2018精准扶贫政策解读
2018中央农村工作会议精神最权威最专业的解读
中央农村经济工作会议解读
五、重中之重：农业农村如何优先发展 会议明确要求，各级党委和政府要坚持工 业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把 农业农村优先发展的要求落到实处。
在干部配备上优先考虑，在要素配置上优 先满足，在公共财政投入上优先保障，在 公共服务上优先安排。
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1、必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路 要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重 点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农 村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农 村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人 居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基 本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定 居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发 展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的 新型工农城乡关系。
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三个阶段性目标的理解
重要进展是指乡村振兴战略的体制机制建立起来，乡村文明 、社会治理、产业发展等成效初步显现； 。
决定性进展是乡村振兴战略体制机制进一步理顺，城乡要素流动障 碍全面消除；
全面振兴是整个乡村振兴的体制机制和政策都相当完善，城乡之 间实现良性互动并相互促进，中国的“三农”问题得到解决。
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Байду номын сангаас
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中央农村经济工作会议解读
4、中国特色的乡村振兴之路必须深化农业供给侧结构性改革，靠质量 兴农。
乡村自然景观就是乡村最大的资产，要推动形成乡村绿 色发展方式和生活方式。要改变过去围湖围海造田、过度放 牧、过度养殖、过度捕捞、过度种植等粗放发展方式，以绿 色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加快修 复越来越薄的东北黑土地、重金属污染土地和华北地下漏斗 区问题。加强农村突出环境问题的综合治理，彻底解决农村 过量使用化肥农药的问题，提高农作物秸秆、畜禽粪便、农 田残膜资源化利用率，整治农村人居环境，推进农村“厕所 革命”。
对农业保险精准扶贫问题的研究
对农业保险精准扶贫问题的研究作者：侯子腾来源：《财讯》2019年第19期摘; 要：在第十九次全国代表大会上，习近平总书记指出脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，强调我国已经进入全面建设小康社会的决胜阶段，但摆脱贫困的任务仍然严峻。
2018年我国农业保险惠农扶贫工作顺利开展，在小额信贷发放金额、理赔金额、保障范围等方面都取得了历史性的进步，本文从分析农业保险的现状入手，归纳出农业保险在精准扶贫工作中的常见问题并提出了相应建议。
关键词：农业保险;精准扶贫模式;问题一、农业保险精准扶贫概念农业保险的精准扶贫是指通过农业保险政策，在保障农业生产的可持续性条件下帮助贫困农户的实现脱贫。
在农业生产过程中，由于容易遭受各种不确定因素的影响，因而农民面临较大的农业生产经营风险。
农业保险的功能和业务属性决定其可以在精准扶贫方面发挥更大的作用，特别是对贫困户脱贫变“输血”为“造血”方面能够发挥较好作用，可以防止农户“因灾致贫”和“因灾返贫”。
根据精准扶贫精准化的核心要义，首先在贫困对象上选择贫困地区的贫困农民，通过一定的农业保险保费补贴，使贫困农民得到农业保险的保障，然后因地制宜，选取合理的措施进行精准扶贫，是一种科学精确的管理方式。
二、我国农业保险的发展近些年来在政策支持和推动下，我国农业保险近几年实现较快发展，我国农业保险的保费收入已由2009年的133.9亿元增加到2018年的572.65亿元，银保监会披露的最新数据显示，2018年农业保险原保险保费收入为572.65亿元，同比增长19.54%。
