项目监理机构安全保证体系2

2.5安全监理控制措施

2.5.1对危险性较大分部分项工程实施交底管理措施

安全技术交底的内容：①施工部位、内容和环境条件；

②相关现行标准规范、安全生产、文明施工规章制度和操作规范；③资源的配备及安全防护、文明施工技术措施；④动态监控以检查、验收的组织、要点、部位及节点等相关要求；⑤与之衔接、交叉的施工部位、工序的安全防护、文明施工技术措施；⑥潜在事故应急措施及相关注意事项；⑦施工要求发生变化时，应对安全技术交底内容进行变更并补充交底。

2.5.2实施危险源申报、告知、显示管理措施

重大危险源施工前应先申报政府管理部门，并将危险源告知牌悬挂在人员出入集中处显示。

2.5.3项目危险源控制管理措施

（1）危险性较大的分部分项工程施工前，应落实以下工作：

1）专项施工方案已经审批通过；

2）符合要求的专业施工单位、监护与作业人员已配备到位；

3）材料、设施、设备、应急物资与器材配备齐全，且符合施工安全要求；

4）重大危险源相关信息已公告；

5）周边环境已按规定采取保护措施；

6）气象条件符合施工要求。

（2）危险源安全技术交底

1）施工部位、工艺、环节的内容和环境条件；

2）现行标准规范、安全生产规章制度和操作规程；

3）人员、机械设备、物资材料配备及关键部位、工艺、环节与节点安全技术防护措施；

4）检查、验收的组织、要点、节点等相关要求；

5）与之衔接、交叉的施工部位、工序的安全技术防护措施；

6）事故应急措施及相关注意事项。

（3）危险源定期检查及整改措施

1）施工单位应指定专人进行现场监护，应制止违反专项施工方案及其他的违规违章行为；方案编制人或总包技术负责人应当定期巡查；

2）在检查中发现问题，应责令整改，立即采取有效安全措施；发生险情或事故时，施工单位应停止作业，及时启动并实施相应的应急预案，防止事态恶化情或事故处理后，应对施工现场进行清理，全面检查安全生产条件，经有关部门同意后，方可恢复施工。

2.5.4高风险作业实行作业许可证管理措施

危险性较大的分部分项工程施工，实行高风险作业许可证制度。施工单位在高风险作业开展前的一天内向监理提交相应的高风险作业许可证，并附相关检查验收、检测资料。监理根据专项施工方案审批、监护与作业人员配备监护、安全防护措施实和应急物资材料配备等落实情况进行核查，审批后方可实施。

2.5.5交叉施工的安全管理措施

要求各施工单位必须根据不同施工阶段制定有针对性的安全防护措施，加强施工单位之间的配合，理清责任界面，共同解决好交叉施工中存在的安全问题，做好各自施工区域内的安全防护，进一步消除隐患，制止事故的多发。

2.5.6加班申报管理措施

为对施工现场安全有效控制与管理，不留安全监控死角和盲点，施工方除事前将危险源施工申报监理，分部分项、

工序施工计划报监理外，还应将计划、申报外的偶发性施工（如夜间加班）向监理申报。加班申报应写明何时、何部位、作业班组、施工内容。

2.5.7施工薄弱时段的安全管理措施

早上上班前约30分钟，中午上班前后约30分钟，晚上加班时间都属于施工薄弱时段，也是安全事故高发时段。针对施工薄弱时段采取需提前申报通知监理项目部，告知内容包括：作业时间、作业内容、作业具体区域、施工班组、现场安全监护人（姓名、手机）以及总包、分包相关领导的审批，以便监理单位配合施工单位做好三个薄弱时段施工现场安全生产管控.

安全监理制定了值班责任制，施工薄弱施工时必须安排专人值班，危险性较大的施工作业时，作业现场必须有安全监理全程监控，对施工薄弱时段巡查时发现的安全隐患在微信中指出，并要求施工单位及时整改，确保施工现场每个环节施工作业不失漏管。

2.5.8施工现场安全设施实行样板验收管理措施

施工现场安全设施推行施实工具化、定型化、标准化样板，所有安全设施必须符合样板要求，实行样板示范管理运行，经过工程推行实施，大大的提高了安全设施验收的效益，使安全设施一次验收合格均能达到100％的合格。

