建筑垃圾综合处置新建项目建设方案

建筑垃圾综合处置新建项目

建设方案

规划设计 / 投资分析

摘要说明—

进入二十一世纪以来，我国的城市化进程迅猛发展，随之而来的是每年产生的千万吨甚至是上亿吨的建筑垃圾。建筑垃圾是指个人、建设单位或施工单位对各类建筑物、构筑物等进行铺设、建设或拆除过程中所残留下来的弃土、弃料、渣土、余泥及其他废弃物。按照不同的分类标准，建筑垃圾有不同的类别，按照建筑垃圾产源地主要分为土地开挖垃圾、道路开挖垃圾、旧建筑物拆除垃圾、建筑施工垃圾以及建材垃圾。其中，道路开挖垃圾具有极强的污染性，必须进行回收处理;建筑施工垃圾主要的成分为碎砖、混凝土、砂浆、桩头、包装材料等，约占到建筑施工垃圾总量的80%。

该再生砂石骨料项目计划总投资19410.48万元，其中：固定资产投资15527.23万元，占项目总投资的79.99%；流动资金3883.25万元，占项目总投资的20.01%。

达产年营业收入38489.00万元，总成本费用30392.00万元，税金及附加346.85万元，利润总额8097.00万元，利税总额9560.68万元，税后净利润6072.75万元，达产年纳税总额3487.93万元；达产年投资利润率41.71%，投资利税率49.26%，投资回报率31.29%，全部投资回收期4.70年，提供就业职位660个。

报告依据国家产业发展政策和有关部门的行业发展规划以及项目承办

单位的实际情况，按照项目的建设要求，对项目的实施在技术、经济、社

会和环境保护、安全生产等领域的科学性、合理性和可行性进行研究论证；本报告通过对项目进行技术化和经济化比较和分析，阐述投资项目的市场

必要性、技术可行性与经济合理性。

项目概述、项目背景研究分析、市场调研分析、投资方案、项目选址

方案、土建工程、项目工艺可行性、环境影响说明、项目安全管理、项目

风险评价分析、节能情况分析、项目实施进度、投资规划、经济评价分析、评价及建议等。

第一章项目背景研究分析

一、产业政策及发展规划

（一）产业政策

1、中国制造2025

当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

2、工业绿色发展规划(2016-2020年)

到2020年，绿色发展理念成为工业全领域全过程的普遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水平显著提升。

3、建材工业发展规划（2016-2020年）

到2020年末，产业结构优化取得重大进展，技术、装备水平和关键材料保障能力明显提升，传统建材加速换代，产能严重过剩矛盾基

本解决，建材新兴产业发展壮大，绿色发展水平更高，两化融合深度发展，产业集中度显著提高，国际竞争力进一步增强。

4、建筑材料工业“十三五”科技发展规划

以提升建筑材料产业科技创新能力和整体竞争力为出发点，以国家重大工程和战略性新兴产业发展需求为牵引，面向国民经济建设主战场，贯彻实施创新驱动发展战略，深入落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的“五大工程”和《中国制造2025》提出的“加快基础材料升级换代”任务，着力解决建材工业面临的产品同质化、低值化，环境负荷重、能源效率低、资源瓶颈制约等重大共性问题，推进水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、无机非金属新材料、非金属矿等重点产业的结构调整与产业升级，加快绿色建材的开发与推广。

5、绿色建筑行动方案

开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容，并明确提出将“推进建筑废弃物资源化利用”作为重点工作来抓。

6、促进绿色建材生产和应用行动方案

绿色建材是指在全生命期内减少对自然资源消耗和生态环境影响，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。

支持利用尾矿、产业固体废弃物，生产新型墙体材料、机制砂石等。以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺

研发，提高固体废弃物消纳量和产品质量。

7、中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干

意见

加强垃圾综合治理，树立垃圾是重要资源和矿产的观念。到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作，加强垃圾处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处置，大力解决垃圾围城问题。完善激励机制和政策，力争用5年左右时间，基本建立建筑垃圾回收