自2007年以来，财政部实施了农业保险费补贴政策，在农民和地方政府自愿参与的条件下，为了支持农民参加农业保险，为投保农民提供一定的保险费补贴。
自该政策实施以来，我国的农业保险得到了迅速的发展，补贴品种从初始的1个种植业扩大到基本覆盖了全部关系民生的农产品，补贴区域已从6个省份稳步扩展到全国，补贴比率也逐渐增加，并结合区域保险条件实施差异化补贴政策。
教育精准扶贫政策
教育精准扶贫政策教育精准扶贫政策1.学前教育资助。
在经县级以上教育行政部门审批设立的幼儿园就读的建档立卡贫困户子女，按每人每年1500元标准发放学前教育资助金。
学前教育资助金按学年发放。
2.义务教育资助。
在现有对义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生，按照小学每人每年1000元、初中每人每年1250元，特殊教育学生增加200元标准发放困难生活补助的政策基础上，对就读义务教育阶段(含民办)建档立卡贫困户子女不论是否寄宿，均按以上标准发放寄宿生困难生活补助。
义务教育资助金按学期发放。
3.普通高中资助。
①对就读普通高中(含民办)的建档立卡贫困户子女免除学费(民办参照公办每生800元/学年标准免除)。
②对就读普通高中(含民办)的建档立卡贫困户子女，按照每人每年2500元的标准发放国家助学金。
③对当年考取普通高校(包括普通本科院校、高职院校)的建档立卡贫困户子女, 按每人5000元标准一次性发放高考入学政府资助金,用于解决大学第一年的基本学习、生活费用。
④按录取省内院校每人500元、录取省外院校每人1000元标准，为建档立卡贫困户子女一次性发放高校新生入学资助金，用于解决高校新生入学路费。
高中助学金按学期发放。
4.中职教育资助。
对在中职学校就读的建档立卡贫困户子女免除学费，在一、二年级按照每人每年2000元标准发放国家助学金。
中职助学金按学期发放。
5.普通高校资助。
对当年录取普通高校的新生和高校在读的学生,提供每人每年8000—__元额度的生源地信用助学贷款。
教育精准扶贫政策对当年录取普通高校的新生和高校在读的学生,提供每人每年8000—__元额度的生源地信用助学贷款。
1、学前免保教费。
具有甘肃户籍的公办幼儿园适龄幼儿和经县级教育行政部门审批设立的普惠性民办幼儿园适龄幼儿按每名幼儿每年不超过1000元的标准免除保教费;建档立卡幼儿每年额外增加1000元。
2、寄宿生生活补助。
对义务教育阶段建档立卡寄宿生按照小学每生每学年1000元、初中每生每年1250元发放生活补助。
精准扶贫政策解读
精准扶贫政策解读精准扶贫是中国政府长期以来致力于消除贫困问题的重要举措之一。
通过准确识别贫困人口，有针对性地提供帮助和支持，精准扶贫政策旨在解决贫困地区的短期需求，提高其自我发展能力，并最终实现长期脱贫。
本文将对精准扶贫政策进行解读，探讨其特点和实施效果。
一、政策背景中国是世界上人口最多的发展中国家，贫困问题长期困扰着国家的发展进程。
为了解决这一问题，国家历经多次尝试和改革，最终形成了精准扶贫政策。
精准扶贫政策的出台旨在提高扶贫工作的精确性和针对性，确保帮助真正需要帮助的人，将扶贫资源用在刀刃上。
二、政策原则精准扶贫政策有以下几个重要原则：准确识别，因地制宜，分类施策，精准帮扶。
1. 准确识别：精准扶贫政策首先要通过严格的贫困线标准和评估方法，准确识别出贫困人口。
这需要多种指标的综合考虑，如收入、生活水平、教育健康等方面的数据分析，确保帮助真正需要帮助的人。
2. 因地制宜：根据贫困地区的实际情况和资源禀赋，制定符合当地实际情况的扶贫政策。
不同地区的扶贫方案有差异，适应性强，注重可持续性的发展，以充分发掘当地的潜力。
3. 分类施策：精准扶贫政策强调分类施策，根据贫困人口的不同情况，制定有针对性的帮扶措施。
这可以包括提供资金援助、教育培训、就业机会等多种形式的支持，以满足贫困人口的多层次需求。
4. 精准帮扶：精准扶贫政策注重帮助贫困地区提高自我发展能力，通过提供技术培训、产业发展、合作社建设等方式，帮助贫困人口走上致富之路。
同时，政府还提供低息贷款、医疗保险等方式的帮助，提高贫困人口的生活水平。
三、政策评估精准扶贫政策自实施以来，取得了显著的成效。
根据官方数据，截至2020年，中国已有将近1000万贫困人口脱贫，贫困发生率从2012年的10.2%下降到了不到1%。
同时，贫困地区的发展水平明显提高，基础设施建设、教育水平、医疗保障等方面得到了显著改善。
然而，精准扶贫政策在实施过程中仍然面临一些挑战。
例如，贫困人口识别的准确性、扶贫资源的合理分配等问题。
脱贫攻坚政策详细解读(全)-脱贫攻坚惠民政策措施解读
脱贫攻坚政策详细解读(全)-脱贫攻坚惠民政策措施解读脱贫攻坚政策详细解读第一部分基本概念篇【两不愁三保障】“不愁吃、不愁穿, 义务教育、基本医疗和住房安全有保障”【六个精准】扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
【五个一批】发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