2.5.9安全设施、设备验收及拆除程序管理措施

（1）督促施工单位必须建立健全施工现场的安全验收制度，各类安全防护用具、架体、设施和设备进入施工现场或投入使用前必须经过验收后方可投入使用。

（2）经专家论证的超过一定规模的危险性较大工程，由项目经理部组织具体验收工作，安全监理参与验收。

（3）验收前应先验证专项安全施工方案及有关规范要

求，符合要求后再验收，验收结果应量化。

（4）基坑临边、结构临边、楼梯通道、电梯门洞、结构预留洞的防护栏杆、盖板及塔吊回转半径内临设、加工作业区、人行通道的防护设施，必须报监理审核批准后方可拆除。

2.5.10监理安全检查制度与措施

项目部应依据风险控制措施的要求进行安全检查，实施日、周、月安全巡查和专项检查。实行总承包施工的，应在分包项目部自查的基础上，由总包项目部组织实施。安全检查应包括施工过程中的资源配置、人员活动、实物状态、环境条件、管理行为等内容。项目部对检查中发现的安全隐患，应责令相关单位整改，并分类记录，作为安全隐患排查治理的依据；对检查中发现的不合格情况，还应要求采取纠正措施。

（1）联合安全检查措施

1）除日常安全检查和危险源作业每天巡视、监控外，总包、监理、业主每周一次对现场安全状况进行联合检查和隐患排查；

2）总包、分包每周两次联合安全自查。

（2）安全定期（不定期）检查及自查（互查）制度

1）业主、监理对总包施工现场安全状况每周一作定期检查外，每周还将进行不定期安全检查与抽查；总包、分包对自身的安全管理与安全措施每周作不少于两次自查外，每个月安排一次两家总承包单位安全对口互查；

2）各级检查形成安全管理联防联治的高压态势，坚决制止、杜绝违章指挥和违章作业。

2.5.11特殊作业持证上岗与动态管理措施

（1）电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及

指挥、垂直运输机械操作工等特种作业人员必须经专业培训后持证上岗，人证相符。严禁无证作业或特种作业人员只挂名不跟班现象，一经查实，将清除出工地。

（2）加强对特种作业人员安全宣传教育，督促他们严格执行安全操作规程和自觉遵守有关的安全规定。

（3）危险场所作业，要先进行安全交底，要有可靠的劳动保护及安全防护措施。

（4）工程建设过程中施工单位应定期检查企业安全生产许可证有效期限是否过期，并及时更新；经常检查各种特种作业人员岗位证书是否过有效期，应及时延期复核和继续教育，进行资质和岗位证书的动态管理。

2.5.12落实行为控制管理、控制人的不安全行为监管措施

从以往的事故中得知,多数事故的发生,都是由于人的不安全行为和物的不安全所致。因此,必须把控制人的不安全行为当做工作重点,减少不安全行为的发生。要求施工单位对危险性较大工程的施工作业班组，每日作业前必须进行班前教育，班前教育的内容及工种都必须上传到微信群理，做到教育领先，交底在前的管理原则，增强操作人员的安全意识，控制人的不安全行为,对安全意识淡薄的麻痹人、安全技术缺乏的糊涂人、不按标准作业的蛮干人、危险面前碰运气的侥幸人、玩忽职守、多次违章的操作人员清除施工现场。

2.5.13建立安全隐患整改闭合性监管措施

严格事故隐患的定期分析排查，针对查出的安全隐患要限期整改，对施工安全状况进行持续的整改和完善。将检查验证的状态进行记录和标识，防止安全设施、设备的非预期使用留下事故隐患，整改是安全检查工作重要的组成部分，

是检查结果的归宿。整改工作包括隐患登记、整改、复查、销案。

2.5.14流动起重设备准入启用验收牌

由于轨道交通工程施工区域面广，现场起重设备流动性、临时性作业众多，流动起重设备管理难度大，作业时存在着不安全的因素太多，为了避免机械事故的发生，对每辆流动起重设备采取挂准入启用验收牌的管理，将流动起重设备纳入管用结合、人机固定的监管之中。

准入启用挂牌管理是对流动起重设备在动态无固定的机械作业情况下，实施管用结合、人机固定的统一监督管理。

准入启用挂牌是对流动起重设备的使用情况，设备完好标准采取关口前移的预防控制措施，提高了流动起重设备的完好、使用率，有效的杜绝重大机械事故的发生。

由于对流动起重设备采取了验收在前，使用在后的挂准入启用验收牌的管控，使流动起重设备在无固定的作业环境下始终处于可控状态。

2.6安全监理控制手段

施工安全监督宜采用审查核验、巡视检查、签发监理通知单和工程暂停令、召开监理例会与专题会议、执行监理报告制度等基本方法和手段，另外针对本工程特点采取微信管理平台、约谈沟通会、高层汇报、奖惩措施等特殊手段。施工安全监督的相关活动应形成记录。

2.6.1利用微信管理平台

创新性的用微信监管、控制施工过程存在的安全风险。微信平台管理体系是用直观明了的照片把工程每一个危险部位以及安全风险等级都能在第一时间标注上传，是对工程项目安全风险相关信息的详尽表达，使安全管理层在最短的时间内能掌握施工现场安全隐患存在的数量和分布状况，让

