“十二五”时期中国利用外资状况及“十三五”战略选择

“十二五”时期中国利用外资状况及“十三五”战略选择作者：李蕊来源：《全球化》 2016年第1期李蕊摘要：“十二五”时期，全球处于国际金融危机之后的艰难缓慢复苏之中，FDI亦处于震荡状态。

中国FDI规模持续发展，利用外资的产业结构得到进一步改善，区域分布不平衡有所缓解，随着国家利用外资政策不断调整，FDI的规模、质量和效益不断提高，成为全球FDI的第一大目的地国。

与此同时，中国利用外资也存在成本上升、分布不平衡、效率不高等问题。

“十三五”时期应当：优化外资产业布局，推动价值链向高端攀升；优化外资区域布局，促进区域均衡发展；提高集聚全球高端要素能力，提高创新能力；营造良好投资环境，促进投资自由化、便利化。

关键词：利用外资“十三五”优化布局提高质量作者简介：李蕊，中国国际经济交流中心助理研究员。

“十二五”时期，总体而言，全球处于国际金融危机之后的艰难缓慢复苏之中。

根据联合国贸发会议（UNCTAD）历年发布的《世界投资报告》及《全球投资趋势报告》，2011年—2014年，全球外国直接投资（FDI）分别为1.5万亿美元、1.35万亿美元、1.45万亿美元、1.26万亿美元。

由于受到消费需求低迷、汇市震荡以及地缘政治不稳定等因素影响，全球FDI亦处于震荡状态，基本与国际金融危机前水平持平，2014年全球FDI规模降为2009年以来的最低水平。

据统计，2012年发展中国家超越发达国家成为FDI的主要流入地，占全球FDI流量的52%，两者差额达1420亿美元。

“十二五”期间，中国利用外资规模持续发展，利用外资的产业结构得到进一步改善，区域分布不平衡有所缓解，随着国家利用外资政策的不断调整，外商投资的规模、质量和效益不断提高。

但是，与此同时，中国利用外资也存在成本上升、分布不平衡、效率不高等问题。

为有效解决这些问题，抓住“十三五”时期的新机遇，利用外资政策应尽快做出相应调整，以优化利用外资结构、提升利用外资质量。

一、“十二五”时期中国利用外资的现状与主要特点（一）总体规模持续增长，但受国际环境影响呈震荡波动近年来，中国采取了一系列措施，推进投资便利化，大幅取消限制类项目，推动以准入前国民待遇加负面清单的管理模式，及时解决外国投资者合理关切，保护他们的合法权益，努力营造公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、平等竞争的市场环境。

2015年中国继续扩大外资投资领域，限制类项目取消了50%；为推动外商投资的便利化，中国把核准制基本上改为了备案制，大概现在保留的需核准项目也只有5%；中国推动以准入前国民待遇加负面清单管理模式，同时在和美国、欧盟进行BIT（双边投资协定）谈判，和一些国家进行FTA（自由贸易区）谈判。

外资进入中国的领域会更宽广，方式更便利。

中国商务部数据显示，2011年—2014年，中国FDI金额分别为1160.11亿美元、1117.16亿美元、1175.86亿美元、1195.6亿美元，同比分别增长9.72%、-3.7%、5.25%、1.7%。

2015年1月—8月，外商投资总体规模稳定，FDI达到了853.4亿美元，同比增长9.2%；其中8月，FDI达87.1亿美元，同比增长22%。

中国2015年FDI或达1260亿美元，再创历史新高商务部：《2015商务工作年终综述之四：引进外资规模再创新高改革开放举措加快推进》，2016年1月7日。

“十一五”期间，中国FDI平均增速为15.64%，相比之下，“十二五”期间中国FDI增速放缓，约为3%~4%，进入低速平稳期。

但相比全球FDI的震荡下降趋势，“十二五”期间，中国FDI虽受国际环境影响同样呈现震荡波动，总体上仍保持了持续增长的态势，保持在1100亿美元以上，且在全球占比持续提升。

根据2015年1月29日UNCTAD发布的《全球投资趋势报告》，2014年中国FDI增长3%，达到1280亿美元，成为全球外国投资的第一大目的地国，这也是中国自2003年以来首次超越美国跃居世界第一。

中国商务部数据显示，2014年中国实际使用外资1195.6亿美元（未含银行、证券、保险领域数据），同比增长1.7%，高于美国、欧盟、俄罗斯、巴西等主要经济体，连续23年保持发展中国家首位。

与此同时，美国2014年FDI总量仅为860亿美元，下跌近2/3，落后香港排名第三。

此前，美国一直是全球吸引外资第一大国。

（二）利用外资质量显著提升，外资结构由制造业为主向服务业为主转变“十二五”时期，中国利用外资质量显著提升，外资产业结构调整成效显著，外资投资产业结构由制造业为主逐步转向服务业为主，制造业外资呈现出总体规模下降、高端制造业外资比重上升的态势，外资产业链呈现出由低端不断向中高端延伸的态势。

1.服务业利用外资比重不断提高，结构调整成效显著根据商务部公布数据，从2011年中国服务业实际使用外资金额首次超过制造业以来，中国利用外资中服务业的比重一直在扩大并于2013年超过总额的一半，服务业利用外资的增速明显要比制造业和农牧林渔业的增速快得多。