【基本方略】精准扶贫、精准脱贫。
【七个强化】强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。
【五项经验】加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。
【.脱贫攻坚思路】重大项目带动、特色产业富民、龙头带动、长短结合、务实脱贫。
【.责任机制】州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚。
【.五个责任清单】州级领导挂钩县市责任清单、县市党政主要领导责任清单、州级行业主管部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、乡镇包干责任清单。
【全部七个责任清单】县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单、乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单、乡镇包干脱贫攻坚责任清单、驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单、行业主管部门脱贫攻坚责任清单、挂包单位扶贫工作责任清单、帮扶干部扶贫工作责任清单。
【乡镇七包干】包贫困对象识别精准、包贫困退出真实可靠、包产业到户精准施策、包资金使用安全有效、包项目实施善始善终、包革除陋习具体实在、包工作队员考勤管理。
【全部挂包帮“四个一”工作法】挂包帮“四个一”即逢双月走访一次，重大节日至少送一次温暖，每年至少帮助解决一个实际困难，每季度汇总一次帮扶情况。
【三率一度】指贫困退出考核中的三率一度。
具体为：综合贫困发生率不得高于3%，错退率不高于2%，漏评率不高于2%，群众认可度不得低于90%。
【收入核算】收入计算方式：人均纯收入＝（生产经营净收入+工资性收入+财产净收入+转移净收入）÷家庭常住人口数。
精准扶贫相关政策解释及常识
精准扶贫相关名词解释一、三大扶贫：即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，三大扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局称为“三位一体”。
二、精准扶贫：与粗放式的传统扶贫相区别。
是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别，针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，实施精确帮扶、精确管理，实现精准脱贫的治贫方式。
三、六个精准：即扶持对象精准、扶贫对象精准、资金使用精准、扶贫措施精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
四、五个一批：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
五、“五个一”帮扶：即每个贫困村落实一名联系领导，一个帮扶单位，一个驻村工作组，一名第一书记，一名农业科技人员。
六、10个扶贫专项方案：1.基础设施扶贫专项方案；2.产业扶贫专项方案；3.新村建设扶贫专项方案；4.教育与就业扶贫专项方案；5.生态建设扶贫专项方案；6.医疗卫生计生扶贫专项方案；7.文化惠民扶贫专项方案；8.社会保障扶贫专项方案；9.社会扶贫扶贫专项方案；10.财政金融扶贫专项方案。
七、精准扶贫“六有”：即脱贫对象及驻村帮扶要做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档、市有卷、省有库。
八、两个确保：确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。
九、五到村：即目标任务到村；规划计划到村；项目资金到村；帮扶责任到村；检测管理到村。
十、六到户：结对帮扶到户；脱贫计划到户；项目安排到户；产业培育到户；跟踪监测到户；效益落实到户。
十一、中央“四个坚持”：坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进；坚持精准扶贫与集中连片特殊困难地区开发紧密结合；坚持扶贫开发与生态保护并重；坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。
脱贫目标实现评估统计表指标解释一、贫困村退出以“一低、五有”为标准。
1.“一低”：指贫困村退出当年年底贫困发生率低于3%。
2.“五有”：指有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有互联网。
有集体经济：指行政村当年集体经济收入人均6元以上。
精准扶贫政策
