第八讲：法治视野下的中央与地方关系
法治视野下的西部和谐社会建设
2006.11法制与社会法治视野下的西部和谐社会建设□靳雪荣（新疆天宇律师事务所新疆乌鲁木齐830002）摘要只有厉行法治，建设西部法治社会，才能保证西部地区的民族和谐乃至全社会的和谐。
建设西部和谐社会是一项复杂的社会系统工程，要在立法、执法、司法等方面长抓不懈，要根据西部地区存在的突出问题和矛盾，立足于改革和完善有西部特色的司法制度，走出一条符合西部国情的司法体制改革的渐进变革之路。
关键词和谐社会法治系统工程依法行政中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)11-197-02党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了建设社会主义和谐社会这一重要的新概念。
“和谐”成了中国战略机遇期的主调。
从战略和全局高度来看，构建社会主义和谐社会直接关系着国家的统一、民族的团结、社会的稳定、经济的发展和边防的巩固。
构建和谐社会，可以把各族人民的意志和力量聚集起来，有效的抵制西方敌对势力“西化”“分化”和制造分裂的图谋，把西部边界建设成牢不可破的钢铁长城。
由于历史的原因，西部边疆地区经济文化教育卫生等社会事业发展相对滞后。
构建西部和谐社会建设，就是要在经济发展的基础上，推动西部社会全面进步和人的全面发展，实现西部经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的飞跃，而要达到这一质的飞跃，实现这一宏伟蓝图，必须要有强有力的法治保障。
依法治国是国家长治久安的保证，也是西部发展的前提基础。
没有稳定，就没有发展。
由于历史、自然等多方面的原因，我国东西部之间的经济社会发展存在一定的差距。
古今中外的历史经验表明，法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。
东欧剧变、苏联解体充分说明，解决好民族问题，关系到国家的兴衰存亡。
尤其是东欧剧变、苏联解体后西方敌对势力以民族宗教问题制造舆论、蛊惑人心、煽动不满、挑起事端，以我国西部地区，尤其是新疆、西藏为重点，同境内外的民族分裂主义势力相互勾结，加紧推行“西化”、“分化”战略，竭力破坏西部健康、和谐、稳定的社会关系和国家的统一。
第八课《法治中国建设》串讲练习
误区警示
【误区1】政务公开就是把所有政务信息都公开。 点拨：涉及国家秘密，商业秘密和公民个人信息的政务不能公开，目的是保障国家、社 会和公民个人的合法权益不因为泄密而受到损害。
【误区2】行政机关必须维护法律的权威，公正司法，严格执法。 点拨：行政机关必须维护法律的权威，要坚持严格执法，但不能公正司法，公正司法是 司法机关的工作。
误区警示
【误区1】宪法具有最高法律地位，规定了社会生活的所有问题。 点拨：宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位，但宪法并不规定社会生活的所 有问题，而是规定了国家生活中的根本问题。
【误区2】只要有了完备的法律体系，就可以建设法治国家。 点拨：建设法治国家必须要有完备的法律体系，更需要有法律的严格实施。
重难点突破
2、政府职能 ≠国家职能 政府职能不等于国家职能的全部，在国家职能中，有些职能是政府没有或 者无法履行的。
3、如何理解权责法定的政府 法治政府应当是有限政府，如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现 权力行使的错位、缺位和越位等现象。所以需要完善行政组织和行政程序 法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。使政府受到来自 法律的明文限制，从而把权力关进制度的笼子里。
重难点突破
3、区分不同行为主体在依法治国中的职责和作用 (1)依法执政的主体是中国共产党。 (2)科学立法的主体主要是设区的市以上人民代表大会。 (3)严格执法的主体主要是各级行政机关，行政机关是执法的最主要主体。 依法行政的主体是行政机关。 (4)公正司法的主体是司法机关，包括人民法院和人民检察院，依法审判的 主体是各级人民法院。 (5) 依法行使监察权的主体是监察机关，包括各级监察委员会。 （6）守法的主体指党政机关、社会组织、个人等。
运行
第8课 法治中国建设- 高考政治一轮复习课件(新高考通用)
考点三 法治社会
点拨：法治国家、法治政府、法治社会三者的关系 （1）法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑、相辅相 成。其中，法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治建设的主体， 法治社会是法治建设的基础，三者共同构成全面依法治国的三根支柱， 缺少任何一个方面，全面依法治国工作布局就不完整，总目标就无法实 现。 （2）法治社会是建设法治国家、法治政府的重要基础和基本前提，法治 国家、法治政府是建设法治社会的重要保障。
PART-02
课标要求
课标要求
列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意 义。