安全主管理领导直观地看到施工现场的安全风险情况。

根据安全风险等级的不同、安全风险隐患内容的不同，采取的控制措施也不相同，并将重大危险源纳入安全监督管理链条的保障体系中心管理，采用可靠的分区责任网格化监控巡查，降低一般危险源与重大危险源在一定条件下可相互转存的整改时间，并逐步形成安全隐患管理的闭合性体系，有效的避免施工现场出现管理盲区，大幅提高安全隐患的整改效率，微信平台管理体系可作为传统监理工作形式的一种补充，也是对新形势下安全生产管理的创新。

2.6.2利用工地例会、约谈沟通会、高层汇报

（1）对一周施工现场存在的安全隐患以及安全巡查过程中发现的安全隐患问题做好PPT进行汇报，让业主、施工单位主管理领导直观地看到施工现场的安全风险情况，真正有效的在工地监理例会上突出安全管理的重点。

（2）对安全监理已发整改通知书的隐患整改执行情况进行跟踪复查，并将跟踪复查整改情况以PPT形式进行讲评，好的给予肯定，差的提出批评，让各参建单位意识到的荣誉感和责任感，刺激了施工单位的安全管理的责任心，使得施工现场的安全隐患整改力度加大，更好地发挥安全管理的成效。

（3）对危险性较大工程专项方案安全技术实施情况，按施工程序逐项汇报，分析未落实事项的原因，确定下一阶段施工安全管理工作的内容，明确重点监控的措施和施工部位，并针对存在的问题提出意见。

（4）针对现场存在的安全管理实际问题，确定解决办法和具体措施，做到任务清楚，工作具体，责任明确，措施切合实际，把任务和措施落到实处。

（5）做到现场安全巡视不漏项，所以每次工地监理例

会都会有新的内容和议题，召开会议的思路和方法自然也不能干篇一律。

（6）针对施工单位现场施工安全管理力度不彻底，不能带动全场安全管理力量，为了解决施工单位安全管理的力度，更好地发挥施工单位集团公司的安全管理力量，采用约谈沟通会的形式与施工单位集团公司领导直接对话，表明施工现场安全形势，要求其加派专业安全管理人员，加强施工现场安全管理力度，理清施工现场安全隐患集中存在的区域，有针对性的解决并处理好安全管理工作。

2.6.3实施奖惩手段

（1）将安全管理目标实现、安全责任制落实、安全措施到位纳入总承包合同和分包合同及相关安全协议中，采取合同措施，追究相关合同违约责任和经济处罚。

（2）督促施工单位制定本工程安全与文明施工处罚细则，对违反相关条、款、项的按细则进行处罚。

（3）督促施工单位严格执行按安全专项方案施工制度，对无专项方案（或方案未经审批）施工、不按专项方案（安全措施打折实施）施工情况的，根据合同及安全协议约定和处罚细则规定，予以重罚。

（4）开展流动红旗和优胜者杯立功竞赛活动。

2.6.4实施审查核验手段

（1）项目监理机构应及时审查核验施工单位报送的安全生产管理体系、安全生产费用、施工组织设计、危险性较大的分部分项工程专项施工方案、建筑起重机械备案证明、应急救援预案等相关安全生产管理文件、资料。项目监理机构应保留每次审查的记录。

（2）项目监理机构应重点审查核验施工单位安全生产管理文件、资料内容的齐全性、有效性、相符性、针对性，

以及报审程序的合法性。

（3）项目监理机构填写报审核验表时，应提出具体的意见，对不符合核验标准的应要求施工单位完善后再次报审。项目监理机构的审查核验意见，应按规定报建设单位备案。

（4）对施工中发生的变化需要重新报审的相关安全生产管理文件，应要求施工单位重新报审，并及时审查核验，报建设单位备案。

2.6.5 巡视检查

（1）项目监理机构应对施工现场作业计划范围内的施工作业面进行日常的巡视检查，并在监理日志中记录巡视检查内容。

日常的巡视检查应包括下列内容：①施工单位专职安全生产管理人员到岗工作情况和特种作业人员持证上岗情况；

②施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案落实情况，安全防护措施费用使用和管理情况；③施工现场存在的事故隐患，以及按照项目监理机构的指令整改实施的情况；

④项目监理机构签发的工程暂停令执行情况。

（2）项目监理机构应对危险性较大的分部分项工程作业情况加强巡视检查，根据作业进展情况，安排巡视次数，但每日不应少于一次，并填写危险性较大的分部分项工程巡视检查记录。

（3）对施工现场作业计划范围外的以及节假日、夜间涉及危险性较大分部分项工程的临时加班施工作业，施工单位应填写节假日、夜间临时加班报审表，报监理单位、建设单位审批，并落实专职安全管理人员现场监管和各项安全措施。