精准扶贫政策 精确扶贫最新政策 【篇一：精确扶贫政策】 精确扶贫政策 （一） 1+17 “1”《对于扎实推动精确扶贫工作的建议》中提出了一个目标，就 是要到 2020 年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。 17： 1、《饮水安全支持计划的实行方案》 2、《贫困村动力电覆盖支持计划的实行方案》 3、《交通支持计划的实行方案》 4、《乡村危房改造支持计划的实行方案》 5、《异地搬家支持计划的实行方案》 6、《生态环境支持计划的实行方案》 7、《家产培养支持计划的实行方案》 8、《电商支持计划的实行方案》 9、《教育支持计划的实行方案》 10、《卫生扶贫计划的实行方案》 11、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实行方案》 12、《社会救援支持计划的实行方案》 13、《小额信贷支持计划的实行方案》 14、《劳动力培训支持计划的实行方案》 15、《干部人材支持培训计划的实行方案》 16、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和增强管理的实行方法》 17、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考 核》 （二） 531 在贫困村这个层面 5：指实行道路通畅、安全饮水、农电提高、农田改造和危房危窑改 造、五大工程 3：指每个贫困村起码发展 2 个家产专业合作社和 1 个资本互帮协会， 1：指每个贫困村实行一个主导家产。 在贫困户这个层面 5：就是每个贫困户每年栽种 5 亩以上全膜玉米，精准扶贫政策 3：就是山川塬分类推动，在山区户均栽种 3 亩山地苹果或养殖 30 只基础母羊、栽种 30 亩饲草 ;在塬区户均发展 3 亩标准化果园 ;在川 区户均扶助发展 3 栋蔬菜大棚， 1：就是每 个贫困户年均劳务收入 1 万元以上。 （三） 1236 牢牢环绕 “一个核心 ”和“两不愁、三保障 ”，全力实现 “六大打破 ”。 1.紧扣连续增添收入这一核心。保证扶贫对象年均纯收入增幅高于 全省水平 2 个百分点。到 2016 年贫困地域农民人均纯收入达到 7000 元以上， 在 2011 年的基础上翻一番，到 2020 年达到 12000 元以上，进一步 减小与全国的收入差距。 2.做到不愁吃、不愁穿；不论丰年灾年，乡村贫困人口的基本生活 都有靠谱保障，吃穿条件有显然改良，基本实现家里有余量，手头 有余钱。 3.落实义务教育、基本医疗和住宅三个保障。到 2016 年，全部片区 县义务教育阶段稳固率达到 91% 以上；达成 “空白村 ”卫生室建设， 建制村标准化卫生室覆盖率达到 80%；80% 的贫困户危房获取改造 到。到 2020 年，义务教育阶段稳固率达到 95% ，建制村标准化卫生 室实现全覆盖，全部田户住无危房。 4.实现六打破 （1）在基础设备建设。到 2018 年全部贫困村通沥青（水泥）路、 通班车。到 2016 年，贫困地域自来水入户率达到 80% 以上；解决现 有 1.84 万户 8.3 万人的无电问题，实现动力电到全部贫困村。到 2020 年，贫困地域自来水入户率达到 95% 以上；适合地域沼气、太 阳能灯洁净能源获取普及。 （2）富民家产培养。到 2016 年，实现村有主导家产、户有增收门 路、劳动者有增收技术，农民从非农家产中获取的收入超出 50%。 到 2020 年，初步建成种养加、产供销协调推动的多元富民家产系统。 （3）易地扶贫搬家。到 2017 年，力求对有搬家条件和意向的 23.7 万户 112 万人达成搬家，保证搬得出、稳得住、能发展、可致富。 （4）金融资本支撑。到 2016 年，实现金融机构对空白乡镇的全覆 盖。到 2020 年，新增存款可贷资本 85% 以上用于支持当地发展，形 成覆盖全部贫困村的多元金融服务系统。精准扶贫政策 （5）公共服务保障。到 2016 年，50% 的建制村有标准文化活动室； 乡村低保、五保奉养、新农保和暂时救援制度进一步完美，保证所 有困难民众生活标准进一步完美，保证全部困难民众生活标准高于 国家扶贫标准；新乡村参合率稳固在 95%以上。到 2020 年，基本实 现每个片区县有图书室、文化馆，乡镇有综合文化站，建制村有综 合性村民活动中心，乡村社会保障和服务水平达到或靠近全省均匀 水平。 （6）能力素质提高。到 2016 年，实现新增两后生培训全覆盖。到 2020 年，实现全部劳动力技术培训全覆盖，每个贫困家庭起码有一 人拿到技术资质证书。 【篇二： 2016 年最新精确扶贫精确脱贫宣传口号】
农业部推动农村精准扶贫政策解读
农业部推动农村精准扶贫政策解读精准扶贫政策是中国政府深入推进脱贫攻坚战略的重要举措，旨在减少贫困地区农村人口的贫困程度和贫困人口数量，提高他们的生活水平，达到全面脱贫的目标。
农业部作为推动农村发展的重要部门之一，在此次精准扶贫政策中发挥了重要作用。
本文将对农业部推动农村精准扶贫政策进行解读。
