基层水行政执法的几点思考
新时期基层水行政执法重要性和必要性的思考
新时期基层水行政执法重要性和必要性的思考作者：刘英丽来源：《山东青年》2020年第05期摘要：近年来，基层水行政主管部门全面加強水行政管理，大力开展水行政执法工作，依法行政，依法治水工作得到有力推进，各项工作取得了良好的成效。
同时也不容忽视在水资源紧缺、水污染严重、水生态破坏、地下水超采和水资源开发利用效率低下的大背景下，进一步加剧了水资源的供需矛盾，水环境、水生态改善与经济发展的矛盾，成为制约经济社会发展和实现小康社会目标的瓶颈。
因此，全面加强水行政管理，深入推进依法行政，实现依法治水、依法管水刻不容缓。
关键词：水行政;执法;依法治水水资源是我国三大战略（水、粮食、能源）之一。
我国是一个人均水资源稀少的国家，目前，水资源浪费、破坏、污染和水生态退化的现象十分严重。
水的问题，关系到国计民生，关系到生态文明建设，关系到可持续发展战略，是我国当前面临的最严重的问题之一，亟待解决。
自1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国又相继制定出台了《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《城镇排水与污水处理条例》，制定了一系列与之配套的法规、规章和规范性文件，初步形成了比较完整的水法规体系，为依法治水和全面加强水行政管理奠定了坚实的基础，提供了重要的法律支撑。
一、基层水行政执法的重要性（一）水行政执法是推进依法治国的重要组成部分。
从广义来讲，水行政执法属于依法行政以及依法治水的重要构成。
我国新时期正在大力推进依法治国，依照法律治理国家，不仅是市场经济的客观需要，更是国家长治久安的必要保障。
随着相关法律的出台，水行政执法工作也迈上更高台阶，各地相继建立起水行政法律体系和管理制度，切实为依法治水提供了依据。
同时水行政执法过程中还需要社会各界的支持配合，这与社会整体的法律意识密不可分，可见水行政执法的深入和推广对于推进依法治国、强化社会法律意识具有积极意义。
课题研究论文：规范水行政执法 加强水利社会管理
社会其它论文规范水行政执法加强水利社会管理水是生命之源、生产之要、生态之基，解决好水资源问题是关系民族生存和发展的长远大计。
规范水行政执法，加强水利社会管理，是协调涉水利益关系，规范涉水行为，化解涉水矛盾，促进水利与经济社会和谐发展重要举措。
当前我国既处于水利大建设、大发展的高峰时期，又处于涉水利益关系复杂、水事矛盾增多且凸显的时期，必须运用法律的手段，依靠法律法规来规范涉水行为，协调各方利益关系，监督和保护公共权益，保护群众合法权益。
要强化水行政执法，维护良好水事秩序，让水利社会管理走上法治轨道。
一、规范水行政执法的重大意义水行政执法是贯彻执行国家水事法律、法规和规章的重要手段之一，对于维护正常的水事秩序、保护水、水域和水工程，发展社会主义经济建设和提高人民物质文化生活具有重要意义。
尽管目前水资源管理工作取得了显著成效，但我国水情复杂，水资源问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化快速发展，水资源面临的形势依然严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。
切实提高水利社会管理和公共服务水平，必须强化水行政主管部门的管理和服务职责，把加强和创新水利社会管理置于更加突出的位置。
规范水行政执法，实行最严格水资源管理制度，是加快推进生态文明建设的迫切需要。
水资源是生态环境的控制性要素，水利是生态环境改善不可分割的保障系统。
长期以来，由于一些地方片面追求经济增长，对水资源和水环境缺乏有效保护，导致水生态环境持续恶化。
一些地区出现了河道断流、湖泊萎缩、生态退化等问题。
这种状况如果不尽快加以改变，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐，子孙后代可持续发展将受到严重影响。
