切实加强公务员能力建设 打造高素质公务员队伍论文

切实加强公务员能力建设打造高素质的公务员队伍摘要：国家公务员是行使国家行政权利、执行国家公务的人员，是政府职能的实际执行者和政府权威的体现者。

它担负着管理国家事务和社会事务的重要责任。

事实上，党的路线方针能否不折不扣地得到贯彻落实;社会的各项事业能否得到顺利推进；人民的切身利益能否得到切实有效的保障，很大程度上都与公务员队伍的能力水平息息相关。

因此建设一支高素质，专业化的公务员队伍，不仅能大大提高政府管理的有效性，还将为我国经济社会的持续快速健康发展提供强有力的保障。

关键词：国家公务员能力建设1 提高认识，增强公务员能力建设的紧迫感首先，加强公务员的能力建设，是党的执政能力建设的重要组成部分。

党的十六届五中全会提出，要加强党的执政能力建设。

党的十七大又对公务员制度建设和公务员队伍建设提出了新要求、新任务。

党的十七大有强调指出，“党的执政能力建设，关系党的建设和中国特色社会主义飞全局”。

同时十七大报告提出，要不断深化干部人事制度改革，造就高素质干部队伍和人才队伍。

十七大提出的这些重要思想和任务，为我们完善公务员制度、加强公务员队伍建设指明了方向。

加强公务员能力建设，形成一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过的公务员队伍，不仅有利于党和国家各项方针政策的落实，也有利于夯实群众基础，巩固的执政地位。

其次，加强公务员的能力建设，是落实科学发展观的必然要求。

坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。

“要紧紧抓住‘发展’这个党执政兴国的第一要务，加强公务员能力建设，不断提高公务员的素质和能力，使广大公务员在工作中正确履行职责，有效处理各种问题，应对各种复杂局面，切实担负起服务社会、服务人民、推动经济社会全面发展的重要职责。

再次，加强公务员能力建设，是提高政府管理和服务能力的必要途径。

政府的行政能力是政府全体公务员能力的总和体现，因此公务员能力建设是政府改革与发展过程中始终关注的重要问题，我国政府正从管理型政府向服务型政府的转变，在建设服务型政府的过程中，政府将进一步明确自己的角色定位，切实履行政府应有的职能，做好自己该做的事。

这就需要变革原有的行政管理方式，使政府的职能从微观的、直接的控制，变为宏观的、间接的调控，使政府的管理手段从主要依靠行政审批、个案处理等方式，变为主要依靠简化审批、搞好服务、依法行政等规范化的运作方式。

只要是通过市场竞争能够有效调节的，公民、法人或者其他组织能够自主决定的，通过行业组织或者中介机构能够管理的等，政府都不应大包大揽、过度干预，而是要依法行政、搞好服务。

因此，公务员加强自身能力建设，是在政府职能转变和政府管理方式变革的进程中，提高政府管理和服务水平、发挥政府自身主导作用的必要途径。

最后，加强公务员能力建设，是建设素质公务员队伍的内在要求。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，坚持以人为本，促进全面协调可持续发展，这就对我国公务员提出了更高的要求，但从我国公务员队伍的现状来看，目前熟悉外经外贸、国际金融、经济管理和法律、外语等专业人才短缺，而服务观念、法制观念的单薄，专业素质的不适应，目前我国公务员的能力层次己远远满足不了社会发展的需求。

2 内外联动，全面提升公务员能力2.1 重视公务员在能力建设中的主体性地位，是加强公务员能力建设的基础我国现行的公务员制度在很大程度上制约了公务员能力的发展，原因就在于公务员制度体系缺乏正确的理念，它认为公务员只要遵守各种制度要求，就能有助于组织目标的实现。

这是与当今知识经济时代注重人力资源的开发相背离的。

因此，当前公务员制度建设应该在人力资源开发与管理的理论指导下，树立“能力本位”的理念，最大限度地释放人的潜能。

近年来我国公务员队伍的整体能力和素质确实得到了很大的提高，虽然制度的完善为公务员能力充分利用与开发提供了有力障碍，但制度建设毕竟只是外部因素，起决定作用的还是公务员主体自身。

主体因素在开发个人能力方面起决定性的作用，要促进公务员能力建设，制度完善、条件保障只是为公务员能力建设提供了良好的外部环境，只有充分发挥公务员在能力建设中的主观能动性，公务员的能力建设才能有质的飞跃。

2.2 不断完善和创新各项机制，为加强公务员能力建设提供保障制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度产生机制、机制激发活力。

因此，加强公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。

2.2.1 完善考试录用机制，严把队伍“进口关”能否招入素质高、能力强的公务员，关乎政府的执政能力、社会经济的发展、国家和社会的稳定。

因此要按照《公务员法》的要求，坚决贯彻落实凡进必考的原则，并在实践中不断探索和创新考试录用机制，降低考录门槛，统一考录标准，坚持公平、公正，努力使考试的结果能反映考生的真才实学、综合素质及潜能，加快推进考录工作的科学化进程；注重阅历经历，拓展吸纳基层和生产一线优秀人才进入公务员队伍的渠道；严格标准条件，提高公务员调任工作的质量；目前，我国的公务员聘任制已经在深圳、上海等地进行了试点，并积累了一定的经验，为提高政府重大决策的科学性、重大投资项目的管理水平，在个别条件成熟的地区或技术性较强的领域，要积极开展公务员聘任制的试点工作，并逐步推开。

