了 ｌ ７条 农 村 党 支 部换 届
选举 的规则 ， 在 全县 范 围内推广 。此 后 ， 山西省 晋城 市、 朔州 市 、 长 治市 、 晋 中地 区和 吕梁 地 区也 采 用 了 这一 做 法 ， 其他 省 份 如 内蒙 、 河南 、 安徽 、 四川 、 河北
中州学 刊 ２ ０ １ ５年第 １ ０期
后 由党 员按 照 村 民“ 推荐票” 的结 果 确 定 正 式候 选 人， 召 开党员 大会 进行 正式选 举 。最后 ， 选举 结果 获
得 了村 民 的认 可 ， 村里 的矛盾 也得 以化解 。随后 ， 在
发 的《 中 国共 产 党 农 村基 层 组 织 工 作 条 例 》 第 五 条
名单 提 交党员 大会 差额 直接 选举 产生 村党 支部 书记 和委 员 。 ⑧四川 的做 法 及 其 经 验得 到 了 中共 中 央组 织 部 的充分 肯定 。 在 此 前后 ， 乡级 党 委 的 直接 选 举 改革 也 在 四川 拉 开序 幕 。与村 级直 接选举 中村 民委员会 走 在村党
城 关镇 党 委 出 台 了“ 两票制” 试行方案 ， 并于 １ ９ ９ ２
年上半 年 对城 关 镇 所 属 村 党 支 部 进 行 了“ 两票 制”
改选。１ ９ ９ ２ 年 ３月 ， 河 曲县组织部颁布了《 关 于推 行“ 两 票制 ” 建设 农村 党支 部 的选 举 办法 》， 对“ 两票
党委 书记 直接 选 举 的先 声员 会 直接选举 的程 序 作 了较 为具 体 详 细 的规 范 ， 使之 更具 有操 作 性 。此 后 ， 村 民委 员会 直 接 选 举 在 全 国范 围 内大 张 旗 鼓 地 推 行 开来 。党 的 十 五 大 之
２ ０世 纪 ９ ０年 代 末 ， 四川 省 出现 了 以 “ 公 推 直
选” 的方 式选 举村 党 支部 成 员 和 乡党 委 领 导班 子 的
新 探索 。党 的十 五大 报 告 指 出 ： “ 扩大 基 层 民主 ， 保 证 人 民群众 直接 行使 民 主权 利 ， 依 法 管 理 自己 的事 情， 创 造 自己的幸福 生活 ， 是社会 主 义 民主最广 泛 的
实践 。 ” 这就 为探 索党 内基层 直 接选举 提供 了合法 性依据。１ ９ ９ ８年 １ ０月 ， 党 的 十 五届 三 中全 会 对 扩
支部 委员会 前 面不 同 ， 乡 镇 党 委 和 乡镇 长直 接 选 举
改革 基 本 上 是 同时 启 动 的 。 １ ９ ９ ８年 １ ２月 ， 四川 省 遂宁 市步 云 乡 采 取 村 民直 接 投 票 的 方 式 选 出 了 乡