PART-03
考点梳理
必修三《政治与法治》
第8课时 法治中国建设
考点一 法治国家 考点二 法治政府 考点三 法治社会
考点一 法治国家
一、法治国家的内涵
1.内涵 法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家 。 2.法治国家的要求 （1）坚持宪法法律至上。 点拨：宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高 准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。宪法和其他法律相比， 居于母法和最高法地位。 （2）坚持良法之治。 （3）尊重和保障公民权利。 （4）规范国家权力的运行，国家的各项权力都必须在法律之下运行。
2025
思想政治
（第一轮）
目录
Contents
体系构建 课标要求 考点梳理 政治积累
PART-01
体系构建
教材体系构建（高中思想政治）
《中国特色社会主义》
必修一：（总览、基础）是什么、为何开创和发展中国特色社会主义？
《经济与社会》
《政治与法治》
《哲学与文化》
必修2—4 （分领域阐述： 如何坚持和发展中国特色社会主义？）
第八课+法治中国建设+学考复习课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治
维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
②各级政府及其工作人员要坚高持中有政法治必选依择、性必执修法1必当严代国、际违政法治必与究经济，严格
规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重
点领域执法力度。
1.】1 国家是什么
第八课 法治中国建设第二框 法治政府
4、建设法治政府的意义（P92）
设措施的是( )
A.不断深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识
B.完善法律援助制度，精准挑选援助对象，缩小援助范围
C.提高社会治理法治化水平，支持各类社会主体自我约束自我管理
AC 在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位
D.强化道德
【解析】更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，能够更好地协调各方利益关系，构建社会 主义和谐社会，这需要“不断深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识”“提高社会治理法 治化水平，支持各类社会主体自我约束自我管理”，AC正确且符合题意。“缩小援助范围”说法错误， B排除。法治社会强调的是法治的作用，而不是强化道德的作用，D排除。故本题选AC。 【答案】AC
（3）完善法律实施机制。 1.】1 国家是什么
①原因：已经制定的法律需要得到有效实施。 ②要求：政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务
第八课 法治中国建设第一框 法治国家
4、中国特色社会主义法律体系（P88相关链接）
（1）★形成：经过多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义 法律体系已经形成。 （2）这一法律体系包括宪法及高宪中法政相治选关择法性、必民修法1当商代法国、际行政治政与法经、济经济法 、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等。
①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责， 提高行政服务水平，实现善政； ②能够更好地促进政府和公民高、中社政会治组选织择的性必沟修通1，当代形国成际互政信治互与助经济的新型 关系。
第八课 法治中国建设 课件 2025届高中政治一轮复习
4知识考拓点展梳6理
◇错位：就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去 管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。 ◇缺位：就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理 好属于本部门的事务，也就是“失权”。 ◇越位：就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别 的部门该管的事情，也就是“越权”。
公共服务 政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共 服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的生存和发展需要。
环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设。
