农村土地股份制改革实践探析
农村社区股份合作制经济组织管理和运作模式探析
、
农 村 社 区股 份 合 作 制 经 济 组 织 管理 和 运 作
一
般 模 式
１ 、构建三个层次 的组 织架 构。农村社 区股份合作 经济 组 织 架构 一般分 为三个 层 次。第一 层次 是股 东 （ 表）大 会 ， 代 是最高权 力机构 。原 则上 由股东 大会通过 《ｘ× 区股份 合 社 作经济组 织 （ 合作社 、公司）章 程》 等 内部管理规范 。股 东 （ 代表） 大会 依据 傅 程 》召开会议 ，行 使职权。第二层次是 董事会 ，是常务决 策机 构 。董事 会由股东 （ 代表）大会 选举 产生 ，向股 东 （ 代表） 大会负责 ，按照股 东 （ 代表） 大会的 意志行 使权力 ，管理企 业 。第 三层次是所 属企业和农 户 ，是 股份合 作组织的生产 经营单位 。股份合作 企业实行董 事会领 导下 的厂长 （ 经理）负 责制 ，对 董事会实行 承包经营 或由董 事会委 托经营 ，有经 营企业 的自主权 。农 户主要指 向股份合 作经济 组织承包土地搞 集约经营 的成 员。同时 ，很多 股份合 作 经济 组织还 设 立 了监事 会 ，是 监 督机 构 。监 事会 由股 东 （ 代表）大会 选举 产生 ，向股东 （ 代表）大会负责 ，负责对经 营和财务行为进行监督 。 ２ 、科 学合理 界定股权 。一般分为三个步骤 。第一步是清 产核资 。主要依据农 业部 、财政 部 《 关于 乡镇村集体 经济组 织清产核资办渤 ，依法界定村级集体经济组织集体所有的各 种资产的所有权归属关系 ，依法办理和补办各种所有权手续 。 实施股份 制改革Ｉ 集体 经济组织 ，可 自行 组织开展清产 核资 或委托 中介 机构清产核 资 。清产 核资结果 要经村 民大 会或村 民代表大会确认 ，报 乡 （ 、街道）农经部 门审核 、乡 （ 、 镇 镇
农村集体产权股份制改革中存在的问题及思考
2023-10-29•引言•农村集体产权股份制改革现状•农村集体产权股份制改革中存在的问题•对农村集体产权股份制改革的思考•农村集体产权股份制改革的对策建议目•结论与展望录01引言研究背景与意义农村集体产权股份制改革的政策推动01政策层面，国家大力推进农村集体产权股份制改革，旨在激活农村要素资源，促进城乡一体化发展。
农村集体产权股份制改革的实践需求02实践层面，传统农村集体产权制度面临诸多问题，如产权不明晰、流转不顺畅、农民权益难以保障等，需要股份制改革加以解决。
研究意义03研究农村集体产权股份制改革中存在的问题及思考，有助于深入了解改革的实践效果，为政策完善提供参考。
本研究以农村集体产权股份制改革为主要研究对象，对其存在的问题进行深入剖析，并提出相应的思考和建议。
研究内容采用文献资料法、案例分析法和专家访谈法等多种研究方法，对农村集体产权股份制改革的相关政策、实践案例和专家观点进行综合分析。
研究方法研究内容与方法02农村集体产权股份制改革现状改革历程从20世纪90年代开始，各地陆续开展试点工作，探索将农村集体资产以股份的形式量化到集体成员，实现产权明晰和收益共享。
改革背景随着城市化进程的加速，农村集体资产的管理和分配问题逐渐凸显，农村集体产权股份制改革应运而生。
当前现状经过多年的改革实践，大部分地区已经完成了股份制改革，建立了农村集体经济组织，实现了资产的量化管理和收益分配。
改革历程与现状改革成效与问题•改革成效•产权明晰：通过股份制改革，明确了农村集体资产的归属和权益，保障了集体成员的合法权益。
•促进经济发展：改革后，农村集体经济组织成为独立的市场主体，可以灵活运用资产进行投资和经营，增加集体收益和农民的分红收入。
•推动城市化进程：股份制改革为农村集体经济的发展提供了新的动力，进一步推动了城市化进程和城乡一体化发展。
