欧盟概论开卷考试题目

共同农业政策的制定、执行、效果评估。

评价欧盟扩大进程并展望未来。

◆欧盟的建立与扩大历程

●建立

1950年：法国外交部长罗伯特·舒曼发表了《舒曼宣言》，提议建立一个统一的欧洲。这份文件被认为是今日欧盟的最早起源。

1951年：比利时、荷兰、卢森堡、西德、法国和意大利合组欧洲煤钢共同体，为欧盟的前身。

1958年：6个欧洲煤钢共同体成员国组成欧洲经济共同体，即后来的欧洲共同体和欧盟。

●扩大

1973年，欧洲经济共同体第一次扩大，丹麦，爱尔兰和英国加入。

1980年，欧洲经济共同体第二次扩大，希腊加入。

1986年，欧洲经济共同体第三次扩大，葡萄牙和西班牙加入。

1995年，欧盟第四次扩大，奥地利，芬兰和瑞典加入。

2004年，欧盟第五次扩大，马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛加入。

2005年4月，保加利亚和罗马尼亚两国领导人在卢森堡签署了两国加入欧盟条约，为两国按计划于2007年1月1日正式入盟奠定了基础。

●扩大原因

东扩意味着欧盟要平衡东部和西部之间在经济实力和经济体制、文化传统和行为理念上存在的巨大差异。和两德统一以后的情形相似，平衡需要时间和大量的资本投入。但除此之外，最紧要的还是欧盟这套机构和体系在扩大到25国乃至30国以后仍能正常运作。一般地说，规模越大，达成一致的难度越大，耗费的资源也越多。因此，东扩使机构改革问题更加紧迫。事实上，通过扩大来促进深化，在欧盟超国家机构层面上，是平抑成员国之间利益纷争的一种有效手段。但仅从一体化建设自身来看，并不是越大越好。欧盟积极通过深化改革来适应第5次扩大的需要，着眼点是其战略利益。显然，扩大了的欧盟是欧洲大陆实现发展、和平和民主的一次机遇。

●扩大前景与方向

尼斯条约签署以后，欧盟进入所谓的“尼斯后时代”，东扩和深化更加紧迫地成为其同时要解决的问题。一体化建设在赢来重大机遇的同时，也面临严峻挑战。

就深化而言

欧盟主要面临两大问题，一是决策机制问题，二是民主合法性问题。前一个问题需要通过机构改革来解决，后一个问题需要通过共同法制建设来解决。众所周知，欧盟超国家机构建设虽有很大进展，但政府间主义仍然是其决策的基本模式，成员国政府仍然是一体化的主要推动者和管理者。经由成员国之间的互动和妥协推动欧盟的发展，要耗费大量的无关成本并造成决策效率的低下，这已成为欧盟深化发展的基本掣肘。因此，明确欧盟内部各行为主体之间的权力划分，理顺它们的关系，对于摆脱欧盟决策机制中长期存在的决策不灵、议而不决的情形有着深刻意义。除了决策效率问题，欧盟还面临着提高自身民主合法性的紧迫任务。从一体化的发展史看，欧盟发展主要是政治精英推动的结果，民众和社会力量的参与很少。近年来，西欧各国选民投票率频创新低，说明公民和政治生活的隔膜日渐加深。“民主赤字”

的不断发展将导致欧盟建设的空洞化。这种情况下，欧盟要使各国和民众相信，共同政策有利于个体利益的扩展，欧洲大厦不仅是政治家们的理想，也应该是民众可以触摸的现实。

从发展角度看

一个西化了的中东欧，不仅大大扩展了欧盟的地域空间，也将为欧盟发展提供拥有上亿人口的巨大消费和投资市场。同时，新成员国也可以从中受益，逐步缩小和老成员国之间的贫富差距。从安全角度看，东南欧入盟后，摆脱了地缘上的孤立无依状态，扩大了欧盟的战略纵深，许多国家更将以北约和欧盟成员国的双重身份融入欧洲安全机制，其盘根错节的民族、边界纠纷可望得到强有力的控制，这为欧洲大陆的和平奠定了坚实的基础。从意识形态看，欧盟把东扩看成树立其欧洲价值的范本和展示西欧文明的机遇，用丹麦首相Adreas Fogh的话说，东扩成功在意识形态上意味着社会主义和共产党统治的最终“结束”[1]。所谓的欧盟模式正从文化和理念上影响到每一个欧洲人，并对东南欧、波罗的海国家和独联体的欧洲部分产生广泛的辐射效应。

总起来看

欧盟发展已经和东扩紧密联系在一起。一方面，欧盟深化改革是保障东扩顺利进行的基本前提；另一方面，东扩的成败直接影响到欧盟的安全和稳定。东扩失败，不仅意味着欧盟无法应对新挑战，也将在东南欧国家引起不稳定，并向欧盟国家逆向扩散。