注意：政府是有限政府，不是全能政府； 政府职能属于但≠国家职能； 弱化政府职能（×）；强化/转变职能（√）； 目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。政府的“放管服” 改革：简政放权、放管结合、优化服务。
对政民关系
能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的 新型关系。
4 考点梳理
5、法治社会的内涵
地位 法治社会是构筑法治国家的基础。
法治社会是指法律得到普遍公认和遵从（前提）、社会治理依法开展（保证）、公 内涵 共生活和谐有序（目标）的社会。
全社会对法治普遍信 在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社 法治 仰，实施法治成为全 会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律 意识 社会的一致追求。 是社会生活中所有人都应遵守的基本规范。
➢ 宪法解释：是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关， 对已经存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。 我 国 宪 法规定宪法解释权属于全国人大常委会。
➢ 合宪性审查：依据宪法对法律文件或具体行为是否符合宪法进行审查，确认 其与宪法规定是否不一致、相抵触或矛盾，并根据宪法作出合宪或违宪的判 断。是监督宪法实施、维护宪法权威的重要方式，对维护社会主义法治的统 一和尊严，保证宪法在实际工作中得到有效的遵守和实施，具有十分重要的 意义。
中国各国家机关之间的关系以及政府的性质.ppt
组成部门 管理的国 家行政机 构（12）
由国务院组 成部门管理 ，主管特定 业务 , 行使行 政管理职能 ；设立由国 务院决定
直属机构 （18） 主管国务院 的某项专门 业务，具有 独立的行政 管理职能； 设立由国务 院决定
必修3 第八课 法治中国建设-2025高中思想政治高考备考
必修3政治与法治第八课法治中国建设课标要求命题点考题取样核心素养列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
法治国家的含义和特征①政治认同：坚定建设法治国家、法治政府、法治社会的信念。
②科学精神：正确认识法治国家、法治政府和法治社会的科学内涵和建设要求。
③法治意识：坚定支持法治中国建设，树立法治意识。
④公共参与：积极学法、懂法、守法、用法，自觉认可法律。
建设法治国家的要求和具体措施2022湖南，T8法治政府的内涵和特征2023湖南，T72022全国卷甲，T16建设法治政府的要求和意义2023全国卷乙，T172023浙江6月选考，T162022全国卷乙，T172020北京，T7法治社会的内涵和特征建设法治社会的措施和意义2022广东，T92019北京，T8命题分析预测近年来，高考对本课考查的重点是法治政府建设，往往以国家机构改革、地方政府治理等为背景命题，模块内综合考查法治国家和法治政府，也有对法治社会的考查。
2025年高考，可能会以贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治中国建设规划（2020—2025年）》的具体表现及其成效为情境，考查法治国家、法治政府、法治社会的内涵和建设要求，并联系党的领导、不同政治制度等进行模块内综合考查；亦有可能联系必修2、选必修2中的相关内容进行跨模块综合考查。
考点1法治国家1.法治国家的内涵（1）含义：法治国家就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
（2）特征坚持宪法法律至上地位宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
原因法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
坚持良法之治原因法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
（良法是法治的前提和基础）标准内容合理、体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一。
法治视野下的党内法规体系建设
法治视野下的党内法规体系建设作者：王建芹来源：《中共浙江省委党校学报》2017年第03期摘要：中国共产党党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的有机组成部分，既是全面从严治党的重要基础，更是实现依法治国的基本保障。
一套科学、严谨、完善的党内法规体系，既需要在体系的完整性、内容的完备性、逻辑的自洽性以及环境适应性等方面进行科学的顶层设计，也需要在立法技术上严格遵循法律规范的制定原则。
以此标准衡量，当前我党的党内法规体系存在着体系不健全、内容不完备、程序不科学等几个方面的问题。
必须在坚持党内法规制定的指导思想和基本原则前提下，从中国特色社会主义法治国家建设的宏观大背景切入，以我国体系化的法律文本制定经验为参照，建构并不断丰富和完善党内法规制度体系。