一、政策背景和目标精准扶贫政策是中国政府针对农村贫困问题制定的一项重要政策。
农村贫困是中国面临的一大挑战，特别是农村地区的贫困人口数量众多，贫困程度较高。
为解决这个问题，中国政府提出了精准扶贫的目标，即通过有针对性的政策和措施，帮助农村贫困人口摆脱贫困，过上幸福美好的生活。
二、政策措施和具体内容1. 定向资金扶持：农业部通过资金扶持的方式，支持贫困地区的农业生产。
通过加强财政投入，提高贫困地区农业发展的资金支持力度，帮助贫困农民增加收入。
2. 农产品市场拓展：农业部推动贫困地区农产品的市场拓展，帮助贫困农民将产品销售到更广阔的市场，提高产品的附加值和农民的收入水平。
3. 农业基础设施建设：农业部加大基础设施建设力度，提升贫困地区农田灌溉、农业机械化程度等，改善农业生产环境，增加农民的产出。
4. 农业技术培训：农业部组织专业人员对贫困地区农民进行农业技术培训，帮助他们提升农业生产水平和技术能力，提高收入。
5. 产业扶持和合作社建设：农业部支持贫困地区发展特色产业和农业合作社，提供技术指导和金融支持，帮助贫困农民建立起稳定的收入来源。
三、实际效果和影响农业部推动农村精准扶贫政策取得了显著成效。
首先，贫困地区的农业产出显著增加，贫困农民的收入明显提高。
其次，农产品市场拓展带动了贫困地区的经济发展，促进了就业和农民收入的稳定增长。
再次，农业基础设施的改善和技术培训的推广，提升了贫困地区的农业生产水平和技术能力。
精准扶贫政策的实施对贫困地区的社会稳定和农村发展也起到了积极的推动作用。
通过提高贫困农民的收入和生活水平，帮助他们摆脱贫困，增加了他们的归属感和幸福感。
六个精准扶贫内容
六个精准扶贫内容六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
下面就一起来看看小编小编整理的六个精准扶贫内容吧。
六个精准扶贫内容一总书记在2015年减贫与发展高层论坛发表主旨演讲时表示，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。
十三五期间是全面建成小康社会的时间节点，党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。
自精准扶贫工程实施以来，江西省永修县江上乡始终把该项工作作为“一把手”工程来抓，按照县委提出的“七步法”，精准识别贫困户132户、295人，围绕六个精准，实行五个一批，坚持政府主导，发挥村民事务理事会作用，从根本上改变贫困户生产生活条件，力争到2017年末实现贫困户全部脱贫，到2018年末实现全乡居民全面小康。
一、按照七个步骤，做到精准识别早在2014年，江上乡就按县扶贫移民办的要求，对全乡贫困农户就进行了认真摸底，并与民政部门五保、低保人员名单进行了衔接，通过认真比较，确定全乡贫困户137户、331人。
2015年全县贫困人口精准再识别工作正式启动以来，严格按精准再识别“七步”法开展工作，精准识别贫困户132户、295人。
第一步是宣传动员。
成立了江上乡精准扶贫工作组，划分为6个片区，每个片区抽调1名宣传联络员，乡村两级召开动员会7次，召开村民小组会议60次，举办乡村两级培训班15期共1500余人次，发放宣传资料2400余份，张贴公告、通知70余份，悬挂横幅13条，乡级、村级公开栏更新35次。
第二步是入户调查。
县乡包村工作队，同村干部一道逐户上门调查，依据贫困的申请，县、乡、村逐门逐户认真核实摸底，填写贫困户基本情况表。
第三步是民主评议。
对经过入户调查后的贫困户，召开村民代表大会进行逐一评议。
第四步是研究初定。
对村民代表评议后的贫困户，村两委班子成员又进行了逐一研究，从而杜绝因农村家庭势力而带来的不公平评选现象。
脱贫攻坚资料汇编——名词解释(2018.1)
脱贫攻坚资料汇编——名词解释一、基本概念精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
五个一批：扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、低保政策兜底一批。
一低三有：指贫困县摘帽标准，一低”即贫困发生率低于3%；“三有”即乡乡有标准中心校、乡乡有达标卫生院、乡乡有便民服务中心。
村一低五有：指贫困村退出标准，“一低”即贫困发生率低于3%；“五有”即有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
户一超六有：指贫困户脱贫标准，即贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准（2014年达2736元、2015年达2855元、2016年达3100元、2017年达3300元、2018年3600以上）；义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有生活用电、有广播电视。
