(修改后)城市建设调研报告

党风廉政建设调研报告

----和布克赛尔县城乡建设局李卫东

按照县委政府的统一安排，对乌苏市、沙湾县进行了为期四天的考察学习，通过实地考察当地的城市基础设施建设情况，可以深刻感受到乌苏、沙湾近年来所取得的跨越式的建设成就，也使我对进一步做好我县城乡建设工作有了一些新的体会和认识。

一、乌苏、沙湾城市建设特色

一是加大市域经济支撑项目推进工作，多渠道筹措建设资金。乌苏、沙湾充分利用国家扩大内需、加大对中西部基础设施投入的机会，立足基础条件、产业优势、规划布局和政策导向，按照适度超前、优化结构、突出重点的原则，集中精力谋划和实施一批重大产业项目和事关长远发展的基础性项目。按照归口管理、专人负责的要求，进一步加强和规范项目前期工作，充分利用各种社会资源，千方百计跑项目、争资金，让更多的项目进入国家、自治区的发展大盘。并通过实现政府、银行，企业的资金联系机制，搭建起有效的融资平台，千方百计筹措建设资金。对事关全县发展大局、起支撑和带动作用的基础设施建设项目、重点民生工程、重大工业项目，继续推行县市级领导挂帅、牵头部门负责、限期达到进度要求的工作机制，做到早立项、早开工、早见效。

二是结合区位与资源优势，按照适度超前理念谋划城市经营发展。乌苏、沙湾利用其地处天山北坡经济带的区位优势，集合丰富的资源优势，坚持大起点、大思路谋划城市发展，切实发挥城市规划引领作用，突出规划的整体性。坚持把老城区、新城区、开发区纳入城区总体规划，强调规划的超前性，瞄准国内外大中城市规划水准，摒弃小城镇、小县城的眼光，强调规划布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位，引导开发商既要注重建筑外部形象设计，又确保建筑内部结构合理。

三是明确城市定位，着力打造城市风格。乌苏、沙湾在城市建设中不断完善城市功能，提升城市内涵，结合城市功能、自然环境、历史和人文方面的特点，打造城市名片。通过举行啤酒节、大盘美食节项目推介工作，以“节日搭台、经济唱戏”为平台，进一步提高城市知名度，不断做大做强旅游品牌、产业品牌，提高城市的承载能力。

二、我县城市建设管理中存在的突出问题

对比乌苏、沙湾建设成就，我县城市建设存在的主要问题表现在以下三个方面：

1、规划缺乏前瞻，超前引领作用不大，规划建设管理机构不健全。由于现有的城市规划没有高起点和大手笔，缺乏前瞻性和预见性，造成城市建设框架不够清晰，城市建设定位不够明确，城市建设功能不齐全，没有充分发挥规划的引领作用。自治县规划管理技术人才缺乏，建设管理队伍力

量不足。机构设置、队伍建设都难以承受城镇化战略发展的需要。乡镇规划建设管理机构不健全，我县乡镇一级只有和什托洛盖镇设立了城建所。乡镇建设管理工作不到位，起点不高，管理不严格，居民建房报批意识淡薄，造成了沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。新农村村庄规划进展缓慢，整治规划工作步伐滞后。

2、城镇发育程度不高，功能不健全，规模偏小，辐射能力差。由于我县城镇规模小，融资渠道和模式也较为单一，不利于基础设施的配套建设，功能难以完善。供热、供排水、交通等基础设施仍然是薄弱环节，绿化效果不明显，道路高低不平，等级低、路况差，相较于乌苏、沙湾，我县基础设施建设滞后，城镇地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了城镇建设的可持续发展。同时人口少，社会需求不旺，难以形成市场、厂商集聚和消费群体，影响第三产业的发展。城镇之间布局分散，难以形成规模效应，部分距离县城较远的乡镇的辐射能力和凝聚力较差，发展不平衡。