关键词：党内法规；从严治党；依法治国；党规体系建设中图分类号：D262.6 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2017）03-0034-007党内法规体系建设是中国共产党加强党的建设的重要方式，历来都是党建工作的核心内容。
党的十八大提出了全面推进依法治国的治国方略，使得党规体系建设更具现实和时代意义。
十八届四中全会明确将“完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系范畴，不仅极大地丰富了中国特色社会主义法治理论体系，彰显了党内法规体系建设的重要性，也让党内法规摆脱了是不是“法”的争论。
在全面推进依法治国的背景下，深入研究中国共产党党内法规体系建设对于依纪依规治党，加强党的执政能力建设，改善党的领导方式，巩固党的执政地位，永葆党的先进性，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。
一、党内法规体系的基本概念与构建原则在党的历史上，“党内法规”一词，最早由毛泽东主席提出，1938年，毛泽东同志在党的第六届中央委员会第六次全体会议上的报告《中国共产党在民族战争中的地位》中讲到党的纪律时说：“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”，《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第528页。
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中国选民的缺位
上级 服务
地方 政府
服务
征税 选举？
纳税人
民主缺位的后果
农民税费负担重 税费主要用于政府自我服务：
地方工程未必符合地方需要 政府内部消化，贫困地区铺张浪费 政绩工程和形象工程 完成上级指派任务，笼络上级官员
地方赋税有可能过低，不能维持必要的公 益事业。
中央集权控制模式及其局限性
中国如何防止地方政府滥用征税权？中央 限制地方征税权，打击地方“积极性”。 1994年分税制：划分中央税和地方税，但中 央仍然控制税收立法权和政策制定权，控 制地方税收的制定权、解释权、税目决定 权和税率调整权，地方仅负责税的征收。 事权和财权脱节：地方政府的事权范围相 对较大，但财政范围相对较小，“预算外” 和“制度外”等非税财政收入大规模上升。
中央有限的信息和资源
即使中央政令是合理的，也难以实施
2004年 “铁本事件”涉及规模浩大的违规工程， 但中央只是在征地全部完成且工程进行到相当 阶段后才得知，下令停工时已经造成巨大损失 2003年特大洪水，中央给安徽淮河流域的蓄洪 区提供4.1亿元救灾资金，被一些乡、村以虚报、 重报损失的方法截取、私留，挪用中央资金已 成普遍习惯，即使可能判处死刑。 乡村两级负债高达五、六千亿元，但中央担心 一旦承诺支付可能出现“天文数字”的虚报债 务
中央集权代表专制，和《独立宣言》相矛盾； 贵族制江河日下，民主制蒸蒸日上； 建立联邦制防止多数人暴政。
问题：如何打破孟德斯鸠定律，解决中国人口和 民主之间的矛盾？从人大到人大常委会？
权限划分标准：重要程度
中国根据重要程度界定中央与地方权限：
《立法法》第八条：中央立法权的保留； 中央立法权原则上不受限制； 法院管辖权划分：上级法院审查“重大”、“复杂”、 “疑难”案件。上级法院比下级法院水平更高？
拆除中央的制度性障碍
改革户籍制度：
各地正在陆续放松户籍限制，浙江和广东等省 将取消农业户口、统一城乡户籍 公安部尝试建立城乡统一的户口登记管理制度
改革土地产权制度，允许农村集体土地直 接进入土地市场，不需要经过征收而成为 国有土地。广东试验违反土地管理法？ 取消选举法对农民政治权利的歧视（1/4条 款），保障农民（工）的结社自由。
为什么中央不能越俎代庖？
中央政府缺乏足够的意愿、信息和能力干 预地方决定。
意愿：中央政府本身并不受选民有效控制，不 能保证不主动侵害农民利益。 信息：中央不了解地方情况，不承受地方规定 的负担，不能及时发现地方侵权行为。 能力：中央资源有限，不能有效实施对农民有 利的政令。
中央不应干预必要的地方征税，否则无法 促进必要的公益事业。
中央造成的农民负担
户籍制度和迁徙权限制，就业和社会保障 土地管理制度限制集体所有权自由转让。 中央下达的地方任务增加地方财政压力：
每个乡镇必须具备乡镇企业，造成地方债务； 各类达标、评比、检查活动迫使地方招待，最 后摊派到群众上，大量吃喝“白条”拖垮私人 餐饮业；国家级贫困县拖欠5000张白条，80多 万 地方干部时间截为三段：1/3吃喝接待，1/3开 会和陪同检查考核，只有1/3用于正常工作。
联邦权力是最高的，州的措施不得“抵触”合 宪的联邦措施。以个人所得税为例。 马里兰州无权对联邦银行征税，因为征税可能 “摧毁”联邦银行。
为信任”州，因为州 的征税行为不受联邦的控制。 美国联邦体制：
中央和地方在人事和财政上完全独立，中央政 府不能控制或干预地方政府的立法、行政和司 法过程。 惟一的中央控制：联邦司法保证地方法律规范 符合联邦宪法与合宪法律。
回复理性人的公共开支模式
选民
选择服务 选择纳税
纳税人
如何减轻农民税费负担？