和再生利用体系。

8、建筑垃圾资源化利用行业规范条件（暂行）

2016年12月13日，为促进绿色发展，引导建筑垃圾资源化利用

行业持续健康发展，工业和信息化部、住房和城乡建设部公示《建筑

垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行）（征求意见稿）、《建筑垃

圾资源化利用行业规范条件公告管理办法》（征求意见稿）。这个规

范条件确立了进入建筑垃圾资源化企业的资质，设立了入行的“门槛”，要求建筑垃圾资源化利用企业的资源化利用率应达到95%以上。

9、关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见

在“加快转型”中，提出“提升水泥制品。加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。”

10、“十三五”节能环保产业发展规划

发展节能环保产业，是培育发展新动能、提升绿色竞争力的重大举措，是补齐资源环境短板、改善生态环境质量的重要支撑，是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求。提高资源利用效率、保护和改善生态环境，是人类社会发展的永恒主题，是我国发展面临的紧迫任务。我国资源环境形势严峻，有世界上最强烈的环境改善诉求，有最大的节能环保市场，有良好的产业发展基础，发展节能环保产业大有可为。

11、中华人民共和国工业和信息化部公告2018年第26号

（1）工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法

开展工业固体废物资源综合利用评价的企业，可依据评价结果，按照《财政部税务总局生态环境部关于环境保护税有关问题的通知》和有关规定，申请暂予免征环境保护税，以及减免增值税、所得税等相关产业扶持优惠政策。

（2）国家工业固体废物资源综合利用产品目录

该项目产品属于《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》，符合产业政策要求。

12、国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知

探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用产业基地，到2020年，建设50个大宗固体废弃物综合利用基地、50个工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上，形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。

以尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业废弃料（建筑垃圾）、农林废弃物及其他类大宗固体废弃物为重点，选择废弃物产生量大且相对集中、具备资源综合利用基础、产业创新能力强、产品市场前景好、规模带动效益明显的地区，通过政策协同、机制创新和项目牵引等综合措施，开发

和推广一批大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备及高附加值产品；制（修）订一系列大宗固体废弃物综合利用标准和规范；实施一批具

有示范作用的重点项目；培育一批具有较强竞争力的骨干企业；构建

和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链条，促进大宗固体

废弃物综合利用产业高质量发展。

（二）把握和践行“绿水青山就是金山银山”理念

习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。这为我们建设

生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循。深刻认识和把握绿水青山

就是金山银山理念的逻辑，及时总结推广生态文明建设实践的鲜活经验，对于当前加快生态文明体制改革，建设美丽中国具有重要的理论

和现实意义。

党的十九大报告明确提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明建设是一场前所未有的深刻的社会变革，涉及生产方式、生活方式、发展模式的重大调整，影响到人与自然、人与社会、人与

人之间关系的深度重构，在历史与逻辑相统一的进程中汇聚成引领未

来的磅礴力量。2018年5月19日，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记进一步指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本

大计”，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系

民生的重大社会问题”，再次强调坚持“绿水青山就是金山银山”基

本原则，加快构建生态文明体系，确保到2035年，美丽中国目标基本

实现，到本世纪中叶，建成美丽中国。绿水青山就是金山银山的理念

承载了引领美丽中国建设的重大历史使命，必将在中华民族伟大复兴

的进程中焕发出无限的生机和活力。

国家“十三五”规划中提到发展循环经济，坚持开发节约并重、

节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产

消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。伴随着国家经济建设的高速发展，大量待处置的建筑垃圾困挠着城市