通过规范水行政执法，实行最严格水资源管理制度，可以从源头上扭转水生态环境恶化趋势，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二、目前水行政执法存在的问题当事人水事法律观念淡薄，执法环境不好。
基层水行政执法工作中存在的问题及对策分析
基层水行政执法工作中存在的问题及对策分析摘要：水行政执法，是我国水行政主管部门，根据水法规定对相关人员从事的水事活动进行管理。
水行政执法是我国执法的重要组成部分，对于我国水利工程建设，以及水资源的保护起到了重要的作用。
但是，随着我国水事业务的不断发展，我国基层水行政执法工作的问题也逐渐暴露出来。
本文笔者以具体水事违法案件为例，对我国基层水行政执法中存在的问题进行了分析，并提出了改善基层水行政执法的建议。
关键字：基层；水行政执法；问题我国对于基层水行政执法非常重视，希望能够通过水行政执法对我国水资源进行保护，让我国的水利建设更有秩序。
在我国进行基层水行政执法建设过程当中，不断对执法管理体系进行建设，分别出台了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等多种法律文献，配合基层水行政执法的执行，提升基层水行政执法的力度。
1.具体案件分析A市位置坐落于我国长江流域下游地带，市内有多条河道流入，并且市内也有很多湖泊，本文主要以A市内的B湖泊的水体污染以及排污不畅现象为例。
B湖泊以及护城河水体水域总面积以及达到了43.5万平方米。
有三条河流汇入B湖泊。
当前，B湖泊的排涝工作存在隐含，湖泊附近有三个易涝点，并且流域附近地势相对较低，排水压力比较大。
另外，B湖泊附近的绿化面积相对比较下，且附近环境治理问题严重，垃圾随意堆放。
B湖泊开发利用不尽合理，湖泊面积近几年不断缩小，且附近工场随意排污，严重影响湖泊水体水质。
附近已经出现了污水化现象。
A市B湖泊附近排水排污问题严重，A市相关水利执法部门并没有做到及时处理，导致B湖泊排污治理影响比较久，据当地居民反应，B湖泊排污问题已经出现大概2年之久，执法部门才进行执法，可见当地水利执法部门执法意识较差。
2.基层水行政执法部门出现的问题根据以上水利案例，我们对当地基层水行政执法部门出现的问题进行了分析，具体为以下几点；2.1水事法规宣传不到位，民众水法意识薄弱基层水行政执法部门，是对地区水利工程以及水活动的管理部门[1]，不单单具有管理和控制水事活动的责任，更应该具有一定的宣传义务，让地区内企业、居民对我国的水利法规有一定的认识，让居民和企业有一定的水法律意识，认识到水资源的重要性，做到保护水资源，不破坏水资源。
基层水行政执法工作存在的问题及对策
基层水行政执法工作存在的问题及对策基层水行政执法具有执法环境复杂、执法涉及范围广、执法难度大等特点。
随着我国近几年水利法制建设的日益完善，水行政执法水平也得到了提升，基本形成了符合我国特色的水行政队伍和水法规体系的执法网络。
但是我国基层管理依然还存在一定的问题，这些问题已经影响了我国水利事业的可持续发展，如果不能及时解决，会直接影响我国水利事业稳定的发展。
有鉴于此，本文在充分结合笔者对有关文献研究以及自己多年工作经验情况下，重点围绕于基层水行政执法工作存在的问题及其对策展开探讨，以供广大同行参考。
标签：基层水行政执法；工作；问题；对策1、基层水行政执法存在的问题分析近年來，我国各地都严格按照依法治水的基本原则进行治水，并初步形成了较为完善的水法规范体系，水行政执法工作也取得了良好的管理成效，但是在一些地方依然存在不少的问题，还有一些部门存在执法不公正、执法扰民等问题，这些问题均对水行政执法工作的开展造成了一定的影响，已经严重影响了我国经济社会的建设和发展，如何加强水行政执法成为了执法的关键。
本工程在执法管理过程中，主要存在下述几个方面的问题。
1.1群众缺乏法律意识当前，在进行基层水行政执法管理过程中，恶意对水工程进行破坏的情况基本已经杜绝。
但是一些群众“水危机”意识还比较单薄。
对水法规知识认识还比较片面。
因为存在这些误区，导致部分公民法律意识不高，经常会出现违法活动的情况。
不能积极地和行政主管部门的执法工作配合，增大了水行执法难度。
1.2执法人员素质参差不齐在进行基层水行政执法过程中，主要是由工程技术管理人员和其他部门的管理人员来执行的。