（4）对施工单位组织的安全生产检查与消防检查应每月抽查一次，节假日、季节性、灾害性天气期间以及有关主

管部门有规定要求时应增加抽查次数，保留抽查记录。

（5）参加建设单位组织的安全生产专项检查与消防专项检查，并应保留检查记录。

2.6.6采用“看”、“量”、“测”、“动作试验”等检查手段

（1）看：查看安全技术资料，持证上岗，现场标志、验收检查资料、“三宝”使用与“四口”防护情况、机械设备防护装置、生活设施和现场文明施工等。

（2）量：主要用尺进行实测实量，如脚手架各杆件间距、塔吊道轨距离、电箱安装高度、工程与临近高压线安全距离等。

（3）测：定期对塔吊垂直偏差，施工电梯垂直度进行实测、如水平仪道轨纵、横向倾斜度，实测钢管等。

（4）动作试验：对各种限装置进行实际动作检验其灵敏度，如塔吊力距限位、行走限位、超高限位，物料提升机超高、垫层、防坠限位保险装置，漏电保护器等。

2.6.7 签发指令

（1）签发监理通知单

1）项目监理机构在巡视检查中发现安全隐患，或违反现行法律法规、工程建设强制性标准，施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案未经批准或未按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工的，应及时签发监理通知单，指令限期整改；

2）监理通知单应发送施工单位并报送建设单位；

3）项目监理机构在收到施工单位填写的监理通知回复单后，应复查整改结果并签署意见。

（2）签发工程暂停令

1）项目监理机构发现施工现场事故隐患情况严重的（包

括危险性较大的分部分项工程存在较大事故隐患），或施工单位拒不执行监理通知，整改不力的以及施工现场发生重大险情或生产安全事故的，应签发工程暂停令，按实际情况要求局部或全面停工并提出相应整改要求。

2）工程暂停令应发送施工单位并报送建设单位。

3）施工单位完成整改后应填写工程复工报审表，项目监理机构应复查整改结果。

2.6.8 监理报告

（1）项目部按规定上报监理月报、监理专报、紧急报告三类

1）监理月报

监理月报是按照《建设工程监理规范》要求，由项目监理机构在施工阶段监理工作过程中形成，按月定期上报，记录监理日常工作的监理报告。

2）监理专报

监理专报是项目监理机构对重点部位、关键工序和危险性较大分部分项工程施工开展监理工作情况，以及发现问题和问题整改情况的反映，是重要事项的监理报告。

3）监理紧急报告

监理紧急报告是施工现场发生重大质量安全隐患，项目监理机构提出整改要求，施工和建设单位拒不接受而可能产生严重后果时监理即时提交的报告。

（2）事业部项目开工交底应将本要求纳入交底内容；技术质量部应每月跟踪项目部上报情况，督促项目部及时上报；项目检查中应按照检查标准检查项目部是否如何上报；

（3）公司项目巡查中检查项目部上报情况；每季度跟踪项目部上报情况，并通报各事业部，落实未上报原因的清理。

2.6.9 项目安全风险管理

本工程项目风险管理主要内容包括：风险的识别、估计、评价、对策监控等。首先，针对各分部分项工程进行风险因素识别，认识和确定本项目究竟可能会存在哪些风险因素，这些风险因素会给项目带来什么影响，具体原因又是什么，同时结合风险程度的估计，得知项目的主要风险因素。其次，按照风险可能出现的概率、对工程可能增加的困难程度、人员财产损失及社会影响大小、对工期的影响程度等进行评估。

监理在施工中对已识别的风险点进行动态监控是后续风险管理的重要内容。通过动态管理，规范施工管理中的信息传递，增强参建各方尤其是施工单位的风险意识和科学管理意识。重大风险点动态管理应以施工单位为主体进行，主要包括不同施工阶段已知的、可预测的较大风险以及重大风险点的超前预防准备、过程监控和控制、风险点的信息管理。

监理监督总包、各分包单位参与风险动态管理，建立重大风险点动态管理的培训和交底机制，做到全员参与风险动态管理。根据已识别的重大风险点和专项施工方案，施工单位必须由总工程师负责组织对管理人员进行风险管理程序和专项方案的培训教育及技术交底等工作。工段长、班组长组织对现场施工操作人员的应知应会培训。培训要有记录，书面交底要明确。

针对本工程安全生产管理工作的极端重要性，需要监理站在战略的高度来重新认识、来重新调整其管理结构，提高安全生产预控水平，加大项目安全专业管理配置，使其与安全生产规范、施工进度的需求相匹配，调整薪酬杠杆，充分发挥主观能动作用，其次建立起安全生产目标细分、标准细分、流程细分的安全精细管理体系，将施工现场安全风险逐一分解，量化为消除风险、降低风险、预防风险和转移风险

控制措施，从而达到安全风险可防可控，逐步形成安全管理的闭合性体系，从根本上消除事故的发生，最终达到标本兼治的目的。