2.2.2 完善竞争机制，激活公务员的内部活力推行竞争上岗，可以最大限度地拓宽选人用人渠道，挖掘社会各个层面的潜在人才，使公务员产生强烈的危机感，强化其自觉提高自身能力素质的动力，从而激发公务员队伍的活力。

但目前，公务员的竞争机制还没有运行于公务员管理全过程，优胜劣汰的竞争机制没有真正建立起来。

因此，完善竞争机制是加强公务员能力建设的必然选择。

要拓宽竞争机制的适用范围，切实将竞争引入到公务员管理的各个领域。

通过贯彻执行晋升考试制度，改革现行的对正职进行选派、对副职实行竞争上岗的做法，实行干部选拔任推行正、副职领导竞争上岗制度和推行职务任期制等措施，在公务员内部实现“能上能下”、“能进能出”，有效激发公务员队伍的活力，提高公务员队伍的整体素质。

2.2.3 完善交流机制，磨练公务员的实践经验公务员的交流是公务员制度的一个重要环节和重要组成部分，是国家公务员管理的一项重要措施，通过交流，丰富广大公务员的实践经验，它对于搞好公务员队伍的建设，提高公务员的素质和能力，均具有十分重要的意义。

通过推行①下基层锻炼制度。

把那些长期在机关工作、缺乏基层工作经验的公务员下派到乡镇、村、企业等一线挂职锻炼。

②到重点部门、重点工程挂职制度。

结合不同时期的工作重点，选派公务员到信访机构、市长公开电话和重点工程项目部进行挂职锻炼。

③异地挂职锻炼制度，把长期在基层工作，有较大发展潜力的公务员、在工作中表现突出的优秀公务员选派到经济发达地区或上级机关挂职锻炼；④省、市机关面向基层公开选调制度。

面向基层公开选调公务员到省、市机关工作，提高省、市机关来自基层一线公务员的比例。

⑤岗位轮换。

对长期从事某一岗位的公务员进行内部轮岗，适应多种角色的转换，让他们在实践中丰富经验，训练思维，增长才干。

2.2.4 完善激励机制，激发公务员的潜在能力公务员激励机制是指能够调动公务员积极性并对其行为目标的选择起引导和制约作用的一系列制度性措施，它对激发和鼓舞公务员工作热情、提高政府行政效率等有着重要影响。

但当前我国的公务员激励机制存在物质激励不平衡、精神激励流于形式、内在激励不足、绩效考核体系不健全等诸多不完善之处。

使得激励成效大大降低，一部分公务员对工作的热情降低，投入减少，导致公务员队伍缺乏一定的凝聚力和战斗力。

因此要通过探索建立科学合理的，适应市场经济体制的、符合我国国情的、能够充分激发公务员积极性的公务员薪酬制度；树立以人为本的管理理念，重视人的基本需要，和人的需求的多样性、复杂性，针对公务员不同层次的需要，采取人性化的激励措施；设立科学的考核指标体系，规范考核内容，建立不仅要包括政府机关的自我评估、上级评估、党的组织和权力机关的评估，还应包括相关专业的专家评估的多重考核体制，同时把考核结果与公务员实际的、切身的利益紧密挂钩，使公务员考核制度激励功能的得到充分体现，以此来最大限度的发挥广大公务员的潜在能力。

2.3 加大教育培训力度，是加强公务员能力建设的主渠道加强对公务员的培训是公务员能力建设中最重要的内容之一，它是提升公务员能力重要途径。

2007年2月，国务院办公厅转发了人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》。

《纲要》强调，公务员培训要以能力建设为主题，把培训的目标、内容、方式和能力建设紧密结合起来。

2.3.1 建立健全公务员培训激励约束机制公务员培训工作必须与干部人事制度改革相适应，建立培训工作的新机制。

要从实际出发制定出公务员培训实施办法，明确各级政府和有关部门的职责、任务和要求，并且将公务员培训工作的成效列入目标管理，作为各有关部门和单位整体工作的重要内容进行考核；要完善并落实培训与使用相结合的制度，建立公务员学习培训档案和培训证书制度，把公务员的培训经历、学习情况和培训考试考核结果作为公务员考核、任职、定级、晋升职务的重要依据，使公务员培训工作做到经常化、规范化和制度化。

2.3.2 创新公务员的培训方式和培训内容一是在培训方式上进行大胆改革。

以提高公务员整体素质为目标，开展多层次、多形式、多渠道、有针对性的培训教育；在培训中，坚持理论联系实际，贯彻“实际、管用、需要、有效”的原则，培养公务员分析和解决问题的能力，提高公务员的管理水平和创新能力；在开展培训工作的方式上，应从实际出发，灵活多样，可采取脱产培训、在职培训、外出考察培训、办研讨班培训等形式，根据参训对象的层次，把集中培训与分散自学相结合，办班培训与实践锻炼相结合，综合培训与专题培训相结合，增强培训工作的特色与吸引力，提高培训工作的针对性和实效性。

二是要创新和优化培训内容。

改变传统的形式化的培训观念，必须对不同的年龄、不同专业、不同职位、不同级别的公务员设计不同的培训方案，实行不同的培训。

2.3.3 从师资队伍建设入手，确保培训质量和效益公务员培训质量的高低，师资是至关重要。

为此，要在公务员培训基地或施教机构，逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职结合的教师队伍。

从事公务员培训的教师，不仅要对自己的专业领域有深入的理论研究，而且要善于探索新形势下政府职能转变和我们党科学执政、民主执政、依法执政对公务员素质和能力的新要求，研究经济社会发展过程中出现的新情况、新矛盾、新问题，掌握公务员培训工作的基本规律，提高培训质量。