•存在的问题•改革不彻底：部分地区在改革过程中存在操作不规范、利益分配不公等问题，导致集体成员的权益未能得到充分保障。
村镇集体产权股份制改革与思考
产， 村 民按 照集体资产平均 量计算股息参与 分配 ； 二是一 些村 社 虽然实施了家庭联 产承包制 ， 在家庭联 产承包之外 ， 还 为新
社 员预 留了一部分土地以及原村级办公的房屋 、 资金等生产资 料作为集体共有财产 。总之 ， 在上世纪 ７ ０ 年代底至 ８ ０年代初 ，
一
些村社在集体资产不可分割或者没有来得及分割的前提下 ， 仍 然保 留着 集 体 性 质 的 土 地 和 资 产 等 生 产 要 素 的 性 质 。 我国农村经 济体制改革经 历了 ３ ０年的实践检验 ，农村集体资 产股份合作制反映 出一些问题 ， 主要表现在四个方面。
用 。量化股权的暂时 眭使村民产生急于分享集体经 济收益的要
、
农 村 集 体 资产 股 份 合 作 制 所存 在 的 问题
目前 ，我国农村 许多地方仍然保留着一部分集体资产 ， 随 着农村 经济股权化改 革的推进 ， 如何处理这部分产权成 为农 村
求。学 界习惯称这种分配叫“ 第一 次分配 ” ， 认为属于 “ 原罪 ” 的
指南。我们需要重新审视这部分集体财产的内涵、 特点及存在
的问题。
所谓农村集体资产股份合作制的 内涵主要指 ： 一是在我 国 农村 普遍实施家庭 联产承包制时 期 ， 一 些城 中村 、 城 乡结合部 由于土地稀少 或者根本没有 土地 ，生产 资料属于 集体共 同财
由、 解放和全面发展为前提的“ 劳动者个人所有制” 关系。
在我 国农村经济制度改革不断深化 的今 天 ， 农村集体 资产 股份合作制改革 的实践是和马克思 当年提 出“ 重建劳动 者个 人
权分配主要以成 员“ 天然 ” 本村社 员资格 为依 据 ， 差别仅仅体现 在年龄上 ， 并没 有真正体现贡献和效率 。大 多数农村股份 合作
农村集体产权制度股份化改革的实践经验与效果评价
农村集体产权制度股份化改革的实践经验与效果评价【摘要】本文主要从农村集体产权制度股份化改革的实践经验与效果进行评价。
在分析了研究背景和研究意义。
在首先介绍了农村集体产权制度的改革与发展情况，然后详细探讨了股份化改革的实践经验和效果评价，并指出了存在的问题与挑战。
在结论部分总结了股份化改革的推动作用，展望了未来的发展方向。
通过深入研究和评价，可以为相关部门提供参考，推动农村集体产权制度股份化改革的发展。
【关键词】农村集体产权制度、股份化改革、实践经验、效果评价、问题与挑战、对策建议、推动作用、未来展望1. 引言1.1 研究背景农村集体产权制度股份化改革是我国农村改革发展的重要内容，也是当前农村经济发展的关键一环。
随着我国农村经济的持续发展和农民收入的提高，农村集体产权制度亟待改革完善。
在过去的几年中，我国各地纷纷开展了农村集体产权股份化改革试点工作，取得了一系列积极成效，为农村经济的转型升级打下了坚实基础。
同时也暴露出了一些问题和挑战，需要进一步加以解决和应对。
对于农村集体产权股份化改革的实践经验和效果进行评价，不仅有助于总结经验，推广成功经验，也有助于发现问题，提出解决方案，为今后的改革工作提供借鉴和指导。
本文旨在通过对农村集体产权股份化改革的实践经验与效果进行评价，探讨其存在的问题与挑战，并提出相关对策建议，以期推动农村集体产权制度改革工作向着更好、更稳定的方向发展。
1.2 研究意义农村集体产权制度股份化改革是我国农村改革的重要内容，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
股份化改革的实施有助于激发农民的积极性和创造性，促进农村产权流转，推动农村经济的发展。