2011年—2014年，农、林、牧、渔业实际使用外资分别为20.09亿美元、20.6亿美元、18亿美元、15.2亿美元，同比增长5.07%、2.7%、-12.71%、-15.4%，占全国总量的1.73%、1.9%、1.5%、1.3%；制造业实际使用外资分别为521.01亿美元、488.7亿美元、455.55亿美元、399.4亿美元，同比增长5.06%、-6.2%、-6.78%、-12.3%，占全国总量的44.91%、43.7%、38.7%、33.4%；服务业实际使用外资分别为552.43亿美元、538.4亿美元、614.51亿美元、662.4亿美元，同比增长20.54%、- 2.6%、14.15%、7.8%，占全国总量的47.62%、48.2%、52.3%、55.4%。

数据显示中国服务业利用外资规模不断扩大，增速有所放缓，占全国总量已超过55%，成为吸收外资的新增长点，资金密集度进一步提升；制造业和农林牧渔业利用外资的规模则不断缩小，尤以制造业降幅明显，制造业利用外资占总量比重2014年比2011年下降超过10个百分点。

2015年1月—8月，服务业实际使用外资519.4亿美元，同比增长20.1%，在全国总量中的比重为60.9%；农、林、牧、渔业实际使用外资10.1亿美元，同比下降2.5%，在全国总量中的比重为1.2%；制造业实际使用外资272.1亿美元，同比下降1.0%，在全国总量中的比重为31.9%。

服务业利用外资比重继续提高，结构调整成效显著。

总结这种趋势的形成有两方面原因：一方面，跨国公司在中国的产业布局所决定，在中国建立生产基地后围绕制造业的服务业投资继续跟进；另一方面是中国服务业对外开放政策、环境越来越宽松。

此外，中国服务业市场具有吸引力，存有潜在的市场商机，中国正在进行产业结构调整，大力发展服务业和服务贸易，给外商投资企业在中国的发展提供了更多机会。

随着中国全面深化改革的开展、经济转型升级的加快、对外开放水平的提高，中国服务业吸引外资的数额仍将持续增加。

2.制造业利用外资规模下降，先进制造业吸引外资速度加快从图1可以看出，“十一五”期间，中国制造业利用外资规模在400亿~500亿美元之间，在利用外资总额中占比持续下降，但仍超过50%；“十二五”期间，中国制造业利用外资规模与所占比重均持续下降，从2011年最大规模521.01亿美元降至2014年399.4亿美元，降幅达23.3%，占比亦从44.91%降至33.4%。

分析中国制造业利用外资变化的主要原因有两个：一方面是金融危机后发达国家扩大就业、吸引制造业回流等措施所导致；另一方面是国内要素成本上升，劳动密集型制造业吸引外资比较优势下降，导致跨国公司向越南、印度等周边低成本国家转移。

与此同时，先进制造业吸引外资速度加快。

《外商投资产业指导目录（2011年修订）》自2012年1月30日起施行，将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，将汽车整车制造、多晶硅、煤化工等条目从鼓励类删除。

2012年部分高端制造业增长较快，通用设备制造、交通运输设备制造等行业实际使用外资分别增长31.8%和17.2%。

2014年通信设备、计算机及其他电子设备制造业，交通运输设备制造业，化学原料及化学制品业实际使用外资规模较大，分别为61.5亿美元、38.2亿美元、31.8亿美元。

《外商投资产业指导目录（2015年修订）》于2015年3月10日实施，鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，承接高端产业转移；鼓励外商投资研发环节。

2015年1月—8月，高技术制造业实际使用外资65.7亿美元，同比增长9.9%，占制造业实际使用外资总量的24.1%。

其中，电子元件制造同比增长28%；集成电路制造同比增长80.3%；通信设备制造同比增长176.1%；航空航天及设备制造实同比增长66.2%。

3.服务业利用外资行业分布不断优化随着中国对外资的吸引力客观上加大，中国人均可支配收入的提高，服务业市场规模扩大、需求潜力增长，考虑到中国人口的基数、城镇化的动力等因素，外资将更快更多地进入中国服务业领域。

为了扩大在华市场，针对本土市场创新产品，大量跨国公司在转移制造业后，逐渐向产业价值链的高端延伸，在中国纷纷设立研发中心、设计创新中心、物流配送中心、结算中心、财务中心、跨国公司总部等服务机构，继续转移研发、设计、信息服务、现代物流等生产性服务业。

从表1可以看出，与“十一五”相比，“十二五”期间，除住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、教育外，服务业各细分行业利用外资均有所增长。

其中，交通运输、仓储和邮政业，金融业，文化、体育和娱乐业，2013年利用外资金额比2006年增长50%以上，金融业翻了一番。

由此可见，在服务业利用外资总体规模不断扩大的同时，行业分布也在不断优化，逐渐向物流、金融及文化创意、研发等领域集中。

2011年服务业中，租赁服务、广播电影电视、专用机械设备修理、食品饮料烟草和家庭日用品批发、零售、旅游、娱乐服务等行业实际利用外资增幅同比均超过60%。

房地产业宏观调控政策作用明显，实际使用外资同比仅增长12.07%，低于服务业总体增幅8.47个百分点。

2012年服务业内部的行业分布进一步优化，房地产业实际使用外资下降10.3%。

扣除房地产业因素，服务业实际使用外资金额增长4.8%。

分销、计算机应用、金融服务等行业实际使用外资同比增长较快，增幅分别为10.9%、12.3%和11.0%。

2013年，社会福利保障业、电气机械修理业、娱乐服务业增长较快，分别增长368.63%、308.8%和117.42%。

2014年除房地产业外，分销服务业、运输服务业实际使用外资规模较大，分别为77.1亿美元、44.6亿美元，占服务业利用外资总额的11.6%、6.7%。