管理者。在《城市建筑垃圾管理规定》中对建筑垃圾处置实行“减量化、资源化、无害化”和“谁产生、谁承担处置责任”的原则。国家

鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾

综合利用产品。因此，该项目是完全符合国家发展循环经济要求。

（三）目前国内建筑垃圾产生及处理方面存在的问题

目前我国包括建筑物垃圾和工程弃土在内的建筑垃圾年产生量约

为35亿吨，其中每年仅拆除就产生15亿吨建筑垃圾。我国的建筑垃

圾普遍采取堆放和掩埋的方式处理，其综合利用率不足5%，远远低于

欧盟(90%)、日本(97%)和韩国(97%)等发达国家和地区。建筑材料在生

产过程中会对土地和山体造成破坏并且严重污染环境。拆除旧建筑和

建造新建筑的施工过程中，不仅造成粉尘和噪声污染，而且产生大量

的无法自然降解的建筑垃圾，破坏土壤结构。

目前国内建筑垃圾处理方式主要有3种：大部分送消纳场填埋；

有的用于回填等；部分进行资源化利用。

填埋的建筑垃圾中，绝大部分未经技术处理。简易填埋方式下，

实行的是“垃圾搬家”：一方面越来越多的土地被侵占；另一方面，

建筑垃圾中的高分子聚合物、有害重金属元素会给土壤和地下水带来

污染。建筑垃圾总量只增不减，而填埋场容量越来越小，这种处理方

式已不可持续。

此外，垃圾消纳率低，且多为“移动式办公”。现有建筑垃圾综

合利用企业大部分规模有限，通常是将机械运到施工工地进行垃圾粉碎，露天扬尘多、噪声污染大，生产出来的再生产品质量也不过关，

再利用范围小。

（四）建筑垃圾资源化综合利用发展方向

建筑垃圾资源化利用可变废为宝、化害为利，既节约资源、保护

环境，又创造价值、带动就业，是破解建筑垃圾处理难题的有效途径。

当前，需加强统筹协调，强化管理，充分发挥市场作用，不断健全体制、完善机制、加强技术创新。

一是各地应建筑垃圾资源化利用作为发展循环经济、节能减排和可持续发展战略的重要举措，以及调整优化产业结构、创造价值和增加就业的重要抓手。构建建筑垃圾产生、分类、运输、再生利用、工程应用等环节的监管体系。设立建筑垃圾资源化利用行业准入标准，鼓励社会资金参与建筑垃圾资源化利用投资经营。

二是不断完善建筑垃圾减排、资源化利用的政策扶持机制，强化约束机制，建立激励机制。推广绿色建筑和绿色施工，建立科学规范的建筑垃圾减排指标体系，从源头减少垃圾产生量。将建筑垃圾纳入“城市矿产”扶持政策体系，对技术先进、质量优良的再利用产品给予价格补贴。比照高新技术产业，对建筑垃圾资源化利用企业实施增值税、所得税减免的优惠政策。

三是加强科技创新。从提高建筑垃圾的分选水平、处理能力、再生产品的品质和质量稳定性，适用的施工工艺等技术研发环节入手提高产业的技术水平。引导和鼓励企业、高校、科研机构研发新技术、新工艺、新设备和新产品。加强成套技术、工艺、装备的集成开发，将成套装备纳入环保装备目录。

二、必要性分析

1、中国经济告别旧常态，迈入新常态。所谓经济发展新常态，就是指我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。从经济增长速度来看，正从高速增长转向中高速增长；从经济发展方式来看，正从规模速度型粗放转向质量效率型集约增长；从经济结构来看，正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；从经济发展动力来看，正从传统增长点转向新的增长点。新常态蕴藏着新机遇，经济发展进入新常态，没有改变我国仍处于重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。一是经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。随着我国经济规模的不断扩大，现在每1个百分点的经济增长带来的增量是5年前的2倍以上，而且每1个百分点的经济增长拉动的结业也在显著增加。

2、“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期。这一时期，我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略；继续深化对外经济开放，更广泛地参与国际治理；继续巩固和深化经济发展方式转变，把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上；不断优化收入分