虽然这些人员水利专业知识比较完善，但是缺乏法律法规知识，尤其是一些执法人员还存在执法不规范、办案程序不清晰、各类法律文书制作能力差等问题。
在实际工作过程中往往会陷入被动局面，影响了案件的处理质量，无法满足行政执法队伍的建设要求1.3水法规宣传不到位虽然水行政执法部门已经建立了非常完善的水法律法规体系，为水行政执法工作的开展提供了法律依据。
加强水行政监察工作的思考
加强水行政监察工作的思考[摘要]分析了目前水利执法的基本情况；指出水利执法存在的问题；提出了加强水利执法的意见和建议。
[关键词]水政监察；水利执法；措施1 水利执法的基本情况水利执法工作逐步探索建立了综合执法、规范运作、多方联动的水行政执法综合体系，基本上达到了水利执法法制化、规范化建设的要求。
1.1 加强水行政执法的软硬件建设为进一步搞好水政执法工作，近年来，不断加强水政执法队伍建设，通过竞争上岗、专业考试等方法，将一批业务素质高、责任心强、熟悉法律、身体素质好的同志充实到执法队伍中来，增强了水政执法的刚性。
为了切实提高水行政执法的效能，投资部分资金，统一为水政执法人员配备了标准服装、为水政执法工作配备了一大批专用执法设备。
将无人机和船艇引入日常巡查执法，确保所有执法队员均能够熟练操控无人机巡航作业，年度累计飞行80余次，飞行距离近200公里。
与铁塔公司达成河道监控试点合作意见，将高清夜视探头安装在近百米高的铁塔基站上，24小时全方位掌握河道近况，做到及时发现、快速处置、精准管控各类涉河违法行为。
执法人员的充实和执法设备的配备充分体现了领导对执法工作的重视，也使水政执法工作的应变能力、快速出击能力得到了提高，为创造良好的水事秩序和水环境提供了有力的支撑。
1.2 加大宣传培训力度，营造良好水利执法氛围近年来，高度重视对水法律法规的宣传普及活动，把学习好水法律法规作为转变工作作风，提高服务水平的重要举措。
一是加强了对工作人员的执法培训，多次请市政府法制办及市法院的专家授课，通过培训学习，提高了全体工作人员的综合素质和执法水平。
二是强化了对水法律法规的宣传普及力度，在抓好自身学习的同时，每年借“世界水日”暨“中国水周”及“全民普法日”的有利时机，利用报纸、宣传车、发放宣传彩页等不同形式向全社会进行水法律法规的广泛宣传，通过宣传增强了全社会自觉遵守水法律法规的意识，收到了良好的社会效果。
近年来，各类水事违法案件逐步减少，人民自觉遵守水法律法规的意识已基本形成。
关于做好基层水行政执法工作的若干思考
关于做好基层水行政执法工作的若干思考摘要：水行政执法工作对于依法维护水事秩序，促进经济社会健康发展和资源持续利用具有十分重要的意义，但是在基层水行政执法人员的日常工作中，还存在着诸多有待解决的问题况且由于水行政执法不具备行政强制性，也会经常出现调查取证难，行政处罚难等现象。
本文从执法理念、工作作风和执法行为等方面阐述了加强基层水行政执法工作的必要性。
关键词：水行政执法；问题；途径Abstract: water administrative law enforcement work for the maintenance of water order in accordance with the law, of great significance for the promotion of the sustainable use of the healthy development of economic society and resources, but in the water administrative law enforcement personnel in their daily work, there are many problems to be solved and the water administrative law enforcement has not compulsory, will often appear difficult to investigate and collect evidence the