股份化改革有利于优化资源配置，提高农村生产效率，增加农民收入。
股份化改革可以促进农村企业的发展，推动农村产业升级和转型。
股份化改革还有利于完善农村治理体系，促进乡村振兴，实现农村经济社会的可持续发展。
在实践层面，对农村集体产权制度股份化改革进行深入研究与评价，有助于总结经验教训，提炼成功的做法，为更好地推动农村改革发展提供理论指导和实践借鉴。
(财务知识)村级集体经济股份制改革的实践与思考方案
（财务知识）村级集体经济股份制改革的实践与思考方案村级集体经济股份制改革的实践与思考——对星光村集体经济股份制改革的调查省派驻椒江葭沚街道星光村农村工作指导员邬小撑一、股份制改革的背景以及几个概念2004年是党中央、国务院重视解决“三农”问题的关键性一年，也是浙江省委、省政府落实中央有关文件精神，不断探索浙江“三农”出路的关键性一年。
2004年开头，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》要求，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业产业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农民收入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
《中共浙江省委、浙江省人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》的指导思想十分明确，整体推进城乡改革，逐步突破城乡二元结构，推进城乡一体化进程。
椒江区地处浙江的东南，经济比较发达，城市化推进速度比较快，尤其是台州市委市府从临海迁至该地区之后，进一步加快了城市化的进程。
城市化的推进，在促进经济繁荣和人民生活环境变化的同时，也带来了不少问题。
失土农民的增多和获得生活保障困难就是其中之一。
为了实现城乡统筹发展，逐步消除城乡二元结构，使得失土农民在失去赖以生存的土地之后能有生活保障，椒江区根据上级党委和政府的有关文件精神，结合椒江区的实际并借鉴其他地区的成功经验和做法，逐步在条件较为成熟的村推行了撤村建居股份量化工作。
所谓条件成熟的村，主要指的是由于城市化建设的需要，集体土地被全部征用，村民不再靠土地从事种养殖业等纯农业谋生的村。
所谓撤村建居，就是对具备土地全部被征用条件的村实行撤除村级管理组织，并由居委会的形式取而代之，从农民的户口性质上看，也将发生根本性的变化，即由原来的农民户口转为居民户口。
所谓股份量化，就是将村级集体资产通过一定的方式，以股份的形式量化给村民（人）。
试论我国农村土地股份制的完善
分归集体所有 ，一部分 归社员所有 。这就使得 集体经济组织
向载体功能 更加容易实现 。一方面 ，通过农村 通常意 义上的农村集体 土地股份制 ，是在对农村集 体土 作 为土地流转 ｝ 生的市场运 作方式 ， 地进行折股分 配的基础上 ，对 农村社 区土 地进行统一 的规划 土 地产 权的流转 ，引入竞包、租 赁等竞争 『 向 和开发利用 ，改造原来的集体 经济组织 ，实行劳动 、资金与 使 土地在竞 争机 制Ｉ 作用 下 ，由低效 率使用者 向高 效率使用 者 移动 ，使土地 逐步 向种 田能手 、家庭农 场等集 中 ，形成土 土地资源有机结 合 ，形成容纳 多种所有制 、聚集和融通 各种
生产要素的机制 。该制度 以集 体所有制 为基 础 ，把具有 现代 地适度 规模 经营 ，有 利于发展农村 生产 要素 市场 ，将劳 动力 、 资金 等生产要素 转移到非农产 业 ，使土 地得到最有 效率的利 产权特征的股份 制经济引进农 村 ，适应 了农 村时代发展 的需