年人均纯收入=（工资性收入+家庭生产经营性收入+转移性收入+财产性收入-家庭生产经营性支出）÷家庭常住人口（人口考核以当年度锁定的家庭建档立卡人口数为准），计算周期为：上年10月1日—当年9月30日。
有安全饮用水：包括四个指标：（1）水量：每人每天可获得水量不低于40升。
（2）水质：符合国家相关水质标准。
（3）方便程度：人力取水往返时间不超过20分钟（人力取水往返时间20分钟，大体相当于水平距离800米或垂直高差80米的情况）。
（4）保证率：供水保证率不低于95%。
有生活用电：指脱贫户家中通生活用电且能满足照明、能保障基本家用电器用电需求。
有广播电视：指脱贫户家中有广播电视或能接收广播电视信号。
有集体经济收入:有集体经济，指按贫困村退出年度村集体经济经营性累积收入计算（计算周期为：上年10月1日—当年9月30日），以收入账户和银行流水账为依据，标准为人均3元人民币以上。
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精准扶贫政策解读
相关概念
（一）精准扶贫
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程
序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
（二）精准扶贫工作的对象
精准扶贫工作的对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。
（三）精准扶贫工作目标
通过实施精准扶贫，到 2020 年，贫困户稳定实现《中国农村扶贫开发纲
要（2011—2020年）》提出的“两不愁、三保障”目标，确保现行标准下农村
贫困人口实现脱贫。
（四）精准扶贫的工作原则
做到“五个坚持”，即坚持对象识别到村到户、坚持规划落实到村到户、坚
持项目资金到村到户、坚持帮扶措施到村到户、坚持跟踪管理到村到户。
（五）脱贫攻坚“两不愁、三保障”
“两不愁”是指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其义务教育、
基本医疗和住房安全有保障。
（六）精准扶贫“六个精准”
扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<
即第一书记>精准、脱贫成效精准。
（七）脱贫攻坚“五个一批”
通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫
一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。
（八）十大脱贫工程
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产业扶贫工程、就业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、村
庄整治扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、最低生活保障
扶贫工程、教育扶贫工程和健康扶贫工程。
（九）精准扶贫“两率一度”
识别精准率、退出准确率、群众满意度。
（十）贫困线标准
国家现行贫困标准按农民人均可支配收入计算，具体分年度标准：2014年
为2800元/年；2015年为2968元/年；2016年为3146元/年；2017年为3335
元/年；2018年为3535元/年；2019年为3747元/年；2020年为4000元/
年。
精准管理
（十一）贫困户识别依据
以2013年农民人均纯收入2300元的国家农村扶贫标准和“两不愁、三保
障”为识别标准，以户为单位，家庭总收入减去生产经营费用总支出除以家庭人
口，在此标准下的农村家庭，识别为贫困户。贫困户识别以农户收入为基本依据，
综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、测算收入、民主评议、公示
公告和逐级审核的方式，整户识别，贫困对象须经群众公认。
（十二）贫困户识别的程序
七步程序法：第一步，农户自愿申请；第二步，村委会核查收入及“两不愁、
三保障”情况；第三步，将申请农户信息与公安、人社、住建、民政、残联、金
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融、保险、工商、不动产管理等部门数据，按“七清四严”要求进行比对；第四
步，各行政村成立民主评议小组，并召开村民代表大会进行民主评议，确定贫困
户初选名单，由驻村工作队和村委会核实后第一次公示；第五步，公示无异议后，
报乡镇人民政府审核，审核后形成全乡镇贫困户名单，在行政村进行第二次公示；
第六步，公示无异议后，报县扶贫领导开发小组复审；第七步，复审后批准建档
立卡，在行政村公告，之后录入建档立卡系统，组织帮扶。
（十三）精准识别“七清四严”
七个从严：
①在集镇、县城或其它城区购（建）商品房、商铺、地皮等房地产（不包括