配格局，推动产业结构、需求结构的不断优化，把经济发展建立在协调发展、公平发展和可持续发展的发展道路上。

3、投资项目的建设可以大幅度提升项目产品的生产、研发水平，有利

于促进我国相关行业稳定健康发展；项目承办单位具有较高项目产品制造

工艺技术、生产设备和新产品的研发能力，近年来，项目承办单位在消化、吸收国际先进项目产品制造技术的基础上，持续加大对项目产品生产技术

及相关材料的研发投入，形成了在国内同行业领先的技术优势。投资项目

建成投产后，项目承办单位将成为项目建设地内目前投资规模较大的企业

之一，项目的建设无论是对企业自身的发展还是对促进当地经济和社会发展，都将起到明显的推动作用；投资项目的建设是项目承办单位自身发展

的需要，随着国内相关行业的高速发展和客户需求面的不断增多，项目产

品市场需求量日益扩大，因此，紧紧抓住项目产品市场需求动态，拓展投

资项目丰富产品线及扩大生产规模已经显得必要而且紧迫。目前，项目承

办单位建立了企业内部研发中心，可以根据客户的需求，研制、开发适应

市场需求的产品，并已在材料和设备及制造工艺上取得新的突破，项目承

办单位已取得了丰硕的成果，公司所生产的产品质量指标均已达到国内领

先水平，同国际技术水平接轨；通过保持人才、技术、设备、研发能力、

市场营销、生产材料供应等方面的优势，产、学、研相结合的经营模式，

无论是对项目承办单位自身还是国内相关产业的发展都具有深远的影响。

三、项目建设有利条件

近年来，项目承办单位培养了一大批精通各个工艺流程的优秀技术工人；企业的人才培养和建设始终走在当地相关行业的前列，具有显著的人

才优势；项目承办单位还与多家科研院所建立了长期的紧密合作关系，并

建立了向科研开发倾斜的奖励机制，每年都拿出一定数量的专项资金用于

对重点产品及关键工艺开发的奖励。项目周边市场存在着巨大的项目产品

需求空间，与此同时，项目建设地也成为资本市场追逐的热点，而且项目

已经列入当地经济总体发展规划和项目建设地发展规划，符合地区规划要求。产品品牌优势明显。品牌是企业的无形资产；随着项目承办单位规模

的扩大，公司将创品牌列为系统工程来做，通过广告宣传、各类国内会展、各种促销手段等形式来扩大品牌的知名度，按照“质量一流、服务至上”

的原则来创出品牌的美誉度；经过这些市场运作，不仅可提高企业的整体

形象，而且还能体现出品牌更大的价值。

第二章项目概述

一、项目概况

（一）项目名称

建筑垃圾综合处置新建项目

沙发的市场需求与国家经济发展水平、房地产市场景气度和居民

人均可支配收入密切相关。对于欧美等发达国家而言，在逐渐度过

2008年金融危机后，经济发展开始陆续恢复，大部分发达国家经济稳

定增长，居民人均可支配收入逐渐上升，同时因其城市化实现较早，

现存大量房屋需要进行二次装修，从而形成对沙发的稳定需求。而且，相对发展中国家而言，发达国家居民更注重生活品质，因此对沙发等

改善生活品质的家具有更强的更新换代需求。对于以中国为代表的新

兴市场国家而言，随着其城市化进程不断推进，城镇人口的比重将不

断增加，城镇居民住房需求持续增加。同时，相对发达国家，新兴市

场国家的经济发展速度更快，人民生活水平不断提高，对于改善生活

品质的需求将更为强烈。因此，新兴市场国家的居民其对沙发的需求

将会不断增长，从而显著增加沙发行业的市场需求。根据联合国商品

贸易数据库统计，2011至2016年，全球沙发贸易金额年复合增长率为2.85%，预计未来将继续保持增长。

（二）项目选址

xx产业基地

（三）项目用地规模

项目总用地面积53206.59平方米（折合约79.77亩）。

（四）项目用地控制指标

该工程规划建筑系数76.99%，建筑容积率1.11，建设区域绿化覆盖率5.81%，固定资产投资强度194.65万元/亩。

（五）土建工程指标

项目净用地面积53206.59平方米，建筑物基底占地面积40963.75平方米，总建筑面积59059.31平方米，其中：规划建设主体工程43225.17平方米，项目规划绿化面积3432.84平方米。

