新闻控制

新闻控制 新闻传播业的运作不仅依赖于本身的自组织机制，也受到各种社会势力的他组织作用，前者属于新闻传播的“自控”性管理和自律性约束，后者属于新闻传播受到的“他控”性支配、管理和制约。广义上的新闻控制包括新闻自控和新闻他控，狭义的新闻控制只指称他控性的新闻管理和约束，通常新闻传播业的自控行为（主要主体包括媒体组织和新闻从业者），特别是新闻从业者的自控行为归属于新闻伦理道德范畴。 第一节 新闻控制的实质与特征 新闻控制是一种多层级的控制，针对不同的控制对象具有不同的控制者，新闻控制的核心是对新闻传播内容的控制，实质是对新闻自由的约束和限制。 一、新闻控制的实质 控制对象 控制者 新闻传播业 国家 新闻传播媒体 国家政权、政治势力、社会力量（最主要的是经济势力和新闻收受者） 新闻传播活动 自媒体控制者、行业内控制、新闻传播的高位和本位主体 控制的实质性对象是指新闻传播活动，实质性主体是新闻传播中的本位主体，控制者包括各种政治势力（最重要的政治力量是国家政权力量）、经济势力、新闻收受者和媒体所有者。 新闻控制最直接的意义是控制者通过各种方法和手段对新闻传播本位主体获取新闻、选择新闻和传递新闻的管理和约束，最核心的是对新闻传播内容的控制。其中，控制者，特别是政府、政党等政治势力的代表对获取新闻、传递新闻的方式控制较严格，媒体外的经济势力、新闻收受者等更注重内容的控制。 对新闻传播内容和新闻传播方式的控制，主要是对新闻获取方式、传播内容和传播方式的约束与限制，这实质上就是对新闻自由中传播自由的约束与限制，从而也就形成了对新闻自由中收受自由的相应约束和限制。因此，新闻控制的实质就是控制新闻自由，就是通过对新闻获取方式、传播内容的控制、传播方式的控制，把新闻自由限制在控制认可的范围内。 二、新闻控制的特征 1.控制的普遍性和特殊性 新闻控制是普遍的，即只要有新闻传播存在，就有新闻控制存在。 新闻控制的特殊性，与社会制度的关系尤为密切。威尔伯·施拉姆等人把世界不同历史时期的新闻体制及其相应的新闻思想概括为集权主义理论、自由主义理论、社会责任理论和苏联共产主义理论，这四种理论的实质指的是四种传播制度和新闻控制模式。新闻控制特殊性与社会制度之间的紧密关系，使这种特殊性常常表现出强烈的政治性和阶级性，反映了新闻控制的政治本质和特殊的追求。 2.新闻控制的稳定性与灵活性 新闻控制的方式通常是比较稳定的，有关控制规则、规范等会保持长久的不变性，特别是以政府为主要控制者的政治控制规范，诸如宪法法律、行政法规、政策条例等一旦确定，在相当长的时期都会保持基本稳定，至多是做一些必要的补充和修改。但是，新闻控制也有很强的灵活性。新闻传播自身的特殊性，与政治活动特有的接近性，又使新闻控制充满了灵活性。 3.控制类别的多样性与目标的多元性 大的方面有他律性控制和自律性控制，又称硬性控制和软性控制。政治控制的目标是追求政治利益，使新闻传播活动至少展开在不损害政治势力利益的范围内；经济控制的目标是追求经济利益，使新闻传播活动能为经济组织、集团的经济利益服务；新闻伦理道德的自律性控制，本性上是为了确保新闻使命的实现，为普遍的社会利益服务。这些不同控制追求的利益目标充满各种各样的矛盾，往往很难统一，因而形成控制目标多元化的局面。 第二节 新闻控制的根据与限度 一、新闻控制的根据 揭示新闻控制的根据，就是分析新闻控制存在的缘由，阐释新闻控制的必要性和必然性，在一定意义上，是为新闻控制的合理性寻找理由。考虑新闻控制的根据，应该从与社会系统的关系，从新闻自身相对的独立性出发。 首先，社会大系统运行的统一性，要求对作为子系统的新闻传播业进行必要的控制。“任何社会运用社会控制系统来推行统治阶级所确定的社会价值观，维系现存的社会秩序，使其达到预期的目标。” 其次，新闻传播业与其他社会子系统的相互依赖性，特别是新闻传播业相对政治系统、经济系统的被支配性，决定了他受控制的必然性。新闻传播业，其性质、功能受制于经济基础的性质，整体发展水平受制于社会整体的经济基础，受制于社会的政治制度。 再次，新闻传播业自身的健康发展，特别是新闻自由的合理运用与实现，要求必须进行一定的新闻控制。“没有自由的传播是不正常的，同样，传播如果失去适当地有益的控制也是不可想象的。在某种意义上说，没有控制也就没有自由。” 二、新闻控制的限度 新闻控制的限度即对新闻控制也要进行必要的控制。 第一，新闻控制应该是有限度的控制。新闻控制限度地理论含义就是让新闻自由不要超出它不应该超出的范围，防止新闻自由的滥用。新闻控制的内在精神是保护新闻自由的实现，不是要缩小新闻自由的正当范围。构筑新闻自由边界范围的“篱笆”，是具有权威的法律规范，任何与法律相抵触的约束、限制、干涉都是不合理的控制，这就是现实的新闻控制限度地根本含义。 第二，防止新闻控制中的“欠度”与“过度”。低于合理限度的控制属于欠度控制，容易导致混乱、失却秩序；高于合理限度地控制属于过度控制，容易导致铁板一块、死水一潭。