在深化和扩大这对关系互动过程中，欧盟认识到现行机制已不适应欧盟的深入发展，特别是不适应东扩的需要，并为此进行了广泛的争论。这些争论为欧盟酝酿下一阶段的改革提供了良好的思想准备。在此背景下，欧盟在拉肯首脑会议上决定成立有广泛代表性的欧洲前途大会，把欧盟面临的挑战总结成60个问题，由前途大会对这些问题进行充分研究以后给出答案或建议。这些问题涉及简化欧盟条约、机构改革、欧盟机构之间及其和成员国之间的权力划分、决策机制改革等。作为超国家的政治实体，欧盟启动前途大会这样的机制外的辅助决策模式，表明欧盟治理理念的变革：在超国家机构的推动下，欧盟把要解决的问题以民主的方式推到不得不解决的境地。用前期的民主，规避了因成员间的摩擦造成的决策成本的损耗以及人们对超国家机构决策方式封闭性的诟病，从而为2004年政府间会议预留了民主化的伏笔。

欧盟目的

欧盟这样做的目的，一是使扩大后的欧盟能够正常运作，二是探索制定一部欧盟宪法的可能性，利用宪法来整合一体化的前进方向。首先，制宪是深化的需要。欧盟经过半个世纪的发展，经济上已经融为一体，经济体制的统合要求政治体制的兼容和同一。欧盟正在从经济共同体过渡到政治共同体，而实现政治一体化的突破口，正是制定欧盟宪法。拉肯宣言在列出欧盟所面临的挑战之后，指出欧盟制定一部宪法的可能性，正是着眼于欧盟机制改革和统一宪法的内在联系。欧盟宪法的制定，将从根本大法的角度赋予欧盟超国家机构的民主合法性，也将增强民众对欧盟的信任感和归属感，为欧盟公民提供实施自己权力的法律框架。如果宪法得到各国的批准，欧盟的政体性质将发生质变，一个准联邦形式的欧洲合众国将应运而生。再者，制宪也是东扩的需要。统一宪法将使新成员国在法理上更快地融入欧盟；宪法建设也将明确欧盟机构的权力划分，大大减少一体化建设政府间主义的成份，从而使扩大了的欧盟不致因规模太大而陷入瘫痪。这些正是欧盟宪法的巨大利好所在。

重大意义

可以说，欧盟的扩大和深化成正比例关系：深化促进了扩大，扩大要求深化。正确处理深化和扩大之间的关系，就是要使深化适应扩大的需要，同时又要避免过度扩大对深化的制约作用。欧盟统一宪法的前景为这对关系的和谐发展提供了平台。

评价欧盟共同外交与安全政策。

以希腊为例试析主权债务危机爆发的原因与对策。

从欧洲一体化的发展解析一体化动力。

●发展阶段：

区域一体化可以分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟五个层次。欧洲一体化从一开始就跨越了自由贸易区阶段，于1968年7月1日实现了关税同盟，于1993年基本建成欧洲统一大市场，于1999年1月1日欧元顺利启动，首先在11个成员国实现了货币联盟，目前正在建设和完善经济货币联盟的阶段，并在为实现政治联盟积极创造条件。

●重要会议与条约

1950年：法国外交部长罗伯特·舒曼发表了《舒曼宣言》，提议建立一个统一的欧洲。这份文件被认为是今日欧盟的最早起源。

1951年，法国，德国，意大利，比利时，荷兰和卢森堡六国签署《巴黎条约》，建立欧洲煤钢共同体(European Coal and Steel Community), 开始了二战后欧洲一体化进程。

1957年，《罗马条约》建立了欧洲经济共同体（European Economy Community）和欧洲原子能共同体（European Atomic EnergyCommunity），因EDC的失败而受挫的一体化进程复兴。1965年，共同体成员国在布鲁塞尔签订《合并条约》（布约）(Merger Treaty)，将原来各自独立的三个共同体加以合并。

1986年，签署《单一欧洲协定》（Single European Act），建立单一欧洲市场，欧洲一体化进程得以重新启动。

1992年，《欧洲联盟条约》（马约）在马斯特里赫签署，包括《欧洲经济货币联盟条约》和《欧洲政治联盟条约》。欧洲一体化进程更加接近欧洲联邦，同时欧洲共同体更名为欧洲联盟。1993年11月1日生效。