（六）设备选型方案

项目计划购置设备共计104台（套），设备购置费5486.58万元。

（七）节能分析

1、项目年用电量1146040.11千瓦时，折合140.85吨标准煤。

2、项目年总用水量17162.33立方米，折合1.47吨标准煤。

3、“建筑垃圾综合处置新建项目投资建设项目”，年用电量1146040.11千瓦时，年总用水量17162.33立方米，项目年综合总耗能量（当量值）142.32吨标准煤/年。达产年综合节能量42.51吨标准煤/年，项目总节能率21.75%，能源利用效果良好。

（八）环境保护

项目符合xx产业基地发展规划，符合xx产业基地产业结构调整规划

和国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切实可行的治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内，项目建设不会对区域生态环境产

生明显的影响。

（九）项目总投资及资金构成

项目预计总投资19410.48万元，其中：固定资产投资15527.23万元，占项目总投资的79.99%；流动资金3883.25万元，占项目总投资的20.01%。

（十）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（十一）项目预期经济效益规划目标

预期达产年营业收入38489.00万元，总成本费用30392.00万元，税

金及附加346.85万元，利润总额8097.00万元，利税总额9560.68万元，

税后净利润6072.75万元，达产年纳税总额3487.93万元；达产年投资利

润率41.71%，投资利税率49.26%，投资回报率31.29%，全部投资回收期

4.70年，提供就业职位660个。

（十二）进度规划

本期工程项目建设期限规划12个月。

对于难以预见的因素导致施工进度赶不上计划要求时及时研究，项目

建设单位要认真制定和安排赶工计划并及时付诸实施。科学组织施工平行

流水作业，交叉施工，使施工机械等资源发挥最大的使用效率，做到现场施工有条不紊，忙而不乱。undefined

（三）“三线一单”符合性

1、生态保护红线：建筑垃圾综合处置新建项目用地性质为建设用地，不在主导生态功能区范围内，且不在当地饮用水水源区、风景区、自然保护区等生态保护区内，符合生态保护红线要求。

2、环境质量底线：该项目建设区域环境质量不低于项目所在地环境功能区划要求，有一定的环境容量，符合环境质量底线要求。

3、资源利用上线：项目营运过程消耗一定的电能、水，资源消耗量相对于区域资源利用总量较少，符合资源利用上线要求。

4、环境准入负面清单：该项目所在地无环境准入负面清单，项目采取环境保护措施后，废气、废水、噪声均可达标排放，固体废物能够得到合理处置，不会产生二次污染。

二、项目评价

1、本期工程项目符合国家产业发展政策和规划要求，符合xx产业基地及xx产业基地再生砂石骨料行业布局和结构调整政策；项目的建设对促进xx产业基地再生砂石骨料产业结构、技术结构、组织结构、产品结构的调整优化有着积极的推动意义。

2、xxx公司为适应国内外市场需求，拟建“建筑垃圾综合处置新建项目”，本期工程项目的建设能够有力促进xx产业基地经济发展，为社会提

供就业职位660个，达产年纳税总额3487.93万元，可以促进xx产业基地

区域经济的繁荣发展和社会稳定，为地方财政收入做出积极的贡献。

3、项目达产年投资利润率41.71%，投资利税率49.26%，全部投资回

报率31.29%，全部投资回收期4.70年，固定资产投资回收期4.70年（含

建设期），项目具有较强的盈利能力和抗风险能力。

4、引导民间投资参与制造业重大项目建设，国务院办公厅转发财政部

发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式

指导意见》，要求广泛采用政府和社会资本合作（PPP）模式。为推动《中

国制造2025》国家战略实施，中央财政在工业转型升级资金基础上整合设

立了工业转型升级（中国制造2025）资金。围绕《中国制造2025》战略，

重点解决产业发展的基础、共性问题，充分发挥政府资金的引导作用，带

动产业向纵深发展。重点支持制造业关键领域和薄弱环节发展，加强产业

链条关键环节支持力度，为各类企业转型升级提供产业和技术支撑。鼓励

民营企业参与智能制造工程，围绕离散型智能制造、流程型智能制造、网

络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式开展应用，建设

一批数字化车间和智能工厂，引导产业智能升级。支持民营企业开展智能

制造综合标准化工作，建设一批试验验证平台，开展标准试验验证。加快

传统行业民营企业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。undefined