administrative penalties, difficult phenomenon. This paper expounds the necessity of strengthening the law enforcement of water administration from the aspects of philosophy of law enforcement, law enforcement work style and etc.Keywords: water administrative law enforcement; problem; approach近年来，随着经济社会的快速发展和全社会法制观念的不断增强，法律法规的不断完善，水行政执法队伍得到了全面加强，执法水平有了显著提高，在查处水事违法案件和纠纷案件工作取得了新的成效。
基层水政执法能力建设经验借鉴与思考建议
2020.741保护措施，并尽快更换维修。
根据GPS 定位,乡镇（街道办）、村要建立健全机井管护档案，做到一眼机井一个编号、一张档案卡，并标识上图。
3.落实管护经费农用机井管护经费来源于市、县（区）小型农田水利设施管护经费和其他资金。
市县（区）级每年部门预算中按每村每年3600元、专业化管护组织每镇（办）每年10~15万元专项列支。
4.建立考核与奖惩机制农用机井管护实行分级考核、分级负责制。
市政府负责对县（区）的考核，县（区）政府负责对乡镇（街道办）和专业化管护组织的考核，乡镇（街道办）负责村和村级水管员的考核。
在对县（区）、乡镇（街道办）考核过程中，发现机井达不到管护标准比例在5%以下（含5%）的，责令限期整改，30日内必须整改到位；发现机井达不到管护标准比例在5%~10%的，核减相应比例的维修经费；发现机井达不到管护标准比例在10%以上的，取消当年全部维修经费，并追回已拨资金，同时取消其农田水利建设评先评优资格。
考核合格或限期整改到位的乡镇（街道办），可从维修经费中提取5%作为工作经费■（作者单位：安徽华邦工程设计有限公司 235000）基层水政执法能力建设经验借鉴与思考建议李 岩 戴军利 李 建近年来，水利部和地方高度重视和强化基层水政监察能力建设，连续多年开展水政监察基础设施建设和执法装备配置，逐步提升基层水政监察工作科技含量和快速反应能力。
为进一步拓展工作思路，借鉴经验，分析不足，本文通过总结河南省开封市水利局、安阳市水利局，江苏省南京市江宁区水利局铜井执法基地等水政工作先进单位的经验做法，就进一步强化基层水政监察能力建设提出建议。
一、开封市水政监察能力建设基本做法及成效1.加强水政监察“四专”建设，夯实执法基础开封市共成立市级水政监察支队1支、县级水政监察大队6支，执法网络完善；开封水政监察支队不断加大资金投入，加强执法装备建设，设立独立办公场所、会议室、档案室、办公室等办公用房10余间，面积达200m 3，保证两部执法专用车辆并喷涂水政监察标识，为每位执法人员配备了照相机、录音机、电脑等调查取证设备，并购买了人身意外伤害险。
水行政执法中存在的问题及对策
水行政执法中存在的问题及对策摘要：基层开展水行政的执法工作有着涉及范围广、工作开展环境复杂、难度较大等特点。
水行政工作的执法水平在近些年获得了有效提升，也基本形成了与我国特色相符合的水法规机制和水行政团队的执法网络。
实践中，基层管理还存在不按相关法规进行执法以及执法不严等问题，这对国内水利事业的长远发展产生了阻碍。
本文中笔者主要分析了现阶段水行政工作执法过程中存在的问题，并探讨了如何更好地提升基层单位的水行政工作执法水平，希望能为我国基层水利事业的长远发展提供一些建议。
关键词：水行政执法；问题；对策前言：提升水行政工作的执法水平，强化水行政工作的执法力度，建设水行政工作相关的运行机制，以实现依法管水、治水的长远目标。
基层水利部门必须认识到开展水行政相关执法工作的价值，强化监察团队的培训和建设，必须认识到提高水行政工作执法水平的紧迫性与价值，坚决履行好自身职责，根据法律规定行使好自身的权力，使水资源能够得到高效利用和优化配置，保障社会经济的快速、持续发展。