民主责任制(democratic accountability)：保证 决定税费的地方政府直接对当地选民负责， 否则不可能信任地方征税或收费行为，也 不可能杜绝政绩工程、形象工程。 民主责任制的缺失导致权力—义务链条的 断裂，政府对社会施加负担和义务，但不 需要为此付出成本，而义务的承担者不能 决定自己身上的负担。
“信任”的制度基础
理性人模式：没有控制，就没有信任。
人民之所以“信任”政府征税，是因为他 们通过选举控制决定税收的立法机构。
在民主体制下，全国的选民信任中央政府 征税，地方的选民信任地方政府征税。
但是全国的选民不能信任地方政府对中央 机构征税，地方选民也不能信任中央征税， 除非保证税率平等。
民主与信任
征税
政府
选举
选民
为什么纳税？
服务
政府
纳税
纳税人
纳税人=选民
选举权和纳税义务相统一：以税换取公共服务。 纳税人之所以用自己的钱维持他们的政府，是因 为他们需要政府为他们做事情。“天下没有免费 的午餐”，公共服务的开支必须由受益者来承担。
纳税者作为选民决定交多少钱，以换取多少政府 服务。纳税者和选民必须是同一个实体，否则权 利和义务就发生脱节，征税权也就不可 “信任” 。 地方民主：纳税者=选民，防止政府横征暴敛的 制度保障。
联邦只享有宪法规定的权力，除此 以外是州的权力范围。
但联邦政府为了实现宪法所列举的 目标，国会有权制定“必要与合适 之法律”。 什么是国会可以制定的“必要与合 适之法律”。
“美国银行案”（1819年）
问题：地方（州）政府是否可对中央（联 邦）政府开设的银行征税？ 联邦最高法院判决：
联邦权力有限，但是宽松解读“必要与合适” 条款，因而联邦有权开设银行。
法治视野下的中央与地方关系
——中央与地方关系的模式转变
纵向分权：中央与地方关系
单一制：中央集权的原始统治模式 复合制：
邦联制：主权国家的集合体 联邦制：复合共和模式，美国宪法创造
孟德斯鸠定律
单一制背景下的国家规模与制度选择：
大国适合君主专制，小国适合民主。
民主与规模的悖论：代表性和决策成本相平衡； 布坎南的公共选择理论：统治成本最小化。 美国没有接受纯粹类型的模式，采取复合式。
中央税包括维护国家利益、实施宏观调控所必需的税种，不适合 地方征管，具体包括国家安全、外交与中央国家机关运行，调整 国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控。 地方财政承担本地政权机关所需支出，本地经济与事业发展所需 支出，由地税局征收。 中央与地方共享税：同经济发展直接相关的主要税种。由国税局 征收，增强政府总体征税功能。 地方税收占全国税收总额的45%，加上中央返还和大量预算外和 制度外收入，大大超过中央。 中央仍控制地方税收的制定权、解释权、税目决定权和税率调整 权，地方主要负责征收。 地方税种税基不够宽、税源不够充足、收入不够稳定，大部分财 政收入仍来自中央转移支付。
取消农业税的困惑
入不敷出：某些农业大省将面临财政困难
农业税占省财政收入平均3%，但在黑龙江省超 过11%。 乡镇债务平均400-1000万元，村级负债100万元 精简乡镇机构？教育等公益事业仍需维持。
税费反弹：地方需要+挥霍浪费的压力
黄宗羲定律：中国历代苛捐杂税“积累莫返之 害”，农民负担暂时减轻，但反弹后更重。 1949年后七次机构改革：膨胀—精简—再膨胀
中央应该管什么？
保证中央制度、法律、政令本身不歧视或 损害农民利益，需要民主政治制衡。
完善地方选举和诉讼机制，允许并帮助地 方选民通过民主和法治管理自己。 逐步从主动的立法干预（撤消下级立法） 和行政干预（行政命令）转移到被动的司 法干预模式，建立司法审查制度，通过法 治的方式解决中央和地方法律冲突。
潜在假定：中央政府有能力、有义务纠正地方政 府的错误，地方民主的缺失导致对地方政府的不 信任。 中央集权的困惑：
中央不清楚地方需要，造成“一刀切”； 中央能力有限，无力控制地方保护主义或贸易歧视。
税收与地方民主
中国传统体制：中央集权垄断了税收立法权，地方财政收 入上缴中央。 1994年分税制：
拆除地方的制度性障碍
中央有义务通过制度消除地方政府对农民 权利的种种制度性障碍。
遏制地方保护主义，例如潮安果脯事件，南京 禁止运瓜拖拉机、三轮车进城的通知； 完善地方民主与法治，改善农村的政治和法治 生存环境；否则，农民仅剩下“上访”一条途 径，而上访几乎是一条“死路”。
为什么上访在中国如何普遍？为什么美国 没有“上访”？
建立法律规范审查制度
地方民主失效，中央司法干预：
“多数人暴政”：地方规定剥夺和损害当地少 数人的利益； “美国银行案”：地方政府对中央或其它地区 采取歧视性措施。
司法保障模式：中央干预的目的是防止地 方违反宪法为农民保障的宪法权利，而非 束缚地方自治能力。中央的作用是辅助性 的，主要在于纠正地方民主和法治所不能 解决的剩余问题。
分税制的问题：
税与民主
税关系到每个人切身利益，也是政府机器 的动力，是人民和政府交流的介质。 人民对税权的控制是
促发民主宪政的导火线，参照英美经验。 政府理性的关键保障。
人民主权的最终标志：如果人民不能控制税， 那么也不能控制其它命运，只有任由政府摆布
美国银行案
美国是一个联邦制的国家，它 是在“邦联”的基础上建立的。 也就是说，各“邦”作为独立 的国家在先，而由“协议”成 立的统一的联邦在后。。