工程预算及定额

第一章工程造价及工程造价管理概述

第一节工程造价的基本概念

一、建设项目

（一）建设项目的含义

广义的建设项目是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。

建设工程项目是固定资产再生产的基本单位，一般是指经批准包括在一个总体设计或初步设计范围内进行建设，经济上实行统一核算，行政上具有独立组织行式，实行统一管理的建设单位。通常以一个企业、事业行政单位或独立的工程作为一个建设项目。一个建设项目包括一个总体设计中的主体工程及相应的附属、配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等。凡是不属于一个总体设计、经济上分别核算、工艺流程上没有关联的几个独建设项目应满足下列要求：

1．技术上，满足在一定总体设计或初步设计范围内；

2．构成上，由一个或几个相互关联的单项工程所组成；

3．在建设过程中，实行统一核算、统一管理。

一般以建设一个企业、一个事业单位或一个独立工程作为一个建设项目。

（二）建设项目的分解

建设项目按照它的组成内容不同，可分解为单项工程、单位（子

单位）工程、分部（子分部）工程和分项工程。

1、单项工程

单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。单项工程是建设项目的组成部分，一个建设项目有时可以仅包括一个单项工程，也可以包括许多单项工程。

2、单位（子单位）工程

单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程的构成，又可将其分解为建筑工程和设备安装工程。一般情况下，单位工程是进行工程成本的对象。单位工程产品的价格通过编制单位工程施工图预算来确定。

3、分部（子分部）工程

分部工程是单位工程的组成部分，分部工程的划分应按专业性质、建筑部位确定。

4、分项工程

分项工程是分部工程的组成部分，也是形成建筑产品基本构件的施工过程。

（三）工程建设程序

工程建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收和后评价的全过程中，各项工作必须遵循的先后次序。我国工程建设程序大致划分为：项目建议书、可行性研究、设计工作、建设准备、组

织施工、生产准备、竣工验收和后评价8个阶段。

1，项目建议书阶段

编制项且建议书是项目建设最初阶段工作。其主要作用是为了推荐—个拟建项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。

项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作。但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

2．可行性研究阶段

可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。可行性研究主要评价项目技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性和合理性、建设的可能性和可行性。可行性研究是一个由粗到细的分研究过程，可分为初步可行性研究

和详细可行性研究两个阶段。

3．设计工作阶段

落实建设地点，通过设计招标或设计方案选定设计单位后，即开始初步设计文件的编制工作。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即步设计阶段和施工图设计阶段。对于大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段（扩大初步设计

4．建设准备阶段

项目在开工建设之前，要切实做好各项准备工作，主要内容包括征地、拆迁、三通（水、电、道路通）一平（场地平整），组织施工

设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招投标，择优选定施工单位。

新开工的项目还必须具备按施工顺序要至少3个月以上的工程施工图纸，否则不能开工5，组织施工阶段建设。

项目经批准开工建设后，便进入了建设实施阶段。项目新开工时间，按设计件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽时间而定；不需开槽的以正式打桩作为开工时间，铁路、公路、水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。

6．生产准备阶段

在生产性建设项目竣工投产前，适时地由建设单位组织专门班子或机构，有计划地做好生产准备工作，包括组建管理机构，制定管理制度和有关规定；招收培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收；签订原料、材料、协作产品、燃料、水、电等供应及运输的协议；进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货等。生产准备是由建设阶段转入经营的一项重要工作。

7．竣工验收阶段

工程竣工验收是建设程序的最后一步，是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目转入生产和使用的标志，根据国家规定，建设日竣工验收按规模大小和复杂程度分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规较大、较复杂的建设项目应先进行初步验收，然后进行全项目的竣工验收。验验时可组成验收委员会或验收小组，由建设单位、接管单位、施工单位、勘察单位、监理单位

参加收工作。验收合格后，建设单位编制竣工决算，项目正式投入使用。转入固定资产投资，在生产过程中提取固定资产折旧费，总部按资产总额下拨检维修费用。

8，后评价阶段

建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。

二、工程造价基础知识

(一)工程造价的含义

1．工程造价的两种含义工程造价的第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用总和。显然，这一含义是从投资者，即业主的角度来定义的

工程造价的第二种含义是指工程价格，即建设工程的承发包价格。它指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价第二种含义是从承包商、发包商出发，以社会主义商品经济和市场经济为前提的。

（二）工程造价的特点

工程造价具有以下特点。

1.工程造价的大额性

任何一个建设项目或一个单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，特的工程项目造价可达百亿、千亿元人民币。由于工程造价的大额性，消耗的资多，与各方面有很大的利益关系，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。

2．工程造价的个别性和差异性．

何一项工程都有特定的用途、功能、规模，其内部的结构、造型、空间分割、设备设置和内外装修都有不同要求，这种差异决定了工程造价的个别性，同时，同一个工程项目处于不同的区域或不同的地段，工程造价也会有所差别，因而存在差异性。

3.工程造价的动态性

一项工程从决策到竣工投产，少则数月，多达数年，甚至数十年，由于不可预测因素的影响，存在许多影响工程造价的因素，如工程变更、设备和材料价格的涨跌、工资标准以及

费率、利率、汇率等的变化，因此工程造价具有动态性。

4.工程造价的广泛性和复杂性

由于构成工程造价的因素复杂，涉及人工、材料、施工机械等多个方面，需要社会的各个方面协同配合，所以具有广泛性的特点，另外，一个建设项目往往由多个单项工程组成，一个单项工程由多个单位工程组成，一个单位工程由多个分部工程组成，一个分部工程由多个分项工程成。工程造价的构成有5个层次，在同一个层次中，又具有不同的形态，要求同的专业人员去建造，内容复杂，可见工程造价