要 。且首先出现在 ２ 纪 ８ Ｏ世 Ｏ年代 中后期 的广东珠江三 角洲 用 ，有 限的土地 资源得到 了优 化配置 。另 一方面 ，土地 产权 农村地 区，并在 九十年代迅速 扩展到江 苏 、浙江等长三 角发 的市场 化流转 ，才能促进农 业技术的提高 ，提高农 业收益进 达地区及辽 、湘 、豫 、川等地 区。作为土地 合作制代表 的南 而增加农业投资 ，形成 良陛循环 ，并最终提高农业生产力 。 ３ 、促进集体资产监督管理 。农民拥有土地股权 以后 ，可 海模式表现 尤为突 出。自南海 市开始试点以来 ，仅 ｌ９ ９ ２年一
一 、
是能否有效解决 土地问题 的重 要因素 。现 阶段 我国土地产 权
１ 、强化承包经营权 ，解 除农 民的土地依附性 。首先 ，土
农村集体经济股份制改革运行问题之我见
农村集体经济股份制改革运行问题之我见农村集体经济股份制改革是当前农村经济体制改革的一个重要方面，其目的是调整农村集体经济组织的所有权关系，提高农村经济组织的效益和竞争力。
在实施过程中，我认为还存在一些问题，需要解决和改进。
农村集体经济股份制改革过程中存在土地流转问题。
目前，农村土地以农民集体所有形式存在，而土地的股份化改革会导致土地的流转和转让。
一些农民对土地股份化改革的认识不足，对土地流转的风险和影响没有充分了解。
在推进农村集体经济股份制改革的过程中，应加强对农民的宣传教育，提高农民的法律意识和风险意识，使他们能够全面了解土地流转的利益和风险。
农村集体经济股份制改革也面临产权保护问题。
在农村集体经济股份制改革过程中，涉及到股份分配和股份转让等问题，容易引起产权纠纷。
需要建立健全的产权保护机制，明确股份转让的程序和规则，保障农民的合法权益。
应加强对农民合法权益的保护和维权工作，提高他们的维权意识和能力。
农村集体经济股份制改革也存在基础设施建设问题。
目前，我国农村基础设施相对薄弱，农村集体经济组织的发展受到了很大的制约。
在推进农村集体经济股份制改革的过程中，应加大对农村基础设施的投入，改善农村的交通、电力、通信等基础设施条件，为农村集体经济组织的发展提供有力支持。
农村集体经济股份制改革还需要注重引导农民参与和支持。
农民是农村集体经济改革的主体，他们的积极参与和支持对于改革的顺利进行至关重要。
应加强对农民的政策宣传和解释，鼓励农民积极参与股份合作社的经营管理，提高农民的经营能力和收入水平。
还应提供一定的政策和财政支持，减轻农村集体经济组织的负担，鼓励其发展壮大。
农村集体经济股份制改革是一个复杂而艰巨的任务，需要克服各种困难和问题。
只有通过加强宣传教育、建立产权保护机制、加大基础设施建设和引导农民参与支持，才能促进农村集体经济股份制改革的顺利进行，提高农村经济组织的效益和竞争力。
乡村振兴战略-股份制改造方案及建议
1、项目角色设计和分解
四、落地实施的方色设计和分解
1、县、镇一级政府主管单元
负责本行政区域内 农村土地承包经营及承包经营合同管理 和 项目的 政策申请，审批及监督指导 工作,有条件的话以集 体企业 对 资产管理公司进行投资，分享项目收益的同时起到公司监督和管理的职能（监事）。
四、落地实施的方案和建议
四、落地实施的方案和建议
股改项目目的
1、设立农村集体所有制企业（合作社）和相关管理、运营公司； 2、土地经营权流转，盘活农村土地及集体资产，对外进行投资和合作； 3、实现集体所有制资产的增值——村民、集体、投资方、运营方的多 方共赢。
股改重点和难点
1、集体资产，土地经营权股本化（作价入股）和相关公司的股权设计； 2、所有权、资格权、使用权分置，实现企业化运营； 3、国家扶植政策的申报和落地（财政拨款、投资、贷款） ； 4、导入企业化的财务管理和运营团队； 5、经营业绩管理和进入退出机制。
项目角色设计和分解
项目角色设计和分解
2、村集体经济（合作社）