1997年，《阿姆斯特丹条约》签署，解决了马约所遗留的部分问题，尤其是赋予欧洲议会以更多的权力和更大的影响。

1999年欧洲统一货币——欧元——诞生，2002年开始在11个创始成员国内流通。

2000年，《尼斯条约》签署，为进一步的扩大确立了制度基础。开始在爱尔兰全民公决时被否决，但最终于2002年被批准

2005年，1月，欧洲议会全会表决批准了欧盟宪法条约。

2007年《里斯本条约》

●危机与解决

作为一个新型的国家联盟形式，欧共体／欧盟60多年的成长历程注定了不会是一帆风顺。而是在不断探索中缓慢前行，在不断试错中找到正确的方向，这样一个从无到有的事物在其发展过程中一定会面对各种各样的危机，但是每一次转危为机的经验都说明欧共体／欧盟这个理念是有生命力的。

危机1.：欧洲防务共同体（EDC）与欧洲政治共同体两项条约的失败引发的危机。

1954年，法国国民议会投票否决法国总理普利文首倡的欧洲防卫共同体条约。欧洲政治共同体条约也被束之高阁,通过政治共同体来建设欧洲联邦的计划告吹。欧洲防务共同体与欧

洲政治共同体两项条约的失败对欧洲一体化运动造成了极大的负面影响。

解决1：欧共体内达成了发展防务和政治一体化为时尚早的一致意见，进而转向其他方面，特别是以让·莫奈主张建立原子能共同体与共同市场，以及经济共同体的建立为代表的经济领域的合作。欧洲联合首先在经济领域取得突破。

评价1：虽然是“普利文计划”的提出国，但是在美国压力下出台的EDC违背了法国坚决反对武装西德的立场，因而在法国遭到失败。欧共体及其成员国也深刻认识到了法国的底线，意识到一体化是一个漫长过程不可一蹴而就，及时修正了共同体发展的路径，从低级领域到高级领域循序渐进，成就了欧洲经济合作的辉煌。

危机2：空椅子危机：1965年法国

煤钢联营建立以来欧共体内法国与其他成员国以及共同体委员会之间一次严重的正面冲突。为反对欧共体财政独立以及议会权力的扩大（把决策机制从全体通过改为多数票通过），法国召回代表，连续六个月缺席抵制政策。期间欧共体名存实亡。

解决2：1965年欧委会与其他成员国做出让步，签署《卢森堡妥协》限制欧委会权力，并继续实行全体一致通过原则。同意授予法国事实上的否决权。多数表决机制在得到全体成员国一致同意后再实施。

评价2：空椅子危机是欧共体命运岌岌可危，一体化进程几乎瘫痪。共同体及其创始国在半年多的反思后，深刻意识到在欧洲一体化联合初期，要求民族国家让渡过多主权是不切实际的。《卢森堡妥协》限制委员会扩权，在理事会与执委会的关系和理事会中多数投票程序等问题上做出让步，化解戴高乐政府的忧虑，平息了危机。各国对欧洲一体化的主权让渡进程达成共识，欧共体得以进一步发展。

以上两个危机可以说都是由主权让渡问题引起的。在欧洲一体化进程中，欧盟要求成员国让渡部分主权以促进整体的合作与发展。但是对于尺度与时机的错误判断会导致整体利益与成员国利益失衡，引发反对主权让渡的危机。共同体与成员国从危机中吸取经验与教训，深刻剖析危机原因，认真寻找对策，放缓政治军事一体化进程，转向了经济合作。

危机3：1992年丹麦在全民公决中否决旨在把欧共体改为欧盟的《马斯特里赫特条约》。

欧洲经济货币联盟和政治联盟的建立面临困难，一体化发展陷入困境。

解决3：欧共体妥协让步，丹麦在防务政策、欧元、难民和移民政策以及欧盟公民身份等问题上获得里外选举权（Opting Out）的情况下。在1993年5月18日的第二次全民公投中通过了马约。

评价3：

危机4：2001年因缺少宣传，爱尔兰选民否决旨在改革欧盟机构和为欧盟扩大做准备的《尼斯条约》。

解决4：2002年在欧委会、成员国以及爱尔兰政府开展了一系列宣传、斡旋、游说活动，

在确定农业和商业等利益得到保证后，选民在第2次全民公决中批准了该条约。

危机5：2005年法国、荷兰在全民公决中否决《欧洲宪法条约》。

是欧盟成立以来最严重的一次危机，使欧盟陷入长达两年“制宪”危机，一体化进程几近停滞。

解决5:2007年12月13日，欧盟领导人签署取代《欧盟宪法条约》的《里斯本条约》，新条约的签订在形式上结束了久困欧盟的“制宪”危机。

1996年

欧盟对暴发疯牛病的英国实施牛肉禁运。英国时任首相梅杰宣布采取“不合作政策”。

1998年

梅杰在1997年大选中落败，其继任者布莱尔采取合作态度，欧盟的牛肉禁令随之取消。

2008年爱尔兰在6月12日进行的全民公决中否决了欧洲新宪法条约《里斯本条约》。

2009年爱尔兰2日举行的全民公投通过了旨在推动欧洲一体化进程的《里斯本条约》。