3、城市建设缺乏个性与特色。作为江格尔的故乡，我县具有深厚的历史、文化底蕴和民俗风情优势，近年来，我县提出“文化强县”口号，不断加大文化宣传推介力度，不断夯实“文化强县”基础，自治县的美誉度和影响力得到不断提升。但城市性质定位、文化特征定位、建设理念定位还不突出，城市特色研究深度不够，城市建设缺乏文化特色。

同时，城市绿化效果和特色不明显，没有独特的城市园林景观，特色公园、绿地和广场建设不足，公共文化体育设施缺乏，城市人居环境和形象有待提升，特色城市魅力尚未凸显。

三、对策与建议

一是要突出城市的特色，进一步明确和完善城市定位。面对新一轮区域竞争，我县必须在更加注重特色城市建设上下大力气，要从自治县的实际出发，认真分析形势，研究县情，着眼于城市的长远发展，按照高起点、高标准建设的要求，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来，既要注重融入现代元素，更要注重城市历史和文化的传承，着力打造集蒙元特色与现代于一体的宜居、休闲小城镇，凸显城市个性与人文特色。

二是坚持高起点编制规划，加快城乡建设队伍建设。加强城市建设队伍高级技术人才引进和培养，加快乡镇规划建设管理机构建设，配备专业人员，使乡镇建设管理走上规范化、制度化和科学化的轨道。在城市建设管理中，坚持规划先行，坚持高起点、高标准、高质量原则，不断完善城市建设总体规划，尽快编制和完善各项专业规划和详细规划，形成总规、详规及专业规划齐备的多层次规划体系，用以指导城镇建设。

三是要突出重点，加快基础设施建设。选准重点，实施重大项目建设，是推进城市发展的重要措施。近年来，自治县实施了一系列重大建设项目，对促进自治县的城市建设和

发展起到有效推动作用。今后要继续实施城市建设的相关重大工程，在加快改善城市道路、亮化、供排水等城市基础设施建设的同时不断加大包括文化、体育、文娱、卫生等方面的公共事业项目建设，加快县城广场和公共绿地建设，坚持生物多样性、绿化树种的多样性，因地制宜打造特色园林绿化布局。增加公共文化体育设施，以满足人民的文化体育需要，提高市民生活品质，完善城市基本功能，营造良好人居和投资环境。

四是多渠道筹措建设资金，科学化建设布局。搞好城市建设，资金的投入是一大制约因素，也是完成城建项目的“瓶颈”。因此，要进一步加大项目跑办资金投入和力度，积极争取国家、自治区对我县项目建设的资金投入和支持力度，同时改变旧的“等、靠、要”的工作方式，变“等米下锅”为“找米下锅”，坚持走“争取、引进、盘活”的路子，多渠道筹措资金，走出一条市场化运作的城市建设发展道路，促进城市建设的良性发展。在建设顺序上坚持先地下、后地上，先管线，后路线。加大对地下管线的投入，在管线建设上要将预见性与集约配置结合，加大整合力度，避免重复建设现象发生。

五是坚持建管并重的原则，加大城市管理宣传力度。

“人民城市人民建，建好城市为人民”，城市建设和管理要遵循以人为本、科学规划、建管并重原则就必须动员全体群众投入到城市建设和管理中来，充分利用广播、电视、

网络等媒介，在群众中大力开展城市建设宣传教育，倾听和采纳群众对城市建设管理的意见和建议，提高群众的认同感、荣誉感和主人翁意识，增强广大居民服从城市管理、积极参与城市建设的自觉性。

六要继续加大各方面投入，统筹城乡一体化发展。按照社会主义新农村建设的要求，抓紧县域村镇体系规划编制申报工作，搞好乡（镇）域村庄布点规划，完成县域村镇体系规划方案编制，正确处理好典型示范与全面推进的关系，因地制宜、突出特色，以点带面、批次推进。要立足当前、着眼长远，既有长远目标，又有年度任务，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，抓好住房、道路、饮水等基础设施建设。充分发挥小城镇联接城乡的桥梁作用，把建设小城镇与发展二三产业紧密结合起来，不断增强小城镇辐射带动能力。从重点产业、基础设施、公共服务等方面进一步缩小发展差距、统筹城乡协调发展，切实增强全县经济发展的持续性、协调性。