负责成立合作社，以 合作社为平台实现集体的土地经营权流转入股，将入股的经营权资产 投资到资产管理公司平台， 享受和处置项目运营利润及分红。
法律依据
《中华人民共和国农村土地承包法》
第36条 承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。 第37条 土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。
本方案将探索以新的农村土地承包法、合作社法为基础，通过创新的乡村集体经济的结构和模式，打 造新型的乡村基础经济实体，实现农村集体经济的保值、增值和快速发展。
一、股份制改造概念理解
人力资源欠缺
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农村土地股份制改革实践探析
以苏州市为例
进入新世纪以来，苏州农村改革逐步走出“集体经济即村办企业乡镇企业”的传统模式，通过积极推进社区股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作社的改革，使传统集体经济的实现形式和发展路径发生重大转变，集体土地所有权和使用权的实现方式也出现了新的途径。
在此改革中，涉及土地权能设置的主要是社区股份合作和土地股份合作这两种形式，且我省第一家社区股份合作社和土地股份合作社均在苏州诞生。
本文围绕这两种形式，对苏州农村土地股份制改革实践进行探析。
1社区股份合作改革
社区股份合作改革，是以原村级集体资产(主要是经营性净资产)折股量化给集体经济组织成员，实行民主管理，按股分红，在原有村级经济合作社的基础上形成新型股份合作组织。
从2001年8月苏州吴中区金星村率先进行改革试点组建首家农村社区股份合作社以来，全市累计成立社区股份合作社1200多家，社员人数达到了350多万人，量化净资产超过140亿元。
1.1基本类型
社区股份合作主要有三种类型。
第一种是资产折股型，即将原村级集体存量资产按一定标准折股量化给村民，村民按股分红。
这种类型全市最多，但由于集体资产价值不同、发展速度不同、承担责任不同、农民对资产及收益的期望不同，近郊农村和远郊农村在资产量化范围、量化办法、股权设置、股权管理上都有所不同。
第二种是增量扩股型，即在量化集体资产的同时，吸纳农民现金入股，增加股本总额，实现扩大再生产，使农民取得更多的投资收益。
这种类型较少，。
2010年全市社区合作社分配总额就达到了7亿元，像吴中区木读金星村社区人均分红超过了一万元。
2土地股份合作改革
土地股份合作改革，是在稳定家庭承包经营制度和保护农户土地承包经营权的基础上，由农户自愿将土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，将土地适度集中进行农业产业规模经营，实行民主管理，按股分红。
苏州市第一家真正意义的土地股份合作社2002年在常熟成立。
截止2011年底，苏州全市累计土地股份合作社x12家，入股土地面积100多万亩。
其中约有200余家土地股份合作社进行了工商登记，接近土地股份合作社的三分之一。
2.1基本类型
土地股份合作主要有两种类型。
第一种是单一以土地承包经营权入股为主，也称内股外租型。
入股土地原则上不作价，股份合作社对入股土地实行统一规划，改造农业基础设施，然后统一对外发包租赁或自主经营，发包或租赁取得的收益按农户土地入股份额进行分配。
自主经营的实行分组核算，并要求以粮食生产为主，便于核算考核。
第二种是土地承包经营权作价入股，参与经营开发。
主要有两种做法:一种是单纯以土地承包经营权入股建立土地股份合作社，由土地股份合作社将土地作价折股后参与各类股份合作制企业的经营，合作社参股获得的收益，按农民承包经营权入股的土地份额分配到户;另一种是以土地承包经营权入股为主，