1现阶段水行政工作执法过程中存在的问题1.1水行政工作执法体系仍然不够完善且操作性较弱在实施水法以后，国内又出台了不少与水法律相关的法规，与水行政执法相关的法律体系已初现轮廓，但部分法规在具体实践当中存在对各地区水利状况无法全面兼顾、衔接不紧密以及难以及时规范实践中的问题等情况。
例如，在《取水许可监督管理办法》中规定了年审，但却没有对拒绝年审的单位进行处罚的具体法律规定，这使得水行政工作的具体执法力度被明显削弱了。
为此，基层水行政部门需要结合地区实际，在研究国家相关法规的前提下，制定具有地方特色的政府规章和法规，推动水法律相关法规体系的进一步优化和完善。
1.2基层水行政工作的团队与机构不够健全，执法人员群体法律素质较低现阶段不少地方未设有专门的水行政工作执法团队和机构，尤其是在乡镇机构进行改革以后，取消了水利站这一机构，导致水行政工作均由其他部门的工作人员进行兼做，而且水行政工作的执法经费在基层政府中存在严重不足的问题，缺乏必要的执法设备和执法装备，就连基本的巡查都没办法有效开展。
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浅谈基层水行政执法的几点思考
摘要 : 本文通过对基层水行政执法过程存在问题进行分析，提出了加强法制宣传，提升执法人员素质，加强协调等方面的建议。
关键词：行政执法；问题；建议
abstract: this paper analyzes the existing problems of the water administrative law enforcement process, put forward to strengthen the publicity of legal system, improve the quality of law enforcement personnel, strengthen coordination and other aspects of the proposal.
keywords: administrative law enforcement; problems; suggestions
中图分类号：d912.1 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012 自从1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国水资源管理走上了法制化轨道，实现了由“多龙管水”向“一龙管水、多龙治水”质的飞跃。
对水资源实行统一管理，不断加强对水资源的保护，进一步加大水行政执法力度，这是对水资源进行科学管理的内在要求，也是水资源更好地为社会和国民经济发展提供服务的外在要求。
随着我国社会和经济的高速发展，城镇化的快速推进，这都对水行政工作提出了更高的要求。
由于水行政执法起步较晚，时间较短，目前还存在着一些不完善的地方。
一、水行政执法的含义
水行政执法是指各级水行政主管部门依照水法规的规定，在社会水事管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对其权利的行使或义务履行情况进行监督检查的具体行政行为[1]。
其主要特征：1、水行政执法是围绕调整社会水事关系而实施的行政执法；2、水行政执法是水行政主管部门依照水法规对水行政管理相对人实施的具体行政行为，对特定人具有特定的拘束力而无普遍适用性和向后拘束力；3、水行政执法的客体并非解决水行政管理相对人之间的水事纠纷，也不是解决水行政管理相对人与水行政主管部门之间的水行政争议；4、水行政执法是水行政主管部门单方实施的行政行为，不受水行政管理相对人的意志影响。
水行政执法要求：1、主体合法：即实施水行政执法行为的主体必须具有合法的地位；2、权限合法：即水行政执法必须在水法规规定的职权范围内作为；3、行为真实；4、内容合法：即水行政执法行为的内容必须既符合水法规规定，又符合其他法律法规规定；5、执法程序合法：即水行政执法必须符合法定程序；6、执法行为符合法定形式。
水行政执法主要内容：水行政执法中，各级水利部门作为同级政府的水行政主管部门和国有水资源的产权代表，有其法定的职权，因此水行政执法内容极其广泛，但最主要的是监督检查和对违法案件的查处。