搬迁移民扶贫户）或现有住房装修豪华的农户；
②拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户；
③家庭成员有私营企业主，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，
长期雇用他人从事生产经营活动的农户；
④家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离
的农户；
⑤家庭成员中有自费出国留学的；
⑥因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公
安机关处理且拒不改正的农户；
⑦为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂户，
或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。
四个甄别:
①家中有现任村委会成员的农户；
②家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资，或在
国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的农户：
③自费购买商业养老保险的农户；
④对举报或质疑不能做出合理解释的农户。
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（十四）贫困户类型
主要分为一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。
（十五）对贫困户如何精确帮扶
一是坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针；
二是因户施策，通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、
帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商、
宜游则游；
三是干部结对帮扶。从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发
展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格
的责任制，做到不脱贫不脱钩。
（十六）村级脱贫攻坚“五个一”
按照“设置一个工作室、统一配备一个文件柜、一户一张贫困户帮扶卡、一
户一个贫困户资料档案袋、一个贫困户信息公示栏”的要求，建好扶贫工作室。
精准退出
（十七）贫困退出标准
——贫困人口退出以户为单位，以贫困户年人均可支配收入稳定超过国家
贫困标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。
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最低生活保障（包括五保户，下同）标准超过当年国家贫困标准时，凡纳入最低
生活保障的家庭，其收入视为稳定超过国家贫困标准。具体指标：
⑴家庭年人均可支配收入超过当年国家贫困标准；
⑵有安全的住房；
⑶无因贫辍学的子女（指义务教育）；
⑷基本医疗能就近保障，大病医疗实现报销；
⑸能喝上安全的饮用水；
⑹有持续稳定的收入来源。
——贫困村退出标准除以贫困发生率低于2%的刚性指标外，还有下列量化
指标：
（1）交通方面：25户（含25户）以上自然村有3.5米以上（含3.5米）
宽度的通村委会硬化道路；农户入户路基本硬化。
（2）饮水方面：100%农户饮水安全，有水质、水量达标的自来水、家用
井水或山泉水。
（3）住房方面：100%农户住房安全；无人居住危旧房全部拆除。
（4）用电方面：100%农户通生活用电；村委会所在地通动力电。
（5）通讯方面：村委会所在地通宽带网络；农户能收看电视节目。
（6）环境建设方面：25户（含25户）以上自然村有保洁员；25户（含
25户）以上自然村有垃圾集中收集点；25户（含25户）以上自然村排水沟渠
基本健全，正常年份的降雨期无内涝现象，平时无污水横流现象；65%以上农户
享有无害化卫生厕所。
（7）公共服务设施方面：贫困村有卫生室（所）；有农村综合服务平台或
综合文化活动室（或中心）。
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（8）集体经济收入。贫困村有集体经济收入。
（十八）贫困户退出程序
——贫困户退出按照年初计划退出、跟进精准扶持、年终摸底调查、民主
评议、入户核实、公示公告、批准退出的程序执行。
——贫困村退出按照对象初选、精准扶持、调查核实、公示公告、批准退
出的程序执行。
（十九）政策不变坚持正向激励，留出缓冲期，在脱贫攻坚期内保持现有政
策措施稳定连续，做到脱贫不脱政策。
全面小康 不落下一人
贫困户 扶贫干部们
全县人民
一起加油