不适度地新闻控制都有可能导致新闻传播业的畸形发展、社会功能的非正常发挥。 第三，对新闻控制的合理性进行评价和监督。合理、适度控制的重要性要求人们必须对新闻控制的限度进行评价和监督：首先，某种新闻控制的限度合理与否，关键要看这种控制是否符合新闻传播业发展的实际情况；其次，新闻控制的实质是对新闻自由的约束与限制，因此，一种控制是否合理，在最本质的层面上要看它是否有利于新闻自由度的不断提高、新闻自由范围的不断扩大、新闻自由水平的不断提升，是否有利于既有新闻自由的实现；最后，新闻传播业必定是整个社会大系统的一个子系统，因此，新闻控制的合理性，还要从宏观的社会层面上去评价，要看在某种控制下额新闻传播业是否有利于整个社会的稳定与进步，是否有利于人们新闻需求的满足、知情权的实现。 第三节 新闻控制的不同方式及其基本关系 广义上新闻控制包括自控和他控两个方面，他控方式主要有政治控制方式、媒体外经济控制方式、收受者的舆论及反馈控制方式；自控方式主要有媒体行业控制、媒体（内）经济控制方式、媒体（内）规章制度控制方式和以本位主体为核心的伦理道德自律方式。媒体 控制、媒体经济控制、媒体规章制度控制对本位主体而言 他控性的方式。只有伦理道德控制才是狭义上的自控方式。“广义他控”讲以行业形式和单个媒体为单位的自控方式包括其中。 一、新闻控制的基本方式 （一）媒体外的基本控制方式 1.政治控制 政治控制指政治势力利用拥有的政治权力对新闻传播活动的控制，三种主要的政治力量：政府、政党和其他政治团体或组织。 首先，法律控制。政府控制新闻最主要、最基本的方式。包括宪法、专门的新闻法，以及其他适用于新闻传播的相关法律。 其次，政策控制。即运用长期政策（新闻传播业的总体发展战略、新闻传播的总体方针和原则、新闻传播行为的准则或规范等） 、临时政策（根据国家当前面临的特殊情况，对新闻传播的原则、方针、方式方法等的规定）等控制新闻传播的行为。 再次，行政控制。即政府对新闻传播业的行政管理，例如制定行政管理条例、建立相关制度和机构、利用行政权力和经济政策等。 政治控制是在媒体之外的一种间接控制，属于强制性的硬控制，也是典型的制度化的控制方式，通常采用积极与消极两种方式进行，积极方式是通过对法律、政策、制度等的宣传，引导、教育新闻传播媒体及其从业者主动自觉地按照规范、规定办事；消极的方式是运用相关法律、政策、制度等规范、规定惩治违规行为。 2.经济控制（主要针对私有媒体） 经济控制是指各种经济势力对新闻传播的控制。不包括国家经济力量（主要指利用国家财政）对新闻传播业的直接控制，主要指其他社会经济势力的控制行为。 新闻业外的经济控制方式主要有：广告控制，最典型的经济控制方式，一些经济集团或一般企业通过广告投放手段来控制一些新闻媒体的经济命脉，从而控制媒体的一些内容选择和刊播方式，甚至可能左右媒体的编辑方针。赞助性控制，比较常见、相对隐蔽的一种经济 他形式的服务。另外，以一定投资或股份方式的经济控制，介于媒体外经济控制与没体内经济控制之间。经济控制在表现形式上属于一种非制度化的控制，是一种软性的控制，是媒体可以拒绝或抵制的控制。 3.收受控制 收受控制是指新闻收受者对新闻传播的控制。收受控制中的收受者，是指以一般社会公民或社会成员身份出现的新闻收受者。 新闻收受者是新闻的消费者，他们以市场角色的力量和新闻需求者的力量，从根本上支配着新闻信息的选择和传播；新闻收受者是社会舆论主体中最为活跃的部分之一，他们以社会舆论的方式形成对新闻传播活动的监督，人们经常设问的“谁在监督媒体”，恐怕最有力量的监督者就是新闻信息的收受者，收受者的监督当然会对新闻传播活动形成一定的制约；新闻收受者也是社会公众的一部分，拥有作为公众的各种权利，相对媒体而言，传播权、知晓权、媒体接近权是收受者最基本的权利，这些权利的运用和实现过程，正是收受者制约新闻传播活动的过程；新闻收受者还是最重要的传播效果反馈主体，收受者对媒体获取新闻的方式、传播内容的选择、传播方式的运用的态度和评价，往往能在很大程度上调控新闻传播媒体后继的传播行为。 收受控制是一种软性控制、非制度化的控制，它不能强制约束或限制、也不能直接管理新闻传播者的传播行为，因而在直接的现实性上看，收受控制是一种弱控制方式，也是人们把它看成新闻控制中准控制方式的原因。 （二）媒体内的基本控制方式 1.行业控制 行业控制实质上是新闻行业组织运用章程、公约对本行业的一种管理方式，属于自我管理、自我约束的范畴，属于行业内的自控方式，但落实在传播本位主体的新闻传播活动上又属于他控的方式。 行业控制的方式：制定统一的行业章程、行业公约，特别是制定统一的行业道德准则或规范，并要求行业内所有成员严格遵守；建立行业内的有关组织机构，对行业内相关事务主要是新闻传播活动中出现的诸多问题进行处理；通过有关行业机构、协会等，组织调查行业相关情况，进而提出一定的改进建议措施。