二、目前我国基层水行政执法工作中存在的问题
1、水法律、法规宣传普及不够，部分群众法律意识薄弱
随着水法及相关法规的出台，初步建立起符合我国国情的水法律体系，在宣传这些法律法规时仍采用宣传车、标语等一些老办法，内容往往是口号式的，群众只知道有法，并不掌握其主要内容，更不知其精髓所在。
2、水行政执法人员整体素质和执法水平有待提高
水政监察队伍是水行政主管部门行使执法权的代表，他们的执法活动直接影响主管部门的形象和威信。
目前水政工作人员大多是学水利工程专业，对专业工程技术掌握得多，对法规知识钻研、掌握不多，对水法规掌握不牢，加上部分基层执法人员是从其他岗位上调配过来的，虽经过短暂的岗前培训，但在执法过程中难免存在着法律法规不熟悉、违反法定程序、滥用职权等行为。
3、水行政执法规章制度不健全，执法力度不够
由于现阶段重建设轻管理的思想没有根本转变，工作中注重突击性检查，轻视日常性管理。
开展日常性的水行政执法是水行政主管部门重要的职能，许多基层执法部门没有建立和完善日常的管理网络和管理队伍。
往往以突击和不定期的检查代替日常的长效管理，这导致了大量违法事件的发生。
对于破坏水土资源、水产资源、水工程的违法案件，由于日常的管理力度不够，不注重源头控制，只有当违法行为成为事实后，才进行事后经济处罚。
这都影响了水行政执法机关的整体形象和权威的建立。
另一方面受经费的影响，执法装备落后，现有的装备不能满足新形势下开展执法活动的需要，快速反应能力差，影响了工作的效率。
在一些地方执法的过程中还会受到行政干预和地方保护，对执法力度造成较大的影响。
三、解决目前问题的几点建议
1、加大宣传力度，以宣传促执法
要加强对水法规和水政执法重要性的宣传力度，把宣传工作纳入工作日程，切实引起各级政府对水政执法的高度重视。
努力提高公民法律意识，强化法制观念，在全社会形成良好的法制氛围。
只有各级领导在思想上、行动上全力支持水政监察工作，并在政策上给予倾斜，才能真正保证水政监察工作走向法制化的轨道，服务社会。
2、加强水政监察队伍建设，提高执法效果
优化执法人员结构，提高执法人员素质。
水政监察具有水利和法律的双重性，从内容上看涉及到行政许可、行政审批、行政管理、监督检查、行政复议等相关的水利专业以及文字、语言表达、综合协调等。
选派一批文化层次高、业务水平好的人员充实一线队伍，同时进一步加强对现有执法人员在专业法律知识方面的培训和选
拔工作。
以文明优质的服务、扎实有效的工作为群众排忧解难。
建立、健全各项规章制度，如水政监察人员工作守则、岗位职责、工作制度、行为规范和水政执法巡查制度等，通过制度加强自
我约束，明确各项职能分工，完善执法监督考核机制，加强职业道德建设，确保水政监察机构的良好运行。
重视执法程序，规范法律文书。
在依法办事时，从受理立案到结案都必须按照法定程序办事，充分发挥现代化办公手段，将电子信息化引入执法工作中，以电子文件存储，这样一方面使执法文书程序化，另一方面便于保存、管理和查询。
3、协调各方关系，加强配合
协调工作主要包括外部协调和内部协调[2]。
外部协调主要是协调同地方各级主管部门之间，同时要取得公安、法院等有关单位的支持和配合。
经费是执法的基础，装备是执法的保证，公安司法是执法的手段。
内部协调是水利行政主管部门内部的协调工作。
水政监察和执法工作不是单一和独立的行政行为，在执法的过程中只有同地方经济建设、工程管理相结合，才能达到水政监察规范化建设的目标。
在新时期，基层水政执法工作既面临挑战也面临机遇，随着我国依法治国、依法行政进程的加快，广大基层水政执法工作者只要树立信心、鼓足干劲，切实贯彻各项法律制度，认真履行工作职责，努力提高工作水平，水政执法的地位将会大大提高，从而逐步实现依法治水，促进水利事业健康可持续发展。
参考文献：
[1]宋智明，刘磊.水行政执法工作几点思考.法制与社会.2011
（4）
[2]陈金环.论水行政执法.科技信息.2008（25）
作者简介：朱永忠（1968.8-），男，汉族，江苏盐城市人，本科，工程师，曾经从事水利工程建设、管理工作，目前主要从事水政监察执法工作。