资金、技术等参股，联合建立股份合作社或股份合作制企业，实行统一经营，所获收益按股分配。
2.2操作程序
一是发起人发出倡议，坚持尊重农民意愿的原则，得到一定规模农户同意后，由村党组织、村委会广泛听取社员或社员代表意见，确定改革设想和初步方案.向乡镇和县级农村工作部门提出土地股份制改革申请。
二是乡镇和县级农村工作部门及时上门搞好土地股份制改革的政策指导和业务服务重点是指导土地股权的界定、作价入股、股份分配等内容，建立筹备小组，制定改革实施方案。
三是核实入股土地面积，折算的股价、享有土地股份的成员和认购的土地股份，公示后确认。
2.3主要特点
一是政府积极引导和鼓励。
为进一步规范土地股份制改革，苏州市先后出台了一系列政策文件，如《关于积极探索农村土地股份合作制改革钓实施意见》、《苏州市建设社会主义新农村行动计划》、《关于进一步加快发展现代农业的意见》，明确把加快推进土地股份合作制改革作为当前农村工作重点和引导土地规范有序流转的重要抓手。
各地也制定相关政策，鼓励开展土地股份制改革。
例如，昆山市2009年出台了《关于加快推进农村土地流转促进农业规模经营的实施意见(试行)》，配备专门人员开展流转管理和服务。
这些文件政策中政府特别强调“三不”，即不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。
有些地区还有政策奖励补贴，每亩300元左右，鼓励承包权流转。
二是规范化建设不断加强。
抓住了三个关键:土地股份合作社单独建账核算;土地发包租赁实行招投标，避免暗箱操作;股份分红要经社员代表大会同意。
三是整村性入股较多。
昆山土地入股占比达到92%，基本上每个农业村都实现了整村入股，有利于统一农业生产布局，并和城乡一体化规划相衔接，实现农业可持续发展。
3改革取得的成效
3.1明晰了集体土地产权关系，促进集体经济发展
社区股份合作社、土地股份合作社的成立，使过去较为笼统的农民集体所有的概念得到了显化和量化，确立了农民拥有土地资产和承包经营权的主体地位，使农民摆脱了传统管理模式和集体资产的占有形式，探索出集体土地所有权、使用权的有效实现方式，为市场经济条件下探索和发展集体经济找到了新路。
通过股份量化使农民直接参与管理，规范收益分配方式，提高分红水平，农民与集体的联系变得更为紧密规范，调动了广大农民发展集体经济的积极性，确保了集体资产的保值增值，壮大发展了集体经济。
3.2提高了农村基层民主管理程度，构筑农民维权平台
苏州市的农村股份合作社普遍建立了股东会、理事会和监事会“三会”组织，创新了农村基层民主治理模式，使社员有了参与管理、参与决策、参与监督的权力，经营活动更加透明、公开，为农村民主管理的推进搭建了平台，提升了农村基层民主管理水平。
3.3激活了农村经营管理制度，构建农民增收长效
机制在农业资源日趋减少的情况下，苏州农民增收的主要途径之一就是投资创业，增加财产性收入。
推行农村股份合作制改革，克服了农民分散、资本技术信息和管理能力的不足，发挥合作之长，走上“户户有资本、家家成股东、年年有分红”的富民强村之路，找到了构建农民增收
的长效机制。
部分合作社还吸纳本社就业有困难的中老年农民在合作社打工，增加了农民的打工收入。
城乡居民的收入比在2:1以下，比前几年明显缩小。
3.4保护了有限的土地资源，促进农业规模化现代化
保护耕地，坚守耕地红线，是国土资源管理的一项重要任务。
由于过去缺少完善的制度和有效的监管，不少农田在流转过程中改变了农地用途，变成了建设用地，耕地保护责任不能得到很好的落实。
现在由于实施农村股份制改革，特别是土地股份合作社的建立，每一户农户都是监督员，从而提高了全社会参与耕地保护的意识，带动了耕